| 标题 | 关中——天水经济区知识产权专利行政执法调查研究 |
| 范文 | 李新 摘要：在《关中——天水经济区发展规划》中，战略定位为“全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地”。知识产权制度作为鼓励和保护创新、促进社会发展的基本法律制度，在关中——天水经济区发展中地位越来越重要，作用越来越突出。专利行政执法作为司法途径外的另一种处理专利侵权纠纷途径，发挥了管理专利工作部门的行政执法作用，有利于专利制度的完善，有利于促进科技进步和经济发展。为自主知识产权转化实施和产业化，提供良好的市场环境和法律保障。为《关中——天水经济区发展规划》顺利实施，为关中——天水经济区提供一个良好的知识产权公平、公正的发展环境，开展关中——天水经济区知识产权专利行政执法调查研究，了解关中——天水经济区专利行政执法的现状，并针对存在的问题进行分析，提出相应对策，对于经济区内专利法规体系建设，完善专利行政执法工作机制，特别是做好关中——天水经济区各专利行政执法主体间的协调运行、高效工作，有着重要意义。 关键词：关中——天水 专利行政执法 调查研究 2009年6月国务院批准了《关中——天水经济区发展规划》，关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县 ）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。 1.专利行政执法现状 1.1基本情况 1.1.1专利行政执法机构设置情况。关中—天水经济区专利行政执法机构设置情况，陕西方面目前设市知识产权局有西安市、渭南市、宝鸡市、汉中市和杨凌示范区5个市、区。县（区）知识产权管理机构有，西安市户县、宝鸡市陈仓区、金台区、眉县、岐山县、凤翔县成立了知识产权局；咸阳市彬县成立知识产权局；渭南市的韩城、蒲城两地成立知识产权局；汉中市城固县成立知识产权管理办公室；延安市宜川、洛川、黄陵、子长、甘泉五个县加挂知识产权管理办公室的牌子。总体来看，成立专门知识产权管理机构的县（区）仅占全省83个县（其中3个县级市）的18%。 甘肃方面庆阳市、天水市成立知识产权局，平凉市挂牌成立知识产权管理机构。陇南市科技局内没有设机构，无执法人员。 1.1.2行政执法人员情况。截止到2011年11月，陕西省申领国家知识产权局颁发的《专利行政执法证》的人数共220人，目前有效持证人员共202人（18人离职）。其中陕西省局31人、西安55人、延安25人、榆林16人、渭南15人、咸阳14人、宝鸡12人、汉中11人、商洛10人、安康8人、杨凌3人、铜川2人。甘肃省庆阳有执法资格人员4人、天水3人、平凉2人。 1.1.3专利行政执法能力情况。目前，陕西省、市知识产权局能够依职权依法正常开展专利行政工作。调研数据表明，市、区知识产权管理机构基本都把专利行政执法作为常规工作，能够积极受理、处理所有辖内有关专利的案件。但是，从执法能力来看，对公民提交纠纷调处请求或者举报投诉，仅有46%的管理机构“有能力顺利依法按程序处理，并依法做出处理决定”。 从县（区）知识产权管理机构来看，根据《陕西省专利保护条例》的规定，我省县级政府有查处假冒专利行动的权利。调研数据表明，在成立管理机构的县（区）中，绝大多数都把专利行政执法作为常规工作，能够积极受理、处理所有辖内有关专利案件。从执法能力来看仅有38%的“有能力顺利依法按程序处理，并依法做出处理决定”。 甘肃省庆阳市、平凉市知识产权局管理机构都把专利行政执法作为常规工作，能够积极受理、处理所有辖内有关专利案件。而4市中有能力能顺利依法按程序处理，并依法做出处理决定只有1家管理机构。执法能力占到25%。 1.1.4专利行政执法条件设备情况。专利行政执法所具备的器材、设备是提高执法效率的基础条件。调研数据统计，目前在关中——天水经济区内没有喷涂专利行政执法标识的车辆，也没有统一佩戴专利行政执法标识的服装。设有专利纠纷调处专用场所的管理机构占到25%，具备有专利行政执法专用音像器材的管理机构占65%。 1.2存在的问题 通过调研分析，关中——天水经济区在专利行政执法工作虽取得了一定成绩，但是，仍然存在一些值得重视的问题。 1.2.1机构设置不合理、行政执法人员少。市、县（区）机构设置不合理，行政执法人员分布不均匀，近年来陕西省地市基本上设立了知识产权局，但是作为专利行政执法的基层县（区）82%无机构设置，无人员配备。 1.2.2行政执法能力低。市、县（区）执法能力薄弱，主要受到执法人员少，一身多职的、一身数职，不是专职，以前一直不从事、不干专利行政执法工作的市、县（区）专利管理部门成为了一线，缺乏经缺。 1.2.3投入力度小。专利行政执法的设施设备投入不足，专利行政执法条件限制导致专利行政执法效率不高。市、县（区）专利行政管理机构在行政执法投入方面不仅与发达地区有很大差别，在中西部也处于较落后的位置影响专利行政执法工作的效率。 1.3原因分析 1.3.1专利执法管理机构不合理、行政执法人员少。从陕西省情况来看，陕西省县（区）成立专门管理机构的数量过少，仅占全省83个县（其中3个县级市）的18%。从行政执法工作的特点来看，这种机构设置直接影响到执法积极性，执法责任的落实和执法效果。从行政执法人员数量来看，全省有效持证人员202人，其中西安市占到总人数的43%，平均县均人数为2.4人，行政执法人员少。 甘肃省庆阳市成立独立机构，现有执法资格人员4人。天水市成立为独立机构，有执法人员3人。平凉市挂牌成立知识产权管理机构，执法人员2人。陇南市科技局内没有设机构，无执法人员。4市平均专利执法人员2.2人。专利行政执法人员太少。 1.3.2专利行政执法手段薄弱。针对目前专利行政执法工作存在的最大问题，调查问卷设置了五个选项，分别是：①不了解，②执法机构设置不合理，③执法人员太少，④执法程序不规范、不严肃，⑤法律授予的执法手段太薄弱。从调查统计数据来看，陕西省11个设区市知识产权管理机构（包括杨凌示范区）有8个认为“法律授予的执法手段太薄弱”，占73%。而持此观点的设置管理机构的县（区）占65%。统计分析在陕西省管理机构中，问题的认识集中到了法律授予权过于薄弱上。 甘肃省4市知识产权管理机构有2个认为“法律授予的执法手段太薄弱，占50%。2个管理机构认为“执法人员太少”占50%。 目前陕西省制定有《陕西省专利保护条例》，但随着我省知识产权事业的不断发展，专利侵权、纠纷、假冒案件大幅增加，新情况、新问题层出不穷，需要补充细化完善法律法规。 1.3.3专利行政执法能力低。行政执法能力受到条件限制，大大降低了专利行政执法的效率。从人员数量来看，陕西省有效持证执法人员虽然有202名，但是省、市、县（区）专门从事行政执法工作的人员却非常少。以陕西省知识产权局为例，虽然持证人数为33人，但是专门从事执法的人数仅有5人，仅占15%。西安市知识产权局，虽然编制人员50人，但是专门从事知识产权工作的处室仅有5人左右，仅占到10%。各个县（区）知识产权管理部门的工作人员更是一人身兼数职。 从行政执法能力来看，有能力顺利依法按程序处理，并依法做出处理决定的设区市管理机构仅有46%，而设置管理机构的县（区）仅占30%，还有27%的不熟悉专利行政执法的程序。 2.对策建议 2.1制定和完善专利地方政策法规和制度 为规范关中——天水经济区专利行政执法行为，提高专利行政保护效能，及时有效地打击专利违法行为，维护专利权人和公众的合法权益，确保对同一违法行为尽量做到公平公正合理处罚，杜绝执法的随意性，依据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《地方专利保护条例》等规定，制定如“行政执法工作规程”、“行政处罚裁定标准”及“关中——天水经济区专利行政执法联动机制”等。 2.2健全关中——天水经济区专利行政管理机构 积极推进关中——天水经济区专利行政机构设置的步伐。目前关中—天水经济区区（县）级专利行政管理机构不健全，行政执法人员数量过少，直接影响行政执法责任的落实和执法效果。2010年11月11日，广东省人大召开《广东省专利条例》颁布实施新闻发布会。广东将在120个县（市、区）全部成立知识产权局，并明确2—3名专职或兼职人员从事知识产权工作。根据《条例》要求，各县（市、区）均要在相关部门挂知识产权局牌子，截止2010年9月底，广东省120个县（市、区）已有95个挂牌。占全省的79%。 2.3加强专利行政执法人员培训 专利行政执法人员的业务素质直接影响专利行政执法的水平，除参加专利行政执法人员上岗培训外，要开展多种方式学习，如集中学习、专家讲座及各种形式的交流等，把对执法工作人员的教育培训作为一项制度，不断推动专利执法人员培训工作向广度和深度发展，加快培养执法业务骨干。 2.4专利行政执法信息化建设 为了提高公共专利保护服务质量和效率，强化在线专利执法专项服务功能，在关中——天水经济区建立专利保护网络服务体系，健全专利行政执法电子档案库，配置专利执法电子查询设备，建立即时查询系统，具备专利保护请求、专利违法投诉、专利法律咨询、专利信息查询等互动式专利保护服务功能。 2.5加强专利行政执法宣传 专利行政执法宣传对营造专利行政执法环境、提高社会公众增强法制意识，增强保护专利的自觉性和主动性尤为重要，充分利用“3.15”、“4.26”、“知识产权宣传周”等有关重要活动，加大知识产权法制知识的宣传力度，努力营造全社会尊重知识产权、保护知识产权的良好氛围；结合典型案例编写专利侵权案件案例分析，并将案例分析上网公布，达到宣传教育的目的。 3.当前重点工作 根据关中——天水经济区专利行政执法现状与特点，提出当前关中——天水经济区专利行政执法的工作建议。 3.1建立关中——天水经济区专利行政执法联动机制 2011年，陕西局与甘肃局签署《关中——天水经济区知识产权工作协调机制框架协议》。在此基础上，建立联络体系，完善跨地区专利行政执法协作机制，规范跨地区专利行政执法协作。 3.2展开关中——天水经济区专利行政管理机构交流 展开关中——天水经济区专利行政管理机构专利执法专题研讨交流活动，采取定期的交流活动，特别是县（区）间的交流，可促进关中——天水经济区专利行政执法工作的相互了解和业务水平的提高，营造良好的执法环境。 3.3加快专利行政执法工作条件建设 加快关中——天水经济区专利行政执法工作条件的建设，加大专利行政执法经费的投入，提供必要的设施、设备，改善执法条件，以增强执法办案的规范性、严肃性与协调性。 3.4提高市、县（区）执法人员的综合素质和实战能力 采取多种措施提高市、县（区）执法人员的综合素质和实战能力，如省局执法人员与案发地执法人员共同办案，结合案例解说案件疑点难点问题；市、县（区）派执法人员到省局实习，参与省局办案等等。只有发挥市、县（区）知识产权局的专利行政执法作用，尽快培养一批业务精通、素质良好的执法人员，使市、县（区）级专利行政执法人员迅速成长起来，成为专利行政执法工作的主力军，专利行政执法工作得到加强。 |
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