| 标题 | 基于SWOT的玉溪工业园区发展探析 |
| 范文 | 王亚斌+秦杉 摘要：本文以云南省玉溪市工业园区的发展现状为基础，采用SWOT模型对玉溪工业园区的发展条件进行分析，并从玉溪的区域特色和实际情况出发，对玉溪工业园区产业发展提出了对策和建议。 关键词：工业园区SWOT分析玉溪 云南玉溪工业园区建设始于20世纪90年代年，1992年玉溪经济技术开发区的创建，标志着玉溪市工业园区建设迈出了第一步。通过20多年的努力和持续推动，玉溪工业园区从无到有、从小到大，呈现出产业化、特色化、规模化、集约化的良好发展态势。2007年玉溪市政府建立研和工业园区，着力培育特色主导产业，全市工业园区建设进入了发展快车道。 1.玉溪工业园区现状 截止到2013年底，玉溪市已规划建设了10个工业园区和一个国家级高新技术开发区，实现了市县区全覆盖。其中6个园区为省级重点工业园区。全市10个工业园区总规划面积264.29平方公里，建成面积55.31平方公里，建成标准厂房200万平方米；入园企业662户，吸纳就业10.7万人；2013年实现工业总产值1288.61亿元，占全市工业总产值的79.7%；实现税金286.24亿元。其中，红塔园区工业总产值超过760亿元，研和园区、新平园区总产值分别超过100亿元，有4个园区上缴税金分别超过1亿元。 随着园区建设的不断推进，产业集聚效应开始显现，红塔工业园区已基本形成以烟草及配套、新能源新材料、生物制药、食品加工为主导产业；研和工业园区基本形成了以钢铁及延伸加工、太阳能光电设备制造、数控机床制造和现代物流为主导产业；通海五金机电特色园区基本形成了以五金机电、食品加工、彩印包装和装备制造为主导产业的园区发展格局。各县工业园区也打出了陶瓷、磷化工循环经济、矿业循环经济、镍产业等特色牌。 经过几年的努力，玉溪园区基础设施建设得到加强，吸引了大批企业入园发展，各园区特色产业初具规模，新兴钢铁、正成工数控机床、沃森生物、太标太阳能、达利食品、力高﹝云南﹞箱包等一批重大项目先后落户园区。以龙头企业为主建设的园中园（基地）稳步发展，为企业集中、产业集聚、资源集约创造了条件。其中沃森疫苗产业园、数控机床产业园等部分产业集群已成为全云南省乃至西南地区重要的产业基地。工业园区已成为推动玉溪工业经济跨越发展的主战场，在扩大对外开放、调整产业结构、转变发展方式，推动县域经济发展等方面起到了重要的示范带动作用。 2.玉溪工业园区发展的SWOT分析 2.1优势分析（Strenth） 2.1.1通达的区位优势。玉溪地处云南省中部，是承接省会昆明和西南周边国家对外开放的重要节点，昆曼、昆河高速公路、泛亚铁路东线等区域性国际大通道在玉溪交汇，北上通过昆明可与我国内陆各省区沟通，南下可直达边境通往东南亚和南亚各国，成为云南“国际大通道”的重要枢纽和云南省面向东南亚、南亚实施“走出去”战略的集散、加工“腹地”，区位优势明显。 2.1.2良好的资源优势。玉溪自然资源富集、优势突出，拥有工业发展所必需的丰富的矿产资源、水资源、气候资源和农林资源。有丰富的铁、铜、磷、镍等40多种矿产资源；有抚仙湖、星云湖、杞麓湖及阳宗海（大部）等高原湖泊；玉溪立体气候特征明显，农、畜、水产品资源丰富，具有资源性产业深加工、产业。 2.1.3特色凸显的产业优势。近年来，玉溪烟草产业、矿电产业、装备制造快速崛起、传统生物资源产品品牌影响力逐渐增强。烟草、食品、磷化工和五金列为了全省重点培育的新型工业化产业示范基地及出口加工区。 2.1.4坚实的工业发展基础。经过多年的发展，玉溪已形成了以卷烟及配套、矿冶、建筑建材、化工、五金机电、机械制造、造纸及彩印包装、生物制药、食品加工及新能源新材料为主的工业产业发展格局。2013年，全市完成工业总产值1616亿元，工业增加值634.2亿元。全市有高新技术企业57户，市级企业技术中心17户，省级企业技术中心21户，是除昆明外企业技术中心最多的州市。 2.2劣势分析（Weakness） 2.2.1产业层次低，产业链发展不完善 由于玉溪多数工业园区建设起步晚，加之受当地工业发展水平的限制，目前，玉溪工业园区建设总体还处于企业集中向企业集群过渡的阶段，入驻园区的大多是中小项目，科技创新能力不强、档次低，入园企业间关联度不高，产业链不长，难以形成园区产业优势。 2.2.2土地、资金紧缺，要素配置效率不高。玉溪工业园区大多在低丘缓坡进行开发建设，土地开发成本高，入园企业用地贵。而且土地利用率偏低，集约化程度不高，在资金方面，市县区政府财力有限，难以“包办”园区建设，民间资本以BT、BOT等模式投入开发门槛较高，吸引力不强，导致园区部分基础设施滞后，无法满足企业要求。 2.2.3体制不顺、机制不活。工业园区基本是政府主导型，市场机制作用不强。由于体制不顺、机制不活，人权、财权、事权不明确，办事效率低，运行机制的科学化、规范化、程序化急待探索建立和加强。园区服务体系建设滞后，服务质量、办事效率还有待改善提高。 2.2.4资源环境压力大。目前自然资源、人力资源、生态建设成本走高的趋势不可逆转，技术不足导致资源利用率不高，制约了园区发展。经济发展规律表明，经济发展方式转变，产业结构的提升将更加依赖技术创新。 2.3机会分析（Opportunlty） 2.3.1党的十八大将加速新型工业化进程。党的十八大进一步提升了工业的主导地位，深入贯彻落实十八大精神，有助于玉溪把产业发展作为经济实现跨越发展的核心、牢固树立产业兴则工业强、工业强则经济强、经济强则发展快的思想，把工业发展作为实现跨越发展的第一战略、第一任务和第一目标。 2.3.2新一轮西部大开发注入新活力。《西部大开发“十二五”规划》强调把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，国家将继续给予西部地区特殊优惠政策支持。特别是滇中经济区成为规划确定的11个重点经济区之一，并明确提出要加快“培育滇中经济区”，从而为玉溪调整产业结构，加速发展战略性新兴产业注入新的活力。 2.3.3“桥头堡”战略增添新动力。“桥头堡”战略上升成为国家战略，国务院支持云南建设跨境经济合作区和边境经济合作区，支持云南承接东部地区产业转移、打造承接产业转移基地。玉溪处于桥头堡和滇中经济区两大国家战略叠加的有利位置，有利于推进构建现代产业体系，加快产业的国际化进程，将进一步增强玉溪的综合实力、创新能力、可持续发展能力。 2.4威胁分析（Threat） 2.4.1国内挑战。就全国区域经济发展的状况看,西部大开发经济圈、泛珠三角经济圈、东盟经济圈等区域经济实体的崛起为玉溪工业园区的发展带来了巨大的机遇。但区域经济一体化是一柄双刃剑,它能给区域发展带来机遇,也可能导致资本向三大经济圈中经济实力相对较强、具备良好的工业发展基础的地区集聚，玉溪工业园区如果不抓住机遇，加快发展,将有可能被边缘化。 2.4.2省内挑战。就云南省来说，玉溪的工业基础还与昆明、曲靖有一定差距,玉溪如果不转变思想观念,加快改革开放步伐,促进自身突破常规发展，就会拉大与昆明和曲靖的差距,甚至还有可能被红河等州市赶超。 3.玉溪工业园区发展对策建议 3.1突出特色，提高产业层次 要结合当地资源特点和产业基础，根据产业政策，明确园区的产业特色和定位。要因地制宜探索园区发展模式，对拥有特色资源优势和大型骨干企业的地区，应依托特色资源和大企业发展主导产业带动型产业园区；对产业基础较好、在产业链上同类企业集聚较多的地区，应发展专业配套协作型产业园区。 3.2多渠道完善园区投融资平台 在资金方面，统筹使用财政专项资金支持园区建设。鼓励入玉央企、民企通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。鼓励民间资本与园区共建投融资平台，形成多渠道、多层次的园区投融资格局。设立产业发展基金和风险投资基金，对创新能力强的中小企业进行扶持。引导和支持符合条件的企业在资本市场上通过发行企业债劵、股票上市等方式融资。 3.3创新体制机制，规范园区管理 工业园区实行财务独立核算，实现园区“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”。建立完善考评体系，对全市园区实行统一归口管理、统一考核。按照管理与开发分离、政府与企业分离的“双重分离”原则，不断提高园区市场化经营运作水平。 3.4扩大开放力度，加强招商引资 将招商引资作为推动园区跨越发展的生命线，创新招商方式，变“单一项目招商”为“链条整体招商”，既注重引进龙头骨干企业，也注重引进产业上下游配套项目，形成带动、辐射效应。积极探索以行业协会或企业为主体进行园区开发，大力支持东部发达地区在玉溪共建产业转移示范园区，鼓励支持大企业大集团和其他社会组织在工业园区创办“园中园”。 3.5转变生产方式，推动园区可持续发展 要强化科技支撑，完善科技创新机制，加快园区生产力促进中心、孵化基地等园区创新平台建设，构筑以企业为主体、产学研相结合的创新体系，提高企业自主创新能力。鼓励高新技术企业和先进制造业企业建立技术研发中心，增强企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。 参考文献 [1]王缉慈.地方产业群战略[J].中国工业经济，2002(3) [2]蔡宁，杨闩柱.基于企业集群的工业园区发展研究[J].中国农村经济，2003(1) [3]李然.产业集群的视角：连云港工业园区建设研究[D].苏州大学.2011 [4]博达.加快工业发展 促进劳动就业——玉溪研和工业园区发展纪实[N].云南经济日报，2011-9-6（B02） |
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