| 标题 | 事业单位财务管理存在的问题浅析 |
| 范文 | 李 伟 摘要:目前,事业单位的各项改革正在积极推进,虽然某些改革取得了一定程度上的进步,但是事业单位的预算管理、资金使用、资产管理等财务管理方面仍然存在问题。本文将从基础管理关系尚未理顺;财务管理体制不健全;财务管理职能不清;对财务管理的认识不够,财务人员素质较低,财务监管程度较弱;财政资金管理混乱、资金使用效率较低;事业单位的资产管理不规范,国有资产流失现象严重等几方面问题展开探讨。 关键词:事业单位财务管理 在原有的计划经济体制下,事业单位是不以营利为目的。随着社会主义市场经济的发展,国有企业以及政府管理体制改革不断进行,事业单位改革也势在必行,事业单位财务管理改革是必然的趋势。由于经济改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展,新会计准则的颁布实施,不同行业的财务管理制度已逐步建立,形成了自上而下新的财务管理体系。《事业单位财务规则》的出台,是为了适应我国社会主义市场经济体制和社会发展及与国际接轨的需要,它在原有的制度基础上,更原则、更具体、更规范地体现事业单位发展和服务过程中资金营运现状和信息量的传递,保证社会各项服务事业的健康发展。 事业单位通常是不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益福利和服务性机构,它的财务特性是耗费,社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。我国事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点,事业单位的财务管理逐步显现出它的不适应性。由于国家对事业单位的监管力度并不如企业那样严格,导致行政事业单位在财务管理方面仍然存在很多突出问题。 一、基础管理关系尚未理顺 受计划经济体制影响,事业单位的基础管理关系未明确,经济关系不清;事业单位机构庞大,人员过多,大部分经费只限于人员开支,严重影响事业单位的健康发展。 二、财务管理体制不健全 规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成,建立健全财务规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分事业单位都有自身的财务管理办法,但办法本身内容过于简单,侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。 三、财务管理职能不清 由于传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失,事业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位,财务管理比较粗放,财务管理制度不完善等现象,甚至将财务管理等同于会计核算。一些行政事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式,财务管理的职能远远没有发挥出来。 四、对财务管理的认识不够,财务人员素质较低,财务监管程度较弱 首先,事业单位无论是领导还是财务管理工作者都没有对财务管理进行应有的重视,财务管理工作缺乏创新意识,难以适应国家财政改革对财务管理的要求。一些事业单位的领导财务管理意识比较淡薄,对于财务管理工作理解程度不深,虽然国家在积极推进改革,但是单位往往依靠领导的意思办事,导致财务管理制度不健全。另外,财务管理工作者对于财务管理的认识也不够,对于财务管理方面的知识了解不深,因此在工作中缺乏创新意识,业务能力比较低,不能满足当前事业单位改革的需要。其次,事业单位财务管理工作人员业务水平较低,专业技能水平不高,一般事业单位的财务人员没有经过正规培训,单位内部不相容职务不分离,难以适应当前新形势下财政改革的要求。第三,在事业单位内部监督机制不健全,财务管理监督弱化。一般事业单位的领导并没有对单位的财务管理进行应有的重视,往往按照领导的意思办事,这就滋生了不好现象的发生,单位内部财务管理信息失真问题比较严重,一些单位为了自身利益着想,进行会计造假,经常发生负责人干扰财务管理工作的事情,财务管理人员的执法环境比较差,不能真正行驶监督职能导致单位内部违纪现象严重,内部财务管理比较混乱。由于事业单位财务管理缺乏真正有效的监督制约机制,财会人员由单位领导任免,财会人员无法客观、有效进行财务监督。会计集中核算制度虽然对强化行政事业单位财务监督具有重要意义,但某种程度上使单位松懈了对内部的财务监督,将监督责任转移给了会计核算中心。 五、财政资金管理混乱、资金使用效率较低 由于国家现行的财政政策将事业单位的资金划分为预算内资金和预算外资金,两种资金体系分开核算。预算内资金由财政统筹安排,整体均衡,单位对预算内经费的核算,能严格开支范围,明确经济责任,制定落实管理措施;而预算外资金的安排实际上以单位的收入定支出,使一些单位对预算外经费的管理处于“捆不住、收不拢”的局面,财力分散,开支较为混乱,年底要求追加预算外资金指标成为“惯例”。 在事业单位的财务管理工作中,由于缺乏科学的管理手段、控制方法,往往造成预算与实际偏差较大,未发挥预算应有的约束作用,经费超支、不合理调整预算等现象。事业单位财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行,忽视了资金使用前的预算控制,导致事业单位普遍不重视资金使用效率。不少单位只注重考核经费收支账面平衡与否,很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核。这直接导致事业单位一方面经费紧缺,另一方面资金使用效率低下。 六、事业单位的资产管理不规范,国有资产流失现象严重 事业单位的资产尤其是固定资产主要来自于财政拨款,是国家财产的重要组成部分,如果事业单位不加强财务管理,国有资产流失的现象就会加重。实行国库集中支付制度以及政府集中采购制度,对于事业单位资产浪费现象是一个约束,但是事业单位在资产管理中仍然存在问题。首先,虽然国家实行政府采购,实行国库集中支付制度,但是并没有建立良好的监督制度,一些事业单位财产清查制度不健全,长时间不进行实物盘点,财产管理权责不清晰,很多事业单位将单位的固定资产不通过正常手续转送给他人而没有账面上合理反映,资产报废不进行及时的账务处理,实物和账目核对不一致。其次,事业单位的固定资产购置一般来自于财政拨款以及补贴,这样单位内部重复购置的现象就非常严重,利用率很低,很多单位并没有从自身的实际出发来采购固定资产,很多固定资产没有充分发挥其应有的作用,固定资产价值大大减损,正是因为购置前缺乏合理的预算,没有经过合理的财务规划以及明确的市场调查,使得固定资产购置随意性很大,财政资金被浪费。第三,国家目前对事业单位进行改革,允许事业单位开展多种经营,多渠道取得收入,从而缓解事业单位经费不足的现象,但是事业单位往往在改革的状况下,经营性国有资产管理不规范,国有资产流失。 七、事业单位的预算管理仍然存在问题 国家实行财政改革以后,无论是政府采购还是国库集中支付制度以及预算制度都对事业单位的预算管理提出了更高的要求,预算管理是事业单位财务管理的核心内容,但是事业单位在预算的编制、执行以及监督方面仍然存在问题。首先,编制预算是预算管理的基础,但是事业单位往往对预算没有形成应有的重视,不能充分理解到预算对于事业单位财务管理的意义,而且在编制过程中编制方法不够科学,预算编制时间比较仓促,不能全面掌握预算编制的依据,难以保证预算编制的准确性以及科学性。另外,事业单位往往将编制预算作为向上级申请经费的依据,上下级之间缺乏沟通,对实际需求了解不够,预算管理水平难以提高。其次,事业单位虽然编制财务预算,但是事业单位往往不按照编制的预算予以执行,在支出方面审批制度不够严格,支出管理控制不严、随意性比较大,一般财政拨款并不能专款专用,事业单位往往为了维护自身的利益,占用财政拨款为事业单位职工福利所用。另外比较严重的就是事业单位经常修改预算,预算编制名存实亡。第三,目前监管部门虽然对事业单位财务方面的考核以及检查出台了不少办法,但是对事业单位实际的经济业务并没有起到真正的控制作用,对事业单位的预算监督往往流于形式,并没有起到真正的监督作用,预算管理制度在事业单位并没有得到真正的落实,财务管理仍然存在问题。◆ 参考文献: 1、滑艳李莉,《浅谈事业单位财务管理的新思路》,农场经济管理,2008年4月。 2、肖霞,《教育事业单位财务管理的问题与对策》,中国乡镇企业会计。 3、任爱云刘钰,《浅谈水利事业单位的财务管理》,安徽水利财会,2006年4月。 |
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