| 标题 | 城市规划档案管理的发展创新初探 |
| 范文 | 王明 摘要：在改革开放的推动作用下，城市化的进程不断加快，城市规划档案管理工作的重要性逐渐显现出来。这是一项保密性、技术性和专业性要求都很高的政府服务工作，应当引起各级政府的重视。文章将对现有城市规划档案管理存在的问题出发，研究解决这些问题的措施，并提出城市规划档案管理的创新性设想。 关键词：城市规划档案管理发展创新 城市规划是集专业性与技术性于一体的系统性工程，其内容涵盖着社会生活的方方面面。因此，城市规划档案的管理也要求有一定的保密性。然而，现有的城市规划档案管理制度由于各项规章制度的不完善，导致管理人员对城市规划档案管理的重要性认识不到位，机构设置不完善等问题，使得城市规划档案的管理存在着很大的缺陷。我们必须不断运用新的技术手段，变革原有的城市规划档案工作模式，探索出新的适应城市发展的档案管理模式，以促进城市规划工作的顺利进行。 1.现有城市规划档案管理工作中的不足 1.1城市规划档案管理人员专业素质较低，管理观念落后 目前，城市规划档案管理人员的专业知识不扎实，对档案的鉴别和掌握能力缺乏，档案的收集方法老化，仅仅以数量的完成来进行归档。同时，对于关键性的材料鉴定不足，经常漏归或少归建设项目的关键材料、资料，在很大程度上制约着城市规划档案的创新和发展。部分年龄较大的档案管理人员管理观念落后，不能及时运用新技术进行档案管理，大大降低了城市规划档案的管理效率。部分档案管理人员对档案的重要程度认识不够，不能保证档案的完整性[1]。 1.2城市规划档案工作缺乏相应的规章制度 城市化进程是在改革开放和市场经济的推动作用下不断深入开展的，其发展时间比较短，之前的城市规划档案规章制度已经无法满足当今城市化进程的需求。这种规章制度的缺乏直接导致了档案管理工作人员的管理意识缺乏，责任心不强，无法对档案管理工作起到监督规制作用。即使一些单位存在书面的规章制度，其执行力度也较低，多数人员凭借多年的档案管理经验进行操作，不能为年轻的档案管理人员形成规范的带头作用，导致恶性循环。 1.3城市规划档案管理工作的硬件设施不够先进 由于多数地区档案经费的限制，城市规划档案管理部门中较为突出的问题是档案胀库现象。城市规划档案数量较大、分类详细，其纸质版的存储需要占用大量空间，这就需要相关政府管理部门建立专门的档案室。实务工作中，部分房产管理部门会将城市规划的档案存放于建设局、文物局，或者全权交于其管理，不利于产权登记查询以及其他房产管理工作的开展。 1.4城市规划档案管理信息网络建设不完善 随着电子政务的推广，城市规划相关的文件有很多是以电子形式存在的，档案管理部门也要针对这部分文件调整管理方式。目前，很多房产部门要求档案管理部门对档案进行电子录入，即将档案进行电子留存，以便可以迅速进行检索。但是，由于缺乏专业的技术人员、经费的支持，档案管理部门并没有将网络信息管理落到实处，这不仅仅对档案管理工作造成了一定影响，也使得其他部门无法与档案管理部门进行顺利的沟通。 2.城市规划档案管理的发展与创新 2.1加强档案管理优秀队伍建设 （1）提高管理人员综合素质 城市规划档案管理工作的核心在于管理人员的综合素质是否过硬。目前，房产管理部门也在不断引进专业技术人才，不断培养管理人员的职业道德素养。档案管理人员必须不断的学习业务知识，包括相关专业的知识，同时，档案管理人员也要不断提高自身的政治素养、树立为人民服务的意识。领导人员则可以根据实际情况，采取激励模式，鼓励档案管理人员积极学习、努力创新，不断培养先进的优秀管理人才。 （2）不断创新档案管理部门的服务机制 城市规划的档案管理必须与城市发展相协调，针对城市发展中所遇到的问题，创新档案管理部门的服务机制。一方面，档案管理部门要转变服务思想，从被动的管理人员转变为主动的服务人员，为城市规划档案开发以及利用创造良好的环境。另一方面。档案管理部门应当在不违反操作原则的情况下，做到尽量简化手续问题，为来访人员做好引导工作，避免出现因态度恶劣而被投诉的问题。 2.2档案管理规章制度规范化 （1）建立统一的档案管理制度 合理科学的规章制度是保障档案管理工作正常进行的重要保障，不仅可以对档案管理工作起到一定的监督作用，而且还可以使档案管理工作不断得到创新。各地区应当根据城市规划档案管理的需要，制定出适合本地区城市发展以及城市规划档案管理的规章制度，对一些较为具体的问题做出指导性的规定，设置严格的工作程序以及相应的归责机制，以保证管理人员的工作有章可循。相关部门还要针对城市规划档案管理过程中出现的具体疑难问题进行详细的解答。 （2）针对档案管理流程，制定全面的档案管理制度 城市规划档案管理工作在潜移默化中形成了一套完整的工作体系，档案管理部门应当将这套工作进行体系化。针对档案的编码，要由档案管理部门进行统一编码；针对档案的归档，原则上应当在文件传入时或者某一项工作结束后进行归档，但是也要做好“预先归档”的工作，以备特殊情况的发生；针对外来文件的接受，也要做好登记与存档，需要分发的应当记录分发到了哪个部门。原则上城市规划的相关文件要保留原件，但是无法保存原件的事后，要采取复印件的方式进行工作。 2.3加大硬件设施的投入 （1）加大经费投入 经费的不足是限制档案管理工作的重要因素之一，政府相关部门应当加大对城市规划档案管理的经费投入。江西省九江市教育局采用专项建设基金的方式为档案管理工作保留一部分经费，即在财政预算当中专门为档案管理部门留出一定的经费，在财政拨款中提取该部门专项基金。此种方式在一定程度上缓解了档案管理经费的紧张程度，为档案管理部门购进档案设备、信息管理系统提供了物质条件。 （2）积极解决胀库问题 城市规划的文件信息量比较大，其存储需要占用较大的空间，管理部门应当投入经费解决胀库问题。一方面，定期整理城市规划档案，按照档案的重要程度、时间先后顺序进行分类和排序，对于不需要的文件进行及时清理。另一方面，档案管理部门应当加快对数据库的建设，对城市规划档案进行电子信息录入。通过建立数据库，档案管理部门就可以采取纸质版与数据库相分离的存放状态，同时也便于信息检索[2]。 2.4引入GIS系统进行城市规划档案数据库建设 GIS系统是一种很好的信息化管理档案方式。GIS采用计算机系统管理，通过对地理空间数据以及相关的应用数据进行管理和分析，描述地理世界随着时间变化的状态。GIS系统不仅具有强大的档案管理功能，它还具有分析功能、显示功能以及更新功能等一系列功能，可以对城市规划信息进行时间上、空间上的存储、分析以及更新。城市规划档案管理部门可以利用该系统，将表格型的数据转化为地理空间信息，大大方便了档案信息的保存、查询以及分析[3]。 3.结论 城市规划档案管理对于现代化城市建设具有重要的影响，不仅可以对城市建设进行全景展示，还可以内在的对城市规划作用形成监督。只有通过政府相关部门以及其内部的城市规划档案管理部门的不断努力，才能不断完善城市规划档案管理工作，促进城市建设。 参考文献： [1]高丽.加强城市建设档案管理研究[J].经济研究导刊,2014(4) [2]郝燕.论我国城建档案工作机制的构建[J].城市建设理论研究(电子版),2014(2) [3]张凤.浅析城建档案信息资源的开发与利用[J].城建档案.2012(4) |
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