| 标题 | 中国新型城镇化的制度障碍与制度创新 |
| 范文 | 闫中意 摘要：本文对中国新型城镇化发展过程中存在的若干制度问题进行了分析和探讨，分别从户籍管理制度、土地管理制度以及社会保障制度三个方面入手，探讨了在现阶段如何通过制度创新来保证中国新型城镇化进程的有序推进，提高城镇化发展水平，为中国新型城镇化的发展做出一定的贡献。 关键词：新型城镇化 户籍管理制度 土地管理制度 社会保障制度 制度障碍与制度创新 中图分类号：F299.21 文献标识码：A 中国城镇化进程由来已久，在很长一段时间的发展中其存在的弊端也逐渐显现出来，发展水平低下、区域发展失衡等正在影响着中国社会进步的水准，在这种情况下尽快地对新型城镇化进行探究具有一定的现实意义。 1 新型城镇化与制度创新 1.1新型城镇化概念 新型城镇化是以人为本、城乡一体化发展、生态节约型、发展可持续的城镇化，其在新的时代背景下具有十分旺盛的生命力，是一种各种规模的城市互相推进互相帮扶的城镇化，和常常说的城镇化是有一定的区别的。新型城镇化的发展不能以放弃农业为代价，必须要真正地考虑到农民的利益，将社会发展的福利惠及农村地区，保证农村地区的稳定发展，提升农村地区的基础设施建设质量，保证农业工业共同发展，为建设中国特色社会主义而共同努力。 1.2制度创新对推进新型城镇化进程的意义 一个国家的城镇化进程，在根本上受到两个因素的制约，其中的制度因素对城镇化的影响具有刚性。尽快地完成新型城镇化的制度创新是十分必要的，其对于推动经济发展思路转型意义重大，真正地保证了环境友好型社会的建成。首先，城镇化进程为工业发展带来了保障，城市的不断发展为服务业的进步提供了强有力的支撑，另外，城镇化的地区也能够拉动周边地区的经济发展，保证成长结构完善。其次，城镇化能将现阶段紧缺的居住空间和生存空间最大化地利用，把生产要素进行集合，达到了资源1+1>2的效果。 2 中国新型城镇化进程中存在的制度障碍 2.1户籍管理制度障碍 2.1.1二元户籍管理制度阻碍城乡一体化协调发展 现阶段，中国的城镇化发展正处在一个前所未有的高速发展期，在这个阶段经济体制的优化转型、社会结构的不断变化，都为城乡一体化管理提出了更高的要求。但是，近几年来中国城镇化进程持续发展，城乡管理工作面对的问题越来越突出，现行的二元化户籍管理成了城乡融合发展的最大障碍。二元户籍管理体制把一个人的身份等级进行了严格的划分，城市的资源高度集中，把农村和城市之间的差距进一步拉大，社会阶层化愈加严重。 2.1.2现行户籍制度导致公民迁徙不自由 20世纪七八十年代开始，农民工进城务工成为可能，这在一定程度上保证了农村生产活动的自由度，也为他们的增收提供了帮助，但是从根本上来说农民工在务工的过程中仍然是无法与城市人口保持平等的。现阶段户籍制度中，允许农民进行迁移户口的都是一些小城镇，在这其中还需要克服许多限制条件才能成行。一些大城市的户籍准入制度更是十分严格，对申请者的学历、收入等等都提出了明确的要求，但是这些要求对于农民来说显然难以达到，更有甚者将户籍迁移变成了收纳租金的借口，这种准入标准更是把过去的身份准入要求变成了金钱准入要求，存在较大的问题。 2.2土地管理制度障碍 2.2.1人均土地占有量少，土地承载量相对不足 科学技术的高速发展为农业生产的机械化带来了可能性，再加上城市化进程的推进，农村的劳动力大量进入到城市中，城市本就拥挤的人居环境变得更加难以为继，各种各样的基础设施也是不堪重负，这样一来，有一部分人口选择了离开城市中心转而到城市周边生活。而与此同时，农民的生产仍然离不开土地，所以说怎样才能保证人口不断迁移与土地面积保持之间的平衡，是我们不得不去面对的课题。 2.2.2经济社会转型中政府的土地管理调控不到位 现阶段，中国的发展迈入了攻坚克难的重要阶段，许多行业的发展都刚刚迈入正轨，地产开发就是其中最明显的一个部分，其中土地买卖和使用不规范、暗箱操作等问题十分严重，一部分地方政府为了某些不当利益也选择了同流合污。在这种情况下，地方城镇的有关管理部门无法真正发挥自己的作用，依法管理受到了挑战。以城镇经济水平的角度作为切入点的话，因为政府没有负起应负的责任，经济建设用地面积不断增长，而耕地等用途的土地面积却是不断地被压缩，土地管理质量低下，这无异于饮鸩止渴，只能解一时之忧却无法从根本上保证城镇化的稳定发展。 2.3社会保障制度障碍 首先，没有工伤和失业保险就是其中最突出也最严重的问题，很多人在工作的时候都没有工伤保险，更有甚者根本就不知道工伤保险的存在，在从事危险工作的时候如果受到了伤害，他们的权益就无法得到保护。而进城务工的农民因为并没有接受过太高程度的义务教育也缺乏相应的技术和能力，往往比一些正式的员工更容易被辞退，失业的风险非常高。其次，基本医疗保险和大病救助机制都不够健全，很多人看病难的问题仍旧没有得到解决，一些小病和慢性病一拖再拖无法就医，而大病救助的缺失又使得一部分人为了看病变卖家产因病致贫。 3 新型城镇化进程中制度的创新 3.1户籍管理制度创新 3.1.1立法统一规范户籍管理制度 现阶段，户籍制度改革工作中最重要的、必须要作为重点内容解决的就是居民户口迁移自由的问题，以及户籍二元化规定导致的一系列社会阶层化问题。尽快制订和出台户籍管理相关的法律法规，能够保证户籍制度改革朝着一个可控的合理的方向发展。换个角度来说，一个国家的政治文明发展质量如何，很大程度上是通过依法行政的质量体现出来的。而现在户籍管理制度改革所遇到的一系列困難，很大程度上就是因为有关的法律法规没有得到完善和确认，户籍管理法规的制订和出台为户籍管理制度改革带来了强有力的支撑。制订合理的法律，保证公民人口信息登记率势在必行，地方政府在法律法规的标准之下才能够更加合理地进行户籍管理。在全新的时代背景之下，户籍管理方面的法律法规制订还需要多加斟酌不断调整，保证其稳定性的同时也确保其能够与时代发展相适应。 3.1.2建立城乡统一的户籍登记管理制度 上文中我们已经提到了现行的二元户籍管理制度中的不足之处，其最明显的一个体现就是城乡分离，进行户籍制度改革最根本的目标就是给予现在农村户口的人以发展的权利和可能性，保证农村居民和城市居民的权利和资源基本平等。尽快地建立健全一个城乡户籍管理制度，能够让社会成员的流动迁移成为合理合法的行为，尽最大可能性地处理好城乡差异。户籍管理制度的改革和创新，从某种角度上来说能够让人民的公民意识得到增强，从心底里认同城市居民和农村居民均等发展的可能性，让农民也有发挥自己的舞台。 3.2土地管理制度创新 3.2.1土地市场化应遵循先资产化后资本化的路径 首先，在农村地区土地就是财富，土地所具有的财产价值十分突出，一些欧美国家选择了土地的私有化来保证土地管理的质量，然而从实践效果来看这种方法并不是一个长久之计，土地流转不断地向资产较多的方向集中，土地矛盾愈发明显。其次，土地除了作为生产资料的属性之外，同时兼具我们生存环境的性质，土地管理制度的质量直接关系到经济发展的质量以及社会的稳定发展，其公共性非常突出。以经济学的有关理论进行分析，土地是一种准公共物品，想要进行市场化的流转经营还需要先转变成资产，确保土地能够惠及当代人及其后代的基本利益的前提之下，进行土地资源配置质量的提升。 3.2.2以长期化为目标改革和完善土地使用权 社会主义特色市场经济想要稳定健康地进步就离不开产权制度的保障，进行改革的过程中土地的使用权必须要与所有权相分割，把土地使用权变成一种可流动的交易品，从而将农村地区一些开发不利的资源最大限度地开发出来。对土地使用权的经营，能够大大地提升土地的应用水平，另外，不断地提升政府的管理质量，改善政府的管理制度，规范土地所有权流转十分重要。 3.3社会保障制度创新 3.3.1采用多种安置方式因人而异 安置方式如果过于单一化和片面化，在很多情况下就无法发挥其应有的作用，因此在现阶段选择股份安置是一种不错的选择，将过去的集体管理模式进行改进，利用股份制手段对集体经济资源进行管理，让农民拥有自己的股权，并且按照年度经营情况进行按比例计算的分红，从而实现农民生存安置的有力保障。这种股份制的方式具有非常突出的优势，那就是能够给农民提供就业岗位，不断地提升发展的稳定性，给农民提供固定的收入，让农民产生一种归属感，在工作的时候自然而然地投入全部精力，这样一来企业的经营得到了推动，而农民的生存也得到了保障。但是我们也必须要承认，这种股份制的方式也有一定的不足之处，那就是一旦农民选择入股的企业在经营中出现了问题，农民接下来的生存将会失去最基本的保障。 3.3.2建立健全社会保障体系 完善的社会保障体系主要包括养老保险制度、医疗保险制度和就业保障制度等。第一，养老保险制度需要创新，要先确定养老保险的受众人群，并进行信息收集和记录，方便进行统一管理，并对缴费程序和领取方式进行规范化的确立。第二，医疗保险制度需要完善。可以通过设立基本医疗保险的方式，改善医疗保险存在的问题，并且对住院医疗保险金进行妥善处理，保证每个有需要的人都能够及时得到医疗保险金。第三，需要完善就业保障制度，要对失业人员进行统一的培训，使他们能够具有一定的生活保障，并且为社会做出贡献，创造自己的价值，提高我国的经济发展水平。 我国新型城镇化建设正处于发展的关键阶段，其中各项制度还尚未完善，需要制定科学的制度体系，实现对多个方面的统筹规划。另外，要做到以人为本，对户籍管理、土地管理以及医疗保险制度进行进一步的创新，从而保障城镇化建设的顺利进行。 参考文獻： [1] 叶裕民.中国城市化的制度障碍与制度创新[J].中国人民大学学报，2001（5）：32- 38. [2] 申丽荣.浅谈新型城镇化存在的问题及对策[J].当代经济，2016（33）：36- 37. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。