| 标题 | 政府竞争视角下的新型服务型政府建设 |
| 范文 | 郭晓君 李玲玲 摘 要：本文从政府竞争的视角出发，提出了构建新型服务性政府的措施，包括提升政府人员综合素质、服务能力，转变政府行为方式，完善政绩考核制度以及建立政府间的协调机制，切实提升地方政府的竞争力。 关键词：地方政府 竞争力 服务型政府 1.绪论 1.1研究背景 随着经济全球化和信息技术发展，生产要素在国际范围内流动，资源在全球范围内配置，市场在全球范围内展开，资源、资本、技术、人才日益向优势区域聚集，政府竞争成为时代发展的主题。随着中国地方政府管理和调控区域经济权利和能力的不断提高，发展经济，建立新型服务型政府已成为各级政府共同努力的目标。 目前，中国正在建立社会主义市场经济体制，它是一种追求高效益的经济运行模式，对地方政府竞争进行研究，建设新型服务型政府有利于地方政府发现自身的不足，规范自身经济职能，因此值得我们予以高度重视和研究。 1.2研究现状评价 国内学者对政府竞争问题的研究较为具体，涉及到政府竞争的概念、构成、表现和指标等方面。并通过借鉴国外制度经济学财政联邦主义等理论，并结合我国各地政府实际，对国家政府竞争和地方政府竞争进行了一定分析。 我国现有的地方政府竞争文献研究在一定程度上反映了中国经济发展过程中的政府竞争现象，但往往侧重于区域经济学角度，对地方政府竞争对服务型政府的建设研究较少，这为本文选题和研究留下了空间。 2.地方政府竞争相关理论研究 2.1地方政府竞争的主体 政府之间的竞争是错综复杂的。首先，每个地方政府都相对独立于其上下级政府，与上下级政府之间存在争夺资源的纵向竞争。其次，每个地方政府在一定的软硬环境下与临近的其他地方政府展开横向竞争。此外，地方政府还在一定的软硬环境下与需求方(人口和企业)及其他的供给方存在竞争关系。 2.2 地方政府竞争力的特点 政府竞争力的特点在于它的综合性，即它的经济性与非经济性。无论在生产过程和消费过程中，还是在要素市场、产品市场还是政治市场上，都会存在政府竞争，都会体现政府竞争能力的强弱。 3.提高政府竞争力 打造新型服务型政府 3.1提升我国地方政府竞争力的意义 地方政府竞争力提升是国家竞争力提升的基础，它关系着我国未来在全球竞争中的地位与作用。地方政府，尤其是城市地方政府，是国家政治体系的基本组织单位，在公共产品和服务的供给以及国家法律政策的执行和地方经济发展中扮演着极其重要的角色，提升地方政府竞争力对加快该区域的经济发展有着重要的意义。 3.2 提升政府人员的综合素质 鉴于我国政府公务员素质偏低，公共服务水平不高、质量不好的现状，政府应从以下几个方面入手，切实解决这一问题。第一，加强公务员的教育和培训。各级国家公务员要通过学习培训，提高政治素质。在政治素质合格的同时，还要提高公务员的业务素质，对他们加强业务培训，改变传统型的行政人员占主导的公务员队伍的结构。为适应现代科技发展，采用现代科技手段管理企业的经济活动及外经贸活动，还要对公务员进行技术培训，提高其技术素质，使其掌握电脑、电子政务知识，学会利用现代信息技术，以适应改革开放和现代化建设的需要。第二，改进公务员的考试录用制度。要实行分类、分等、分级的考试办法，以满足不同职位的需要；要改革考试内容，由重视文化知识转变为重视素质和能力；第三，建立全面、科学的地方政府官员政绩考核制度和升迁激励机制。 3.3转变政府行为方式 政府行为方式要发生切实的转变：第一、工作重点从优化区域经济环境向优化经济过程转移。政府部门不仅要关注改善区域经济的环境，而且应当在一定程度上成为区域经济过程的重要参与者。政府的主要作用，应当以优化投资环境为起点，拓展到优化产业发展的整个过程，即从外围服务扩展到内部服务。 第二、从反应型到引导型的转变。在过去以三来一补为主要投资方式的初级发展阶段，政府作用的主要方式是在政策法规的框架内，针对企业的需要积极做出相应的反应，为企业发展服务，并保证国家的政策法规得以实施.在新的发展件下，政府应对产业结构、产业发展趋势进行规划，这就要求政府在决策、咨询、运作方面表现出更大的主动性。 第三、从量的优化到质的优化。在产业发展模式从粗放走向集约的过程中，人们衡量政策环境、投资环境的标准也会变化，人们关注的侧重点从量的优化向质的优化扩展。比如，建立科学、统一、有效的信息服务规则，教育与文化环境的建设，社会生活质量的提高，创新要素的凝聚与组合，保护知识产权和维持技术市场正常运行的法律环境等.因此，政府优化产业发展条件的关键点将从量的优化扩展到质的优化。 3.4政绩考核制度的改革 实行官员政绩考核的法制化。根据当前形势制定一些切实可行的相关法律法规，把官员政绩考核的内容、方式以及标准法律化、制度化，真正做到有章可循、按章办事。要建立一整套严密的组织监督和广泛的民主监督相配套的有效制度，把制度约束与群众监督、社会监督和舆论监督结合起来，使形式主义能得到及时的遏制，同时要完善奖惩制度，加大惩处力度，对搞形式主义造成国家和人民生命财产损失与浪费的，要依法依纪从严处理，实行责任追究制度，不但不可能提拔重用，还要受到降职免职处分，严重的还得追究刑事责任。 实行政府官员政绩考核内容的多样化。为了实行政绩考核内容的多样化，应在以下几方面努力：(1)经济发展方面。当然用GDP增长来衡量政绩不可缺少，同时我们应该加之以财政总收入情况和城镇居民人均可支配收入、农民均纯收入、城乡建设和基础设施等方面。只有综合这几个方面的因素，我们才能看到当地经济是否真正上了台阶，农民是否真正富了起来，贫富悬殊是否真正缩小了，等等。 (2)社会发展方面。应该主要从这几个方面来对各级政府官员进行考核：劳动就业、社会保障、环境保护以及可持续发展等方面。 (3)精神文明和党的建设方面。应该从文化教育、民主政治建设等方面进行宫员政绩考核。精神文明建设事关广大人民群众整体素质的提高，只有广大人民群众的素质获得了全面的提高，才能促进整个社会协调和谐的发展。 参考文献 [1] 杨瑞龙·“中间扩散”的制度变迁方式与地方政府的创新行为[A]·新制度经济学与中国[C]·北京：中国经济出版社, 2004· [2] [美] R·科斯, A·阿尔顿, D·诺斯·财产权利与制度变迁[M]·上海：上海三联书店, 1994· 作者单位： 郭晓君,河北经贸大学公共管理学院教授 李玲玲,河北经贸大学行政管理专业研究生 |
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