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标题	温州市公路桥梁风险评估及风险管理探索与思考
范文	张银华　石雪飞　阮　新　胡益生 摘 要：桥梁结构运营期间风险事故会给桥梁结构本身、道路运营带来极大的危害。温州市建成了不同服役期的众多公路桥梁，急需响应交通部、浙江省、温州市关于桥梁结构状态评估及风险管理的通知，在此框架下，对温州市在役桥梁进行风险识别，结合桥梁结构风险评估方法，对风险概率和风险损失进行评估，并结合不同道路等级，修正其风险损失后评定风险等级，并考虑到桥梁结构维修养护、道路变更等因素后，建立基于时变效应的桥梁结构风险管理系统，建立全面的风险管理系统，保障公路桥梁的正常运营。 关键词：公路桥梁 风险评估 风险管理 预案编制 1.引言 桥梁结构是否安全与道路畅通、国家财产、人身安全紧密相连。温州市地形多山多河，公路桥梁结构发挥着重 要的作用，不同服役期的桥梁其结构性能不同，合理评估桥梁结构在运营过程中的风险损失和风险发生概率，并考虑桥梁结构所在路网的重要性，开展风险管理，建立符合温州市实际情况的不同桥型风险应急预案，对完善桥梁结构运营具有重要意义。近年来，为应对突发事件，建立健全各种预警和应急响应机制，迅速处理风险，国务院把编制应对各种类型、各种层次突发事件的应急预案作为政府工作的一项重要任务，并下发了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令），交通部颁发了《公路桥梁养护管理工作制度》，在此框架下，浙江省政府下发了《浙江省公路桥梁、隧道养护管理办法（试行）》，同时，温州市公路系统形成了《温州市公路系统重特大事故、自然灾害及突发性地质灾害应急处置预案》，这些规定、预案发挥了重要的指导作用。鉴于温州公路桥梁建设年代不同、服役路网重要程度不同，交通流量不同，制定针对相似桥梁的风险管理系统，进而逐渐形成针对每座桥梁的风险管理系统对服务温州经济具有重要意义。 2.温州公路桥梁风险评估的必要性 温州市现有公路桥梁4000多座，经2008年8月底排查，仍有一定数量的病害危险桥梁在役。建立和完善在役桥梁的突发事故预防体系，并研究建立事故处置应急预案是一项非常紧迫的研究任务。 前期调研表明，风险评估和风险管理方法系统的融合了目前结构分析、系统分析、逻辑分析、不确定方法等前沿技术，正在成为国际上突发事件应对和管理的主流方法。因此，基于风险评估方法和温州地区特点，开展温州市公路桥梁风险评估及突发事故预防和处置应急预案研究具有重要的理论价值和实用意义。 3.风险架构及风险准则 3.1 方法架构 桥梁风险评估的基本流程包括风险识别、风险概率估计、风险损失估计、风险评价及风险对策研究等[1]。结合具体的风险评估流程可以发展适合具体问题的评估方法，针对温州市桥梁结构运营情况，本文提出如图1所示的风险评估方法构架。 风险评估应根据项目的特点定义风险，本文主要考虑桥梁结构发生损失并对交通路网的运营时间及不利后果产生影响。在此定义下，根据识别出的风险事态结合桥梁结构所在路网的重要性程度分析，制定适合研究项目的风险准则。针对识别出的风险事态，分析其概率等级及可能的风险损失，经ALARP决策后得到相应的风险态度（不可接受、ALARP、可接受、可忽略）[1]。对于需要进行对策研究的风险事态，考虑管理优化等方面的因素最终得到适合该项目的最优对策。 3.2 风险准则 风险事态的评估准则需要考虑风险概率和风险损失，考虑到现实中的风险种类，风险概率可分为数学模型定量分析和文字定性描述两类；风险损失主要从路网的通行能力和桥梁结构本身的损失来判断。 借鉴文献[2]中关于桥梁技术等级状况的评判分类，结合温州市不同路网交通流量，考虑到远期流量的发展，制定以下风险损失评定标准。 以上风险损失等级评定，未考虑路网的重要性，只单纯从桥梁结构本身损失考虑，由于路网重要性不同，其风险损失产生的经济效益会因此叠加，故需考虑桥梁结构所在路网的重要性因子。结合温州市路网分布，制定以下路网重要性因子。 依据以上定义，结合风险评估矩阵（表4）及风险基本对策（表5），综合评价可能的风险等级。采用不同颜色对人体产生的视觉效果，制定以下评价等级 不同等级的风险事态评价，需要采取风险规避措施，整体评价的风险措施如下，具体的风险态度需要结合具体的风险事态来制定。 4.公路桥梁风险评估 温州公路桥梁风险评估，分可预测和不可预测两类风险源展开评估，例如台风、暴雨等自然灾害可由相关气象部门预测到的属于可预测风险，而地震、船撞等风险类型属于不可预测类型。 为了说明风险评估的具体流程，以“8级台风对20m混凝土简支梁结构的风险概率和风险损失”风险事态为例。此风险发生率（或风险概率）＝风险成因（8级台风）发生概率×设计基准期可靠度系数/当前结构可靠度系数，后者系数反应当前结构的抵御风险能力，即风险来临时可以造成风险损失的概率。温州地区台风发生概率所选典型桥梁结构，运营20年后，经可靠度计算：其设计基准期可靠度系数/当前结构可靠度系数=0.85，8级台风发生年发生率为2次/年,则此风险事态风险概率为5级。 同时8级台风造成的损失： 1）仅造成1个车道3小时运营影响的概率为＝0.1；2）仅造成2个车道3小时运营影响的概率为＝0.6；3）仅造成4个以上车道3小时运营影响的概率为＝0.2；4）仅造成4个以上车道6小时运营影响的概率为＝0.1；5）仅造成4个以上车道24小时运营影响的概率为＝0.1；据此，选取等级为2。 如此桥梁所在道路等级为“城乡过渡区间公路”，则重要性因子为0.6，则此风险损失等级为1级。则依据风险等级为合理控制。 对于其它风险事态可分别计算出其风险等级。 5.公路桥梁风险管理 将不同类型的风险事态进行分类管理，可以依此建立风险管理系统，所谓的管理系统可以从某特定桥型所具有的风险事态考虑，也可以从风险源本身角度考虑。由于桥梁结构存在性能退化、养护维修等因素，故桥梁结构本身的风险事态损失是动态的，即风险损失是基于时变效应的。其中，温州市公路桥梁管理系统如图2所示。 建立此风险管理系统后，既可以根据风险源来判断桥梁结构的风险损失，预先进行风险规避，如果风险源不可预测，则可以根据考虑道路重要性后的风险损失，迅速启动风险管理预案，尽量降低风险损失。 6.风险管理实施要点探讨 6.1风险管理预案编制的重点 “没有调查就没有发言权”，风险事态需在调查统计的基础上进行识别，应力求全面。既要考虑到当前桥梁结构所包含的风险事态，又需考虑到道路等级的变更、桥梁结构养护的完善等带来的风险等级变化，风险事态需基于结构和道路等级时变效应下进行考虑。 6.2风险管理预案编制、实施 编写风险管理预案、建立风险管理系统是识别桥梁结构性能、评估道路安全的一项基础性工作, 是一项重要的非工程措施, 费省效宏, 对此应予以足够的重视, 组织得力人员集中编写, 在组织、人员、经费、时间上予以一定的保障。同时从实战出发, 因地制宜、要有针对性、连贯性和完整性, 以实用和便于操作为目的。 同时风险管理系统要根据实际变化情况, 及时召集相关领域机构及专家对管理系统进行评审, 并做出相应修改和补充,管理单位负责对预案进行评估。一般情况下每2～3年对风险管理系统审核一次, 特殊情况下及时修订。修订后的系统需按照原流程报批。 基于时变效应的公路桥梁风险管理系统属于探索领域，具体实施需要各个部门协调配合，建立和完善温州市道路桥梁风险管理体系，为温州道路服务、实现经济腾飞起到保驾护航的作用。 参考文献： [1] 阮欣, 陈艾荣, 石雪飞. 桥梁工程风险评估[M]. 北京:人民交通出版社, 2008. [2] 中华人民共和国交通部，关于印发《公路桥梁养护管理工作制度》的通知，2007.
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