| 标题 | 地勘单位深化内部改革的若干思考 |
| 范文 | 张瑞+刘清泉 摘要：经济发展过程中不断出现的新趋势使地勘事业单位转型改革的要求愈加紧迫。地勘单位存在的主业不强、结构不优、质量不高、管理体制松散，增长方式粗放，后劲不足、可持续发展能力不强等问题也需要通过进一步深化改革来解决。基于此，本文就地勘单位新形势下如何深化内部改革问题进行了探讨。 关键词：地勘深化改革思考 一、深化内部改革是新形势下的重大现实课题 受全球经济增长趋缓和国内经济增速下行的影响，矿业需求持续萎缩，大多数人认为，自2005年以来步入快速发展阶段的地勘行业已提前结束发展黄金期，步入改革开放30年以来又一个深度调整期，投资锐减、项目萎缩、利润降低、经营困难等诸多不利影响逐步凸显。我国经济正处在转型拐点，发展面临的一系列突出矛盾和挑战，能否解决这些问题，关键在于深化改革。党的十八届三中全会就全面深化改革做出了系统部署，中国新一轮改革大幕正式拉开，在全面深化改革的进程中，如何抓住国家加快转方式、调结构进程的历史机遇，深化内部改革，实现地勘经济可持续发展，已成为地勘行业的重大现实课题。 二、深化内部改革是实现可持续发展的必然要求 十一五以来，地勘经济在经历了曲折的发展历程后步入了历史最好发展时期，经济总量快速增长，地勘经济实力明显增强，职工收入大幅增加，地勘队伍和谐稳定。但也应当清醒地看到，由于主客观等诸多因素的影响，地勘单位在发展中还存在不少问题，主要表现在：大胆探索、创新求变的意识淡薄，小富即安、小进即满、不想改革的思想浓厚，改革缺乏迫切动力；管理模式粗放，片面追求产值、产量、忽视成本、利润的观念长期存在；自我积累不足、项目质量不高，资金利润率低，发展质量不高的问题也比较突出；经济结构比例不合理，经济增长过度依赖勘查施工项目，其它社会产业所占份额太小，抵御市场风险能力较差，可持续发展缺乏稳定产业支撑；专业技术人才尤其会管理善经营的高层次复合型人才缺乏，人力资源结构不尽合理；管理创新的步子迈得还不够大，重经营、轻管理的现象还比较普遍，虽然近两年深入开展了管理提升活动并显现出初步成效，但离集约化、精细化、科学化管理的要求仍有较大差距。习总书记说的好：“改革是由问题倒逼而产生”，深化改革是解决问题的最有效手段，唯有继续深化内部改革，才能实现地勘经济全面协调可持续发展。 三、地勘单位深化内部改革的主要方向和实现路径 从当前产业发展情况和今后地勘单位改革的要求来看，地勘单位深化改革的主要方向和实现路径可以从以下四个方面入手。 1.在深化内部改革的思维方式上，要解放思想、转变观念 一要真正解放思想。习近平总书记强调：“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措”。地勘单位在长期工作中形成的传统模式、工作习惯，有些是优良传统，应当继续发扬，比如我们的“三光荣”、“四特别”精神，有些观念和想法已经不适应当前形势的发展需要，反而会对工作造成不良影响。要真正解放思想，打破墨守成规的思维定势，重新思考、规划工作思路、措施。只有先想到如何发展，先想好具体措施，先做好前期筹划，才能抢占有利地位，占据发展主动。 二要转变观念。地勘单位转变思想观念应重点突出下几个方面的内容：破除吃事业费太平无事、等靠要的观念，树立起不靠“皇粮”闯市场，自我加压，负重前进，一切围绕市场转的观念；破除在所有制关系上单一的国有经济的观念，树立起公有制实现形式可以而且应当多样化的观念；破除片面追求产值、产量、忽视成本、利润的观念，树立起效益为中心，追求利润最大化的观念；破除进了单位门就是国家人的观念，树立起上岗靠竞争，保岗靠技术，收人靠贡献的观念；破除选拔使用干部论资排辈，平衡照顾，无过不能下的观念，树立起重德才，不拘一格用人才的观念；破除就经济抓经济，经济效益代替一切的观念，树立起两个文明建设相互促进、协调发展的观念，为提高经济运行质量和效益打下坚实的思想基础。 2.在树立经济发展观的过程中，要实现唯经济总量的发展观向追求总量、结构、质量、效益四位一体的科学发展观转变 总量、结构、质量、效益是地勘经济发展中相互依存、相辅相成的四大要素。地勘单位深化改革的关键是要提高发展的全面性、协调性和可持续性，既要有总量的扩大、结构的优化，更要有质量的提高、效益的提升。但唯经济总量发展观的存在，使我们的考核导向仍然以收入、产值论英雄。在地勘经济发展中普遍存在着重总量轻质量的现象，为了做大产值，完成考核任务，把挂靠钻机、私人挂靠公司的产值计入自己的产值，造成产值虚高，不考虑利润的提升和经济运行质量的改善。还有的地勘单位不能正确处理积累和消费的关系，造成利润流失，单位缺乏发展后劲。当前，要实现唯经济总量的发展观向追求总量、结构、质量、效益四位一体的科学发展观转变，关键是要做好三个方面的工作。一是转变经济增长方式，将地勘经济由总量带动型向效益提升型转变，着力构建价值创造平台，突出以质量效益提升为内核的单位发展目标，走上内涵式发展道路。二是优化经济结构，推动地勘单位由单纯的地质勘探向探采结合方向发展，尽快实现探采一体化，增强发展后劲。三是实行多元化战略，发展多元化要首先界定自己的核心业务，在保持核心业务的基础上先推进相关多元化。重点是进一步完善“地质勘查立队、矿业开发强队、基础施工富队、多种经营补充”的经济运行模式，实现全面协调发展。 3.在经营机制改革上，要建立完善适应市场需求和自身发展需要的经营机制 机制不活是制约地勘单位经济发展的重要因素。长期以来，由于体制原因，地勘单位内部管理制度、治理机制、选人用人机制和激励约束机制缺乏活力和效率，这种状况不利于巩固地勘经济发展成果，不利于地勘单位走上良性发展轨道。经营机制改革，就是在以市场经济为导向，以增强可持续发展能力为目标，建立和完善单位内部决策机制、动力机制、运行机制和约束机制等，推动经营机制进一步与市场接轨，以达到地勘经济持续增长，职工收入不断提高的目的。 （1）深化经营机制改革的原则 一是从实际出发，深入剖析现有机制中存在的短板和薄弱环节，深化改革要对症下药，切莫好高骛，生搬硬套。二是宏观管住，微观放权。将权力重心下移，尽可能地给经营单位一个宽松的经营空间；三是经营机制要充分体现市场理念和先进的管理思想，按市场经济规律办事，经济主体都有追求经济利益的动机，我们要充分利用这一特点，用经济利益直接或间接地引导或约束各经济主体的行为；四是力求经营机制具有较强的动力功能、约束功能和调节功能；五是建立有效的考核机制并严格考核。 （2）深化经营机制改革的内容 第一，构建决策风险防范机制、完善决策责任制，提高决策科学性和准确度，切实防范经营风险，避免因决策失误带来巨大损失。 第二，建立各下属实体单位自主经营、自我控制管理机制，健全项目成本核算、经济分析、经营目标考核制度。 第三，制定科学合理、切实可行的经营考核目标，建立权责清晰、指标合理、目标明确、奖罚分明的责任考核机制，完善岗位责任制。 第四，规范和完善财务管理，健全和完善地勘单位内部统一管理、分级核算、成本控制、资金使用等资金管理制度，强化货币资金、收入、成本、债权债务、设备及材料核算管理。 第五，改革内部收入分配制度。在坚持按劳分配、效益优先、兼顾公平原则的基础上，将个人工资收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，形成重实绩、重贡献的分配激励机制。第六，坚持以人为本，为人才的成长创造良好空间和运行体制。一是量才为用、用其所长、尽其所能，让每个职工都能充分发挥自己的才能：二是要用“制度留人，事业留人，感情留人，福利留人”的方式留住人才；采取恰当的物质利益、信任关怀、内在激励等手段和方法，不断提高各类人才工作的积极性、主动性和创造性；三是畅通晋升渠道，通过竞聘制，把勇于探索、开拓创新的人才选拔到重要的岗位上来，给有活力和想干事的人以发展空间、发展目标和发展希望。 第七，完善民主管理制度，强化职工主人翁意识，在制订各项规章制度，管理行政和重大决策时，应充分考虑全体职工的意见，利用集体的智慧来管理和发展单位经济。 4.在组织体系改革上，要建立适应市场经济的管理体制 （1）建立精干高效为原则的横向职能组织体系 职能管理部门应从过去主要抓实物形态的经营转变为既抓实物经营又抓资本经营的管理；从微观的、直接的管理转变为中观的、间接的管理，突出规划、协调、服务和监控职能。 （2）建立做实搞活为目的的纵向生产经营体系 一是进行资源整合，优化资源配置。按照专业化和横向协作的原则，对业务和资源进行专业整合，打造地质勘查与技术服务、工程勘察、矿业开发等产业价值创造平台，建立以效益、利润和成果为目标，人力资源配置与经营效益、经营重心相匹配的专业化经营模式，改变以往资源分散、专业化程度不高的状况，增强单位的市场竞争力。二是扩大放权，充分发挥经营实体经营积极性。对经营实体实行“放水养鱼”的经营管理办法，扩大经营实体在人力配置、市场开拓、项目承揽、物资调配等方面的管理权限，给予充分的经营自主权。通过将权力重心下移，缩短管理路径，实现生产与管理有效融合，使单位对市场变化反应更加迅速，经营能力得到进一步提升。 5.在内部管理改革上，要实现粗放型管理向精细化、科学化管理转变 管理是一个永恒的命题，精细化、科学化管理是现代企事业单位管理的必然发展趋势。提高管理水平，增加收益，增强核心竞争力，打造一流的地勘单位，必须要推行精细化、科学化管理。实现这一转变应从三方面着手。一要提高制度的执行力，各单位不但要结合实际制定完善的制度，更要强化制度的严肃性，确保制度得到有效贯彻执行。二要树立利润最大化的经营理念，通过划小核算单位，严格成本控制与效益核算，层层分解落实成本控制责任等措施，提升成本精益化管理水平，提高利润水平。三是建立健全内控制监督机制，加强对一把手的监督和制约，加强对关键岗位管理人员的控制监督，建立轮岗和定期稽查制度， 杜绝有以权谋私现象的发生。 全面深化改革是时代的命题、发展的主题、现实的课题，改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。在这一历史进程中，地勘单位要有强烈的改革意思和忧患意识，以重大问题为导向，大胆探索、创新求变，着力推动解决地勘单位发展面临的一系列突出矛盾和问题，否则，来之不易的大好局面将难以维持，更谈不上可持续发展。 参考文献： [1]潘万虎.从转方式调结构谈宁夏地勘经济可持续发展[J].中国国土资源经济，2010（11）:12-15 [2]刘启顺.转变地勘经济增长方式 提高经济增长质量[J].地矿测绘，2008,24（3）:45-48 [3]付伟.浅谈新形势下地勘单位的现状和实现经济新发展的途径[J].财经界，2013（5）:97-98 [4]徐占海.努力实现四个转变 推动地勘经济科学发展[J]中国国土资源经济，2011（11）:11-13 [5] 习近平.关于“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”的说明[N].人民日报：2013（11）16 |
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