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标题 新疆地区人才引进问题研究
范文 顾玉梅

1.新疆地区人才引进的基本情况
中央新疆工作座谈会召开以来，新疆认真贯彻落实全国人才工作会议精神，以打造新疆人才高地为目标，充分发挥体制、区位、资源和政策等方面的优势，创新思路、完善机制、大胆探索，启动人才管理改革，打开人才工作的新局面，为推动新疆经济社会又好又快发展提供了有力的人才保障和智力支持。
新疆自2010年以来，所有引进的人才主要分布在新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、煤化工、现代信息技术等新疆重点行业。引进的人才包括博士、硕士、具有高级职称的人才、科研创新团队、企业经营管理人才、专业技术人才、重点实验室（工程技术研中心）学术科技带头人、行业领域领军人才、创业人才、海外留学人才。人才层级结构从基础的科研技术型人才向带领团队创新型高层次人才转变，工作领域由全职型向柔性流动转变。
2.新疆地区人才引进的主要经验做法
2.1加大人才投入，提高高层次人才引进工作保障力度
中央新疆工作会议以来，加大了人才的引进力度。将新疆的人才工作纳入新疆经济社会发展的总体规划、人才管理改革建设指标列入新疆综合目标考核予以推进。加大人才投入力度，将每年财政收入按照一定比例列为人才开发基金、科技扶持基金、创新基金，制定了各项基金管理使用办法，确保高层次人才引进工作起步实、后劲足、基础牢。强化政策引导，围绕产业发展导向，借鉴先进地区经验，制定出台了《人才工程暂行办法》、《吸引博士后进站实施办法》等一批从高端人才到实用人才的政策体系，完善了知识产权、鼓励科技创新、吸引博士后进站、鼓励海外归国留学人员创业发展的一系列配套政策，有力地提升了高层次人才引进工作的质量水平。
2.2实施重点工程，着力构建高层次人才聚居高地
面向企业高端人才，实施人才引进工程。围绕新疆重点产业发展，计划利用五年时间引进杰出的工程技术和经验管理专家、中青年专家、博士后、海外留学归国创业人员、实用紧缺高技术和高技能人才，给予引进人才提供科研经费、安家补贴、工作场所、月生活补助，并奖励三年内的个人所得税，提供贷款贴息和不低于100万元的资金担保。面向党政人才，实施人才引进工程。通过公开招聘、挂职锻炼和异地交流等形式吸纳博士与硕士到新疆各级机关工作。
2.3推进载体建设，搭建高层次人才创业平台
积极创建“两站”平台。大力推进院士服务站和博士后工作站建设，并建立完善人才、院校、企业、政府共同参与的产学研体系，为促进科技成果转化和高端人才发展提供平台。着力打造公共服务平台建设，加强创业服务中心、新疆国家大学科技园、中亚科技合作园、产业孵化器等建设。改进孵化方式，提高孵化水平，为各类人才创业初期提供研究、生产、经营场地和政策引导、信息咨询、科技担保等方面的服务。
支持企业建立研究中心和重点实验室。落实鼓励企业创新的优惠政策，加大财政扶持力度，引导和支持重点企业加大研发投入，建立科研场所，为科技人才提供施展才能的平台，不断提高企业的核心竞争力。
2.4完善服务体系，不断优化高层次人才发展环境
提升高层次人才服务水平。依托人力资源协会和人才服务大厅，大力开展面向企业的人才招聘、就业指导、人事代理服务。实施“人才安家工程”，建议“一对一”服务机制，解决引进人才在安家落户、子女就学、配偶安置等方面的问题。开展投融资担保试点。积极推进科技金融试点工作，大力发展科技担保，有效解决中小企业融资难的问题。设立创业投资引导基金，加强对重点企业与金融机构的合作引导，推动企业进入“新三板”市场挂牌交易。通过建立多元化、全方位的创新创业投融资服务体系，为促进高层次人才创新创业和企业发展壮大提供了有力支持。加大宣传工作力度，通过参加国内具有影响力的相关会议及组团赴内地推介、在主要媒体设立专栏、制作人才政策指南、人才服务手册、引进人才风采录和宣传片等方式，大力宣传新疆创新创业环境和人才优惠政策。开展“天山火炬之星”金奖、银奖、人才开发奖评选工作，重点表彰为新疆经济和社会建设作出突出贡献的各类优秀人才。
3.新疆地区人才引进工作的主要特点
领导重视是人才引进工作取得实效的关键。自治区领导始终坚持“人才是第一资源”的理念，把人才引进工作放在全区人才工作的突出位置抓紧抓实。进一步明确工作目标，将人才引进工作列入自治区综合目标考核任务和科教兴区重点任务加以推进，做到与新疆经济社会发展相结合，与新疆人才队伍建设相结合，刚性引进与柔性流动相结合，形成了引才的良好机制。
措施得力是人才引进的必要条件。通过制定《人才开发目录》，将区域经济发展的重点产业或行业以及所需的各类人才列入其中，明确了人才引进重点。并且以此作为新疆引进人才的指导方针和重要依据，在办理户籍引进时积极争取人社厅的大力支持，予以优先解决。
政策优惠是人才引进的突出优势。在充分调研新疆重点企业人才队伍现状的基础上，结合新疆产业发展导向及实际，出台颁布了一系列针对人才引进的优惠政策措施。
投入加大是人才引进的重要保障。专门提取一定比例的财政收入作为专项的人才开发基金、科技扶持基金和创新基金，为人才在新疆的创业提供必要的资金支持和保障。
4.新疆地区人才引进存在的问题
新疆在人才引进工作方面进行了一些有益的探索和实践，在取得成绩的同时，也清醒的看到，新疆地区人才引进工作中还存在很多问题。与内地发达地区相比，在人才总量规模、人才结构，特别是高端人才引进服务等方面还存在较大差距。问题主要表现在以下几个方面，一是人才工作发展不平衡，大部分企业引才积极性不高；二是人才政策的系统性、完整性不够，现有政策重引进，对引进后人才的激励、培养政策不健全，产业政策中支撑重点产业发展的专项扶持政策不全面；三是人才服务体系不健全，对已引进的高层次人才实现一事一议、特事特办的绿色通道尚未形成，协调措施力度还需进一步加大；四是人才工作者队伍需要充实、综合素质还需进一步提高。
5.对新疆地区人才引进工作的思考
人才引进工作要取得实效，就是要在人才工作的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造和工作内容、工作模式等都应具有区域外的优先性和特殊性，要有所突破。
在投入保障方面，用人单位是主体，加大人才投入力度，将每年财政收入按照一定比例列为人才开发基金、科技扶持基金、创新基金，制定了各项基金管理使用办法，确保高层次人才引进工作起步实、后劲足、基础牢。
人才引进工作要杜绝政策、载体的封闭和局限性，要走出去多和先进地区和人才工作做得好的地区多沟通、交流、调研，了解在人才引进过程中遇到的难题和存在问题，虚心学习。
摘要：随着新疆跨越式发展任务的提出，新疆的人才引进工作也日益被重视。新疆地区的人才引进工作的主要做法是：加大人才投入、实施重点工程、推进载体建设、完善服务体系。要进一步做好新疆的人才引进工作，需要从人才工作的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造等方面下功夫。
关键词：新疆 人才引进 研究
1.新疆地区人才引进的基本情况
中央新疆工作座谈会召开以来，新疆认真贯彻落实全国人才工作会议精神，以打造新疆人才高地为目标，充分发挥体制、区位、资源和政策等方面的优势，创新思路、完善机制、大胆探索，启动人才管理改革，打开人才工作的新局面，为推动新疆经济社会又好又快发展提供了有力的人才保障和智力支持。
新疆自2010年以来，所有引进的人才主要分布在新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、煤化工、现代信息技术等新疆重点行业。引进的人才包括博士、硕士、具有高级职称的人才、科研创新团队、企业经营管理人才、专业技术人才、重点实验室（工程技术研中心）学术科技带头人、行业领域领军人才、创业人才、海外留学人才。人才层级结构从基础的科研技术型人才向带领团队创新型高层次人才转变，工作领域由全职型向柔性流动转变。
2.新疆地区人才引进的主要经验做法
2.1加大人才投入，提高高层次人才引进工作保障力度
中央新疆工作会议以来，加大了人才的引进力度。将新疆的人才工作纳入新疆经济社会发展的总体规划、人才管理改革建设指标列入新疆综合目标考核予以推进。加大人才投入力度，将每年财政收入按照一定比例列为人才开发基金、科技扶持基金、创新基金，制定了各项基金管理使用办法，确保高层次人才引进工作起步实、后劲足、基础牢。强化政策引导，围绕产业发展导向，借鉴先进地区经验，制定出台了《人才工程暂行办法》、《吸引博士后进站实施办法》等一批从高端人才到实用人才的政策体系，完善了知识产权、鼓励科技创新、吸引博士后进站、鼓励海外归国留学人员创业发展的一系列配套政策，有力地提升了高层次人才引进工作的质量水平。
2.2实施重点工程，着力构建高层次人才聚居高地
面向企业高端人才，实施人才引进工程。围绕新疆重点产业发展，计划利用五年时间引进杰出的工程技术和经验管理专家、中青年专家、博士后、海外留学归国创业人员、实用紧缺高技术和高技能人才，给予引进人才提供科研经费、安家补贴、工作场所、月生活补助，并奖励三年内的个人所得税，提供贷款贴息和不低于100万元的资金担保。面向党政人才，实施人才引进工程。通过公开招聘、挂职锻炼和异地交流等形式吸纳博士与硕士到新疆各级机关工作。
2.3推进载体建设，搭建高层次人才创业平台
积极创建“两站”平台。大力推进院士服务站和博士后工作站建设，并建立完善人才、院校、企业、政府共同参与的产学研体系，为促进科技成果转化和高端人才发展提供平台。着力打造公共服务平台建设，加强创业服务中心、新疆国家大学科技园、中亚科技合作园、产业孵化器等建设。改进孵化方式，提高孵化水平，为各类人才创业初期提供研究、生产、经营场地和政策引导、信息咨询、科技担保等方面的服务。
支持企业建立研究中心和重点实验室。落实鼓励企业创新的优惠政策，加大财政扶持力度，引导和支持重点企业加大研发投入，建立科研场所，为科技人才提供施展才能的平台，不断提高企业的核心竞争力。
2.4完善服务体系，不断优化高层次人才发展环境
提升高层次人才服务水平。依托人力资源协会和人才服务大厅，大力开展面向企业的人才招聘、就业指导、人事代理服务。实施“人才安家工程”，建议“一对一”服务机制，解决引进人才在安家落户、子女就学、配偶安置等方面的问题。开展投融资担保试点。积极推进科技金融试点工作，大力发展科技担保，有效解决中小企业融资难的问题。设立创业投资引导基金，加强对重点企业与金融机构的合作引导，推动企业进入“新三板”市场挂牌交易。通过建立多元化、全方位的创新创业投融资服务体系，为促进高层次人才创新创业和企业发展壮大提供了有力支持。加大宣传工作力度，通过参加国内具有影响力的相关会议及组团赴内地推介、在主要媒体设立专栏、制作人才政策指南、人才服务手册、引进人才风采录和宣传片等方式，大力宣传新疆创新创业环境和人才优惠政策。开展“天山火炬之星”金奖、银奖、人才开发奖评选工作，重点表彰为新疆经济和社会建设作出突出贡献的各类优秀人才。
3.新疆地区人才引进工作的主要特点
领导重视是人才引进工作取得实效的关键。自治区领导始终坚持“人才是第一资源”的理念，把人才引进工作放在全区人才工作的突出位置抓紧抓实。进一步明确工作目标，将人才引进工作列入自治区综合目标考核任务和科教兴区重点任务加以推进，做到与新疆经济社会发展相结合，与新疆人才队伍建设相结合，刚性引进与柔性流动相结合，形成了引才的良好机制。
措施得力是人才引进的必要条件。通过制定《人才开发目录》，将区域经济发展的重点产业或行业以及所需的各类人才列入其中，明确了人才引进重点。并且以此作为新疆引进人才的指导方针和重要依据，在办理户籍引进时积极争取人社厅的大力支持，予以优先解决。
政策优惠是人才引进的突出优势。在充分调研新疆重点企业人才队伍现状的基础上，结合新疆产业发展导向及实际，出台颁布了一系列针对人才引进的优惠政策措施。
投入加大是人才引进的重要保障。专门提取一定比例的财政收入作为专项的人才开发基金、科技扶持基金和创新基金，为人才在新疆的创业提供必要的资金支持和保障。
4.新疆地区人才引进存在的问题
新疆在人才引进工作方面进行了一些有益的探索和实践，在取得成绩的同时，也清醒的看到，新疆地区人才引进工作中还存在很多问题。与内地发达地区相比，在人才总量规模、人才结构，特别是高端人才引进服务等方面还存在较大差距。问题主要表现在以下几个方面，一是人才工作发展不平衡，大部分企业引才积极性不高；二是人才政策的系统性、完整性不够，现有政策重引进，对引进后人才的激励、培养政策不健全，产业政策中支撑重点产业发展的专项扶持政策不全面；三是人才服务体系不健全，对已引进的高层次人才实现一事一议、特事特办的绿色通道尚未形成，协调措施力度还需进一步加大；四是人才工作者队伍需要充实、综合素质还需进一步提高。
5.对新疆地区人才引进工作的思考
人才引进工作要取得实效，就是要在人才工作的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造和工作内容、工作模式等都应具有区域外的优先性和特殊性，要有所突破。
在投入保障方面，用人单位是主体，加大人才投入力度，将每年财政收入按照一定比例列为人才开发基金、科技扶持基金、创新基金，制定了各项基金管理使用办法，确保高层次人才引进工作起步实、后劲足、基础牢。
人才引进工作要杜绝政策、载体的封闭和局限性，要走出去多和先进地区和人才工作做得好的地区多沟通、交流、调研，了解在人才引进过程中遇到的难题和存在问题，虚心学习。
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更新时间：2024/12/22 23:09:54