| 标题 | 国有企业社会责任履行的影响因素 |
| 范文 | 张玉泉++张铭暄 摘要：随着社会的发展以及经济体制改革的不断深入，对国有企业履行社会责任提出了越来越多的要求。本文探讨了影响国有企业社会责任履行的关键因素，并提出了相关的政策建议。 关键词：国有企业 社会责任 履行 国有企业作为政府参与和干预经济的重要组织和手段，具有公益性和盈利性的双重属性。我国现有的制度环境与政治体制环境，使得国有企业的社会责任属性也具有特殊性。由于国有企业存在一定的政治关联性，使得其社会责任的履行成了与生俱来的义务，其需要更多地关注民生、改善民生，如增加就业、平衡收入、缩小贫富差距、积极参与公益事业等等。 1.社会责任的概念界定及国有企业履行的现状 卡罗尔通过金字塔模型将企业的“社会责任”分为经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任四个层次。世界银行认为社会责任是企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合，是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺。杨晓智认为社会责任的履行本质上是一种行动承诺。关于社会责任的概念，国内目前并未形成一致结论，但是其前提基本可以确定，即社会责任是企业承担法律责任和道德责任的有机统一，经济目标和非经济目标的有效结合。具体可分为国有企业对利益相关者（包括股东、债权人、职工等）的责任、对环境保护的责任，对公益慈善事业的责任等。 据中国社会科学院企业社会责任研究中心对中国100强系列企业进行的外部评价显示，国有企业社会责任发展指数高于非国有企业。国有企业基本能够做到依法诚实守信经营，维护职工合法权益和积极参与社会公益事业。但是，国有企业履行社会责任方面依然存在如下问题：一是目前一些国有企业效率低下，部分垄断企业虽然依据得天独厚的优势，但盈利水平仍然不及民营企业。二是产品质量问题，原材料差、产品结构问题等。三是安全问题，如煤矿事故频发。四是环境问题。节能减排任务不能圆满完成，如钢铁、铝业、化工企业等。 2.国有企业履行社会责任的影响因素 2.1制度制定层面 不承担社会责任的企业，究其原因，即为企业在既有的制度框架下对其应履行社会责任的自我认知程度与社会公众期望值在客观上产生了巨大的差距。合理的制度能够规范国有企业承担社会责任行为，然而在现实条件下，相关立法的不足以及执法和监督乏力都导致了国有企业社会责任受到严重的制度约束，从而使国有企业在承担企业社会责任过程中面临着困境。目前，只是在消费者权益保护法、公益事业捐赠法等法律法规中有涉及了社会责任，但无具体要求。此外，国资委在2008年颁布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》只是一个倡导性文件，缺乏对国有企业行为法律上的强制力和约束力。而制度的确立，可以规范过程，也可以确定结果。所以，通过制度的确立，可以降低企业不履行社会责任的可能性，同时，也为企业自觉履行社会责任提供了范围，明确了方向，设定了路线。 2.2政治体制层面 由于国有企业更多的受到政府的干预和控制，导致其地位受到政府的影响，其发展战略更多地受到政府的影响。而政府的执政理念是“以经济建设为中心，效率优先，兼顾公平”，并未提到社会责任，关键是抓经济，正是由于这种政治关联性和依赖性，导致国有企业一味地迎合政府理念而追求效益，忽略了社会责任。政府“先发展、后治理”的理念也产生了一系列环境问题。“科学发展观、“可持续发展”和“和谐社会”等执政理念，为国有企业的发展提出了新的要求，要求国企更加主动地承担社会责任。因此，必须改善“政府缺位”问题，明确政府的职能与责任，避免国有企业因过度承担政府的责任而导致社会责任缺失。 2.3社会公众层面 公众的力量明显影响和改善着国有企业自愿履行社会责任的现状。尤其是随着网络媒体的发展，通过新闻、微博等媒体方式，公民获取信息更快速、便捷，公民的维权意识进一步增强，并更多地关注社会问题。同时，通过微博、网络投票等方式，社会公众积极发表自己的观点，进而形成了有利的监督模式，这在一定程度上改变了两个主体之间的博弈格局。即改变着国有企业对社会责任的参与程度和履行程度。社会公众的监督将成为国有企业履行社会责任最有力的保证，对国有企业承担社会责任提出了新的挑战。而社会公众的评价也是对国有企业履行社会责任的一种激励，合理的评价有利于鼓励国有企业积极参与社会责任的履行，以满足社会的期望。此外，一些问题，如安全问题、环境问题等，不仅仅是政府和企业的责任，也是每个公民应尽的责任，若每个公民都能积极参与并履行社会责任，必将创造一个良好的工作、生活环境。 2.4社会建设层面。 随着经济的发展和社会的进步，网络已经改变了整个社会互动的模式。网络作为一种新兴媒体，为政府、社会公众和企业之间的沟通提供了快捷平台，政府通过网络发布相关政务信息，为社会公众提供了更有效率的办事渠道。此外，网络技术的进步与发展促进了公民意识的觉醒。因此，互联网技术的发展改变了传统的治理结构，影响了社会主体间的选择和协作。一些社会组织的发展，在公共管理过程中也发挥了举足轻重的作用。这些社会组织及时填补了政府在职能转变过程中出现的社会管理空白，为企业、公众与政府之间建立了沟通平台和协商机制，在一定程度上化解了企业利益与社会利益之间的矛盾。 3.推进国有企业积极履行社会责任的建议 3.1完善制度 充分实现社会责任履行的制度化、法制化，将国有企业社会责任的履行逐步细化，做到有法可依，执法必严，进一步推进国有企业社会责任履行的法制化、标准化建设。 3.2继续推进社会公众的监督和评价机制 通过网络、媒体等手段，发挥社会公众的力量，形成全方位监督，避免政府过度干预而产生寻租和腐败问题。充分发挥个人与公民社会的力量来限制政府权力的行使，积极对社会责任履行进行评价，不断完善社会责任评价指标体系，持续改进国有企业社会责任履行的意愿，建立激励机制。进一步提高国有企业履行社会责任的积极性，进而提高企业声誉。 3.3加强企业文化建设，实现非正式制度约束 管理的最高境界是自律。通过企业文化建设，自觉引导社会责任观念，得到员工的认同，并积极履行。要定期向社会报告其履行情况，不断树立企业形象，提高企业声誉，进而提升企业价值。 国有企业社会责任，其实就是指国有企业在追求经济效益的同时所承担的维护和促进公共利益的责任，切实履行好社会责任是提升国有企业软实力、增强市场竞争力和推进管理规范化的内在需要。本文通过对国有企业履行社会责任的影响进行分析，进而提出相关建议，期望有利于改善民生，有利于社会资本的积累，有利于改善中国的软资源，走可持续发展之路，培育和形成企业新的竞争优势，引导其他企业积极履行社会责任，从而有利于中国构建社会主义和谐社会。 参考文献： [1]郭洪涛.国有企业经济目标和社会目标间的权衡一一基于企业社会贵任发展历程的分析[J]，现代经济探讨，2012年（3）. [2]王再文；赵杨.中央企业履行社会责任报告[M]，中国经济出版社，2010. [3]刘长喜.企业社会责任与可持续发展研宄一一基于利益相关者和社会契约的视角[M]，上海财经大学出版社，2009. |
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