| 标题 | 矿产资源税制结构的国别差异分析 |
| 范文 | 王华强+齐卫东+蒲志仲 【摘 要】 现代经济建立在矿产资源开发利用基础上，调节矿产资源利益关系的矿产资源税制对经济发展与社会稳定有着十分重要的作用。文章从广义矿产资源租及其合理分配视角出发，首先界定了矿产资源税制结构内涵，然后通过对美国、加拿大、巴西、澳大利亚和俄罗斯等世界重要矿产资源国的矿产资源税制结构的分析比较，探讨了矿产资源税制结构的决定因素、各国矿产资源税制结构及其变动的共同趋势，为我国资源税制改革提供参考。 【关键词】 矿产资源； 资源税； 税制结构； 国别差异 中图分类号：F062.1 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）28-0101-06 一、广义矿产资源租视角下的矿产资源税制结构 矿产资源是作为不可再生的耗竭性资源，其稀缺性随着矿产资源的开采和利用而不断提高。矿产资源租是社会经济发展对矿产资源需求不断提高给矿产资源所有者带来的发展红利，本质上是社会剩余价值通过市场机制向矿产资源所有者的转移。在现实社会中，矿产资源所有权与开发经营权通常是分离的，因此不论矿产资源所有权是国有还是私有都不能保证全社会公平分享矿产资源红利，以实现收入分配的公平。因此，从收入公平角度出发，由政府通过矿产资源税形式获得矿产资源租金收益，在全社会进行合理分配就是一种不失公允的选择。矿产资源税作为国家宏观调控的一种工具就是对包括矿产资源租在内的矿产资源收益进行的再分配调节，其目的在于规范政府所代表的社会利益与矿产资源所有者、投资经营者以及消费者之间的各种利益关系，实现政府公共政策目标；同时，通过矿产资源税实现政府对矿业生产开发与经营的干预，调节因市场失灵而带来的价格波动，优化矿产资源配置，提高资源利用效率。 （一）矿产资源税与矿产资源租 狭义的矿产资源税一般表现为矿产资源租的实现方式或再分配调节方式。在矿产资源属于私人所有时，国家对资源所有者的矿产资源租金收入征税，所调节的全社会利益与矿产资源所有者之间的利益关系，是矿产资源租的再分配调节。在矿产资源国家所有的产权制度安排下，国家作为矿产资源所有者应获得全部矿产资源租，此时无论是矿产资源税或资源费都是矿产资源租的实现方式和矿产资源收益的再分配调节（因此，本文将政府无论以费或是以税形式获得的矿产资源收益统称为矿产资源税），调节的是政府作为矿产资源所有者与投资经营者之间的利益关系。显然，狭义的矿产资源税由矿产资源租决定，因此，在矿产资源税的设计上，就要考虑到矿产资源租及其变动的决定因素。一般地： 矿产资源租=矿产品价格-矿产品生产完全成本 其中，矿产品价格由矿产资源市场供给与需求决定或由政府确定；矿产品生产完全成本，包括矿产资源勘探、开发投资支出，开采生产作业成本以及矿产资源开采者所应得的资本合理利润。在短期内，矿产生产完全成本又可分为变动成本（或边际成本），加上作为不变投入要素所获得的支付即准租金。因此，有： 矿产品价格=矿产资源租+准租金+矿产品生产边际成本 在市场经济条件下，矿产资源租在采矿权竞争市场上通过招投标或者协议方式确定，通常一个矿区矿产资源租的大小由矿产资源品位、丰度、开采条件、矿区交通便利性和矿产品市场价格预期决定，不同生产条件矿区的矿产资源租呈现级差性。对矿产资源开采者征收具有反映矿产资源租价值级差的矿产资源税，不仅能够合理调节矿产资源所有者与经营投资者利益关系，还能促进不同矿产资源经营者公平竞争。另外，由于市场经济体制下矿产品价格存在与经济周期相辅相成的长周期波动现象，矿产品价格会较长时期在高位运行，继而又较长时期在低位运行。矿产资源价格的长周期波动，会导致矿产资源租的长期变动，从而导致矿产资源所有者与投资经营者利益关系的变动。从收入公平分配的角度出发，矿产资源税要能有效调节矿产资源租金的长周期变动。即在矿产品价格高位运行时，政府要通过提高矿产资源税率或征收暴利税的形式调节矿产资源所有者和矿产资源经营者所获得的暴利收入（垄断经营租），在矿产资源非国有产权存在时，暴利收入可能为资源所有者和经营者分得，则国家征收暴利税调节的就是：全社会利益与矿产资源利益集团，包括所有者与经营者，甚至包括矿业工人之间的利益关系。在矿产品价格低位运行时，政府就要通过适当降低或减免矿产资源税、甚至以公司所得税优惠的方式，鼓励矿业企业继续经营和投资开发矿产资源，以保障矿业和国民经济的稳定和健康发展，所调节的是全社会利益的经济平稳发展与矿产资源生产经营者与所有者之间的利益关系。 （二）广义矿产资源税与广义矿产资源租 矿产资源开发生产会带来生态破坏和环境污染等负外部性。从全社会角度来看，矿产品生产成本应包括由生产者承担的生产者成本和由社会承担的社会机会成本。按庇古的外部性理论观点，政府必须通过征税或其他形式，令矿业企业支付其生产活动所消耗的生态环境等公共资源租金，将外部成本内在化。另外，矿业企业还必须以通行税和矿业专项税等形式，补偿政府为全社会和矿业提供的公共服务和公共物品成本（作为矿产品生产社会机会成本的一部分）。与社会机会成本补偿相关的税收，调节的是矿产资源所有者、开发经营者与负外部性相关利益者和全社会之间的利益关系。因此： 矿产品价格=矿产资源租+社会机会成本+生产者成本=矿产资源租+公共资源租+（准租金+边际生产成本） 公共资源租，生产经营者获得的准租金和可能的垄断经营租，都是矿产资源价值的转移，是广义视角下的矿产资源租： 广义矿产资源租=矿产资源租+公共资源租+准租金+垄断经营租 显然，政府向矿产资源所有者以及矿产资源生产经营者征收的，调节广义矿产资源租分配的各税收，包括矿业税和通行税，就是广义矿产资源税。 （三）矿产资源税制结构 作为调节全社会利益与矿产资源所有者、矿产资源生产经营者利益关系的矿产资源税，应从广义矿产资源租内涵角度出发，调节矿产资源开发利用中所涉及的各种复杂的利益关系。显然，广义的矿产资源税不可能由一种资源税来实现复杂的矿产资源利益关系调节，必须由调节不同利益关系、实现不同公共财政目标的多种资源税来共同完成。 将调节不同利益关系、实现不同公共财政目标的各种矿产资源税，总称为矿产资源税制结构。一般来讲，税制结构包括：（1）从国家全部财政税收而言的税收种类结构。（2）同一种类的税种结构。（3）税种要素，一般包括征税对象、纳税人、税率、纳税环节、纳税期限、减免税规定等。 因此，本文的矿产资源税制结构包括：（1）调节矿产资源所有者与全社会利益关系的矿产资源税。（2）政府为保护和管理矿产资源、支持矿业经济活动所提供的公共服务成本补偿性质的矿业专门税和一般通行税。（3）维持矿业和国民经济平稳发展的税收优惠措施。 二、主要矿产生产国矿产资源税制结构 世界上各国基于本国国情建立的矿产资源税制结构千差万别，但对我国矿产资源税改革有借鉴和启示作用的显然只能是主要矿产资源生产国的矿产资源税制结构。本文选取美国、加拿大、巴西、澳大利亚和俄罗斯等世界主要矿产资源国，分析其矿产资源税制结构以及演变过程。 （一）美国 美国矿产资源丰富，既是矿产品生产大国，也是矿产资源消耗大国。美国土地归联邦、州政府和个人三方所有，宪法规定地下矿产资源归土地所有者拥有，因此美国的矿产资源归联邦政府、州政府和个人所有。拥有矿产资源权的地方和联邦政府并不直接参与经营，而是通过市场机制将其矿产开发经营权让渡给私人或企业，由他们进行投资经营。私人企业通过公开招标程序获得矿产开发权和经营权，进行矿产资源的勘探开发生产活动。在私人及州属土地上进行勘探开发活动时，由各州立法并进行管理。美国的矿产资源税制结构包括： 1.矿产资源租及其再分配调节 矿产资源租构成：（1）矿地租金，红利和递延地租，一般按矿区面积征收。（2）权利金，即矿区使用费，是矿产资源所有者权益或矿产资源租的主要实现方式，按矿业企业收入或者矿产品价格的一定比率收取。美国对联邦土地上可租让矿产的权利金费率为：石油、天然气、煤炭（露天矿）为12.5%，地热为10%～15%，其他矿产多为5%。自20世纪70年代以来实行根据油价长周期波动和不同矿区生产条件进行适当调节的从价权利金机制，石油权利金费率最高曾达到25%。资源国有相当于对资源租的100%征税，美国联邦和州政府均拥有一定矿产资源的所有权，政府通过所有权权益得到的矿产资源租就等同于对全社会矿产资源租收益的税收调节。此外，美国还通过个人所得税、财产税或遗产税等通行税形式，对私有矿产资源租进行再分配调节，以使全社会能够共享矿产资源租收益。 2.矿产资源税 （1）资源税：美国许多地方政府会对开采煤炭、石油、天然气和其他矿产资源的行为征收具有采掘税或矿业税性质的资源税，从价税率为1%或2%。（2）暴利税：美国自1979年6月1日起放宽价格管制，针对石油公司所获得的超额利润于1980年2月2日对国内生产原油征收暴利税，1991年底取消，但近期美国国会又在考虑征收暴利税。 3.环保型收费 （1）废弃矿物土地收费。出于环保考虑，对地下和地表矿产按每吨0.315美元的标准征收废弃矿物土地费。（2）超级基金。它是一种环保型基金，主要用于治理全国范围内闲置不用或被抛弃的危险废物处理场所。 （二）加拿大 加拿大是出口驱动型的矿产资源大国，其国家制度、资源产权制度和矿业体制与美国基本上类似，但矿产资源税制结构与美国的不同之处在于： 1.实行弹性权利金费率灵活调节 以安大略省为例，自2007年3月22日起，该省钻石矿业实行按利润比例缴纳的权利金制度。具体钻石权利金由以下计算结果的最小值确定：（1）某一财政年度净产出的13%；（2）某一财政年度的净产出在1 000万美元以内不用缴纳权利金，1 000万美元到4 500美元之间按5%～13%的累进比例征收，4 500万美元以上者按14%的比例征收。实行弹性而灵活的权利金能够有效照顾多方诉求，既可充分实现资源所有者权益，又可鼓励矿业投资经营，保证矿业企业有稳定的利润预期。 2.石油行业的出口关税与进口补贴 加拿大石油资源丰富，但分布严重不均。石油消费主要在东部，而分布主要在西部。由于地域辽阔带来的运输成本等原因，西部石油一般出口到美国，而东部则通过进口石油满足需求。20世纪70年代油价的大幅上涨，使得东西部石油利益矛盾突出。为调节东西部石油资源利益分配关系，联邦政府实行石油出口关税，并对石油进口进行补贴的调节方式。 （三）巴西 巴西矿产资源非常丰富，尤其是铁矿、铝土矿，2002年其产量分别达到2.4亿吨和1 319万吨，其矿业产值占国内生产总值的8.3%。巴西矿产资源归政府所有，矿产资源管理体制实行大部门管理。各类矿产资源的探矿权和采矿权由矿业能源部门授予或特许。在巴西勘探和开采矿产资源，必须取得探矿权、采矿权。按照巴西联邦和地方法律、法规的规定，其矿产资源税费政策主要有： 1.矿产资源开采补偿费 （1）补偿费以矿产品净销售额为税基，费率0.2%～3%。比如，锰矿的费率为3%，铁矿的费率为2%，金矿的费率为1%，部分贵金属矿的费率为0.2%。补偿费实行中央与地方分成，65%属于采矿生产所在地的市，23%属于州，12%属于矿业总局。（2）年税相当于国外的矿地租金，一般按面积征收，每公顷每年交纳1巴币，如果申请勘探延期，年税增至1.5巴币。 2.复杂的通行税制度 （1）不断调整的企业所得税。税基为年度内的净利润，税率通常为15%，并对超过24万巴币的利润征收10%的附加税。同时，对利息、佣金和利润汇出境外还要加征15%的所得税。（2）进出口税。对于进口的矿产品征收进口税，税率为3%～9%，矿石及精选矿石为5%，其他大部分矿产品的税率为7%。出口矿产品免征出口税。（3）地方税。地方税为各州和巴西利亚区最重要的税源。基本税率为国内营业额的17%，出口免税。矿业公司还须交纳其他普通税费，如社会保险费、社会保障费以及就业保障金等。 3.严格的环境保护制度 巴西政府十分重视采矿活动对环境生态的影响，针对矿山环境治理建立了比较完善的法律法规制度。其主要原则是“谁采矿，谁复垦”。并且通过严格的执行方式和监督机制，确保采矿权人履行矿山复垦与环境治理的义务。同时，建立矿山环境复垦基金，用于企业破产时，对矿山复垦与环境治理。严格的环境保护制度，并不能确保没有环境污染与破坏发生，但却体现了巴西政府对于矿产资源可持续发展与环境保护的重视。 （四）澳大利亚 澳大利亚矿产资源丰富，是世界主要矿产生产国和出口国之一，是我国铁矿石进口最重要的来源国。澳大利亚是联邦制国家，有联邦、州、地方三级政府。在自然资源管理上，澳大利亚实行联邦政府宏观控制和州政府微观管理相结合的两级矿业体制，各州可自行立法，自主决定税制。根据澳大利亚联邦宪法规定，陆上矿产资源一般为地方政府所有，海洋大陆架上的矿产资源（主要是石油、天然气）为联邦政府所有。2012年3月19日，旨在调节矿产资源收益合理分配的资源税改革法案获得议会通过。此法案主要针对煤炭、铁矿石和陆上油气资源开采征收“矿产资源租金税”（Mineral Resource Rent Tax，简称MRRT）。MRRT实质上是联邦政府在地方政府以从价计征方式征收权利金后，再以MRRT方式对扣除地方政府收取的矿产资源租后的来自矿产资源的超额利润征税。因此，澳大利亚的矿产资源税制结构别具特色： 1.海洋石油资源租金税（PRRT） 海洋石油资源租金税是澳大利亚政府按照级差资源租理论对其所拥有的海洋大陆架石油资源开发设计的资源租收取方式，类似于利润税，税率为应税利润的40%。PRRT本质上是对矿业公司所获得的表现为公司超额利润的石油资源租征税，税率一定的情况下，资源租金税税额与公司超额利润成正相关，可以比较好的体现不同矿区的石油资源租级差收益。 2.陆上矿产资源租金税（MRRT） 陆上矿产资源租金税实质上是澳大利亚政府为规避矿业繁荣所带来的资源租而将海洋上的税制对陆上矿产资源（主要是煤炭、铁矿和陆上油气资源）的推广。MRRT本质上是对占有优质资源的企业所获得的超额利润征税，是联邦政府将原由州政府以销售收入为税基征收的权利金统合为针对利润征税。在MRRT方案中，MRRT征收额=MRRT利润×22.5%=（矿业利润-资本性支出-权利金扣除-矿业亏损扣除-初始扣除）×22.5%。同时，为照顾小型矿山企业的生产积极性，MRRT法案还规定小企业（每年矿业利润低于5 000万澳元的矿山企业）免征MRRT。澳大利亚实施MRRT方案的目的在于规避荷兰病，调整矿产资源税制并提高矿产资源总体税率以分享矿产资源价格上涨所带来的经济利益，调节的是全社会利益与矿产资源所有者和矿产资源开发经营者之间的利益分配关系。 3.环境恢复保证金 澳大利亚在改革矿产资源税制提高矿产资源总体税率的同时，也十分注重环境保护与矿产资源的可持续发展。环境恢复保证金是澳大利亚各政府为治理因矿产开发而导致的环境污染和破坏，对矿产资源的开采者所征收的一定比例的保证金。保证金收取标准因开采的扰动区域、恢复的难易程度不同而不同。如对于少于1公顷的扰动区域，通过简单措施即可恢复复垦的征收2 500澳元；需要复杂措施才可恢复复垦的征收5 000澳元。 （五）俄罗斯 俄罗斯石油、煤炭、天然气等矿产资源丰富，是世界重要的矿产资源生产国。矿产资源国家所有，矿产资源在国民财政收入占有相当重要的地位。俄罗斯是转型国家，税制由三级体制构成：俄联邦、俄联邦主体和地方政府。由计划经济转型为市场经济后，为与市场接轨，俄罗斯税制经过一系列改革和调整。除对矿业行业征收所得税等通行税外，俄罗斯的矿产资源税制主要包括： 1.矿产资源开采税 矿产资源开采税自2002年1月1日起开始征收，取代之前适用的矿产资源开采使用费、矿物原料基地再生产提成和石油、凝析气消费税。矿产资源开采税以所开采出的矿产价值为税基，总体上采取从价计征，但经过脱水、脱盐、稳定后的原油和伴生气、天然气除外。原油、伴生气和天然气开采税仍采取从量计征方式，以石油为例：石油开采税=基础税额（由政府确定）×国际原油价格系数×各区块的资源开采程度系数。 2.复杂的矿产开采准入制度 俄罗斯矿产开采准入制度比较严格，门槛较高。矿产资源法规定，矿产开采者通过招投标方式获得矿产使用权，除必须缴纳在许可证中约定的最低值（起始值）不少于矿产开采税的10%的一次性的矿产资源使用费外，还须按规定缴纳以每平方公里矿产面积为计算标准的矿产使用定期费。严格的矿产资源准入制度保证了俄罗斯矿业开发市场的规范性和公平竞争。 3.出口关税 俄罗斯矿产资源，尤其是具有战略意义的石油、天然气资源，有相当部分用于出口。为最大程度获取矿产资源租，俄罗斯除征收矿产资源开采税外，还对矿产资源出口征收高额的出口关税。石油出口关税根据国际市场油价每两月调整一次，2009年6月俄对每桶原油征收的出口关税占销售价格的21.2%，在油价高企时曾达到1/3以上。根据市场价格对出口关税作出相应调节，有助于调节国际贸易与国内资源所有者之间的关系，兼具国际战略意义与资源利益合理分配的作用。 三、主要矿产资源国矿产资源税制结构比较分析 不同的国家具有不同的矿产资源税制结构，通过对美国、加拿大、巴西、澳大利亚以及俄罗斯等世界主要矿产资源国的矿产资源税制结构进行对比分析，可以发现不同国家的矿产资源税制结构所具有的共同特点以及决定矿产资源国税制结构国别差异的矿产资源税制结构的决定因素。 （一）主要矿产生产国矿产资源税制结构的共同点 1.以从价权利金为核心 通过对比分析，我们发现美国、加拿大、巴西、澳大利亚和俄罗斯等国都主要是通过从价权利金来调节矿产资源所有者与投资经营者之间的利益关系。选择从价权利金在于：（1）国际惯例：以美国为首的西方矿业国家在规则制定上占有主导地位，美国率先建立权利金制度，在经济全球化以及跨国矿业公司推动下，目前已成为普遍接受的国际惯例。（2）从价权利金，与统一定额的从量权利金相比能依据市场变化灵活调节矿产资源租的变化，与利润分成权利金相比则能避免信息不对称问题对矿产资源租的影响。 2.注重体现可持续发展 无论是以美国、俄罗斯为代表的资源消费大国，还是以加拿大、澳大利亚为代表的资源出口型大国，在资源开发与利用的过程中，都越来越注重环境保护与资源开发的可持续发展。各国在矿业税制改革与不断调整中，推出了一系列与环境保护有关的政策和措施，例如环境税、矿业复垦基金、耗竭补贴以及保证金制度等。其原因在于：（1）矿产资源是不可再生的可耗竭资源，矿产资源大规模开发利用在不断带来经济发展与繁荣的同时，也使作为当代人和后代人生存与发展的自然物质基础的矿产资源不断枯竭。（2）矿产资源开发利用的负外部性导致日益严重的生态破坏和环境污染。因此，按照庇古的外部性理论，应该通过税收的形式，将影响可持续发展的包括环境外部性与代际外部性所形成的社会成本内部化，以促进资源开发与环境保护的可持续发展。 3.不同矿产资源的税率水平和税制结构存在差异 不同矿产资源，因其战略地位，是否国际性或地区性（仅限国内交易），稀缺性，生产条件与相对成本等不同，其总体税率水平，甚至税制结构也不同。比如美国在高油价时期曾征收过石油暴利税，而对煤炭等其他矿产资源就没有征收。但是，这次澳大利亚的矿产资源租金税改革，对煤炭和铁矿就征收了带有暴利税成分的资源租金税。 （二）矿产资源税制结构的决定因素 1.矿产资源产权制度安排 矿产资源的产权归属对于矿产资源税费政策的制定以及税制结构的设计具有决定性作用。矿产资源税费设计的初衷是体现矿产所有者权益和对所有者的补偿，因此，明晰产权所有者是矿产资源税制设计的前提。世界上各矿产资源国产权制度安排不同，矿产资源税制也呈现显著差异。美国、加拿大、澳大利亚诸国，矿产资源归联邦、地方政府和私人共同所有，矿产资源租首先以权利金的形式实现，联邦、地方政府再通过矿业专项税和通行税的形式，进行再分配调节。在矿产资源国有的产权制度安排下，政府通过权利金、矿业专项税和通行税的形式获得矿产资源收益。 2.矿产资源开发在国民经济中的地位 巴西、俄罗斯与美国同为世界矿产资源大国，但前两国与美国的矿产资源税制结构存在显著差异，其原因在于前两者的国民经济为资源型经济，矿产资源开发在国民经济发展中占有重要地位。因此，巴西、俄罗斯等矿产资源大国在矿产资源开发政策制定、矿产资源税（费）率调节以及矿产资源税制结构设计上都有不同程度的优惠性措施，目的在于鼓励矿业开发，推动经济发展。 3.矿产资源国家的经济发展程度 澳大利亚和巴西是世界上重要的矿产资源生产国和主要的铁矿出口国，但其矿产资源税制结构也有很大不同。以铁矿为例，澳大利亚矿产资源租金税改革后，联邦政府在原有基础上还征收了MRRT，提高了政府来自铁矿的矿产资源收益；而巴西的铁矿开采却比较优惠，税率相对较低，并且出口免税。抛开巴西与澳大利亚竞争铁矿石出口市场外，巴西与澳大利亚矿产资源税制结构差异的原因在于二者的经济发展程度不同。澳大利亚是成熟的市场经济国家，经济高度发达，政府对于矿业开发的调节在于让全社会分享矿产资源发展红利，以实现利益分配的公平与合理。巴西作为发展中国家，要尽量利用矿产资源开发对巴西经济发展的外部经济性，因此放弃部分狭义矿产资源租，以鼓励矿业开发，从而能从矿产资源开发的外部经济性中获益更多。 4.中央与地方政府关系 美国、加拿大、澳大利亚均为地方自治基础上的联邦制国家，中央与地方政府之间不仅都各自拥有归属于自己的矿产资源，而且拥有独立的财权、事权和税权。中央与地方政府对自己所属的矿产资源管理权限分明，若联邦政府想通过联邦税的形式对地方政府所属矿产资源租进行再分配调节，就会受到地方政府的抵制。而巴西、俄罗斯等矿产资源国有，财权、事权和税权集中央政府于一身的国家，则可以适时调整税率，灵活设置矿产资源税制结构以调节与矿产资源相关的各种利益关系。 5.国家矿业政策目标 俄罗斯、巴西均为世界重要矿产资源出口国，矿产资源收入在财政收入中占有重要地位，但其矿产资源税制结构有很大不同，主要原因在于国家矿业政策目标不同。巴西为振兴本国矿业，以增强本国经济的国际竞争力，因此，为吸引国内外投资，良好的矿业环境以及优惠的税收措施是矿产资源税制结构中必须要体现的。而俄罗斯要发展其拥有一定基础但却缺乏国际竞争力的矿业企业，因此出口关税占有重要地位。 四、结束语 在资源经济时代，尤其是矿产资源经济时代，矿产资源在社会经济健康运行中发挥重要作用。作为调节矿产资源开发所涉及的复杂利益关系的矿产资源税，应该是包括调节矿产资源租在内的多种税费体系构成的矿产资源税制结构来加以规范和调节。本文通过对世界主要矿产资源国矿产资源税制结构的对比，分析出了矿产资源税制结构的共同目的在于合理规范和调节矿产资源开发利用的各种利益关系，促进矿产资源收益的合理分配，适应矿产资源租的市场变动，符合可持续发展目标。目前，我国已建立起了包括矿产资源税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费以及调节矿产资源行业暴利的特别收益金（如石油特别收益金）和包括矿业专门税与一般通行税在内的相对完善的矿产资源税费体系。但在经济发展与市场变革中仍然暴露出许多问题，如税权税理不清、税制结构设置不合理、税费水平确定与调整不灵活以及矿产资源税收入支出分配不合理等问题，有待于进一步改革。通过分析世界主要矿产资源国税制结构的国别差异的决定因素，可以给我国正在进行的资源税改革提供十分重要的参考。 【参考文献】 [1] 蒲志仲.矿产资源租若干问题探讨[J].经济经纬，2008（1）：129-131. 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