| 标题 | 政府投资项目代建制管理模式与激励机制探讨 |
| 范文 | 闫志强 摘要：在我国的经济生活中政府投资项目发挥着非常重要的作用。政府的投资项目中有行政代理制度，这一制度导致项目管理的作用很差，这也就导致项目取得的效果不够理想。为了解决行政代理制度引起的各种不利因素，我国政府开始实行了政府投资项目代建制管理模式。本文主要讲了什么是代建制，以及对构建代建制的对策做出了探讨，研究对我国企业的激励机制的作用。 关键词：政府投资项目 代建制 项目治理 激励机制 以政府财政基本的建设资金作为投资的本体就是政府投资项目，此外还可以让国有控股企业出面贷款，然后由政府财政担保，就能成为拥有固定资产的投资项目。在社会公益性的建筑以及基础设施方面需要这些项目的公益资助，这对我国社会公益事业的发展，对我国政府的形象有一定的积极作用。权责不能统一、产权非常不明确以及互相的制约机制不够完善是我国传统的政府投资项目管理模式中存在的问题，所以“绩效工程”、“三超工程”、“钓鱼工程”等现象层出不穷，侵犯了广大人民的公共利益。所以说，建立起适应各种层面的投资，完善投资方各种权利的制约，对资金进行合理的运用，防止滥用公共资源的现象，把政府投资项目的管理体系健全，把投资责任和风险的约束体系强化好，还要保证工程项目的质量，这就是代建制和激励机制所需要达到的效果。 1.代建制的含义 政府投资项目的“代建制”管理模式最初在厦门等都市试点，并且取得了一定的效果。因此我们有必要创建一批具有社会化、专业化、市场化的项目代理单位，渐渐在更大的范围推广。这种专业化的代建单位代建、代管，具备专业技术含量和相应资格的代建单位是非常重要的，然后由代建单位选择勘探计划单位、工程咨询单位、工程监理单位和施工单位，并对项目的决策勘探、设计、施工、监理等阶段举行全进程或分阶段的办理，直至项目竣工验收后交付，因此代建单位不但需要认真办理计划、勘探、施工和监理单位，还需要对不同的情况进行不同的安排，这对整个工程的管理有着重要的意义，可以让管理的效益和工作的效益得到提高。代建制在很大一方面是有利于我国企业的发展的，它是我国企业管理制度的很大改革，代建制模式的实质是实行专业化办理、市场化运作，我国实行代建制后取得了很大成果，企业也因为代建制的推行进行了一系列的有益改革，并且开始稳步的发展。 2.激励机制的含义 为了让我国的企业在发展的过程中充满动力，我国也推出了激励机制。这种机制的存在是政府为了培育市场而产生的，它对我国企业的发展有一定的促进作用，可以让企业的发展得到一定的帮助，最终是促进了企业的发展。 3.正确看待代建制和激励机制 激励机制在很多国家都有应用，而代建制这一政府投资项目管理模式是我国独有，现在学术界对代建制的看法还是没能达到统一，不同的人有不同的看法。但是实行代建制度确实在一定程度上解决了以往制度留下的一系列问题，配合激励机制加快了我国的经济发展。 3.1我国传统政府投资项目管理模式 “工程指挥部型”模式的特点是临时性、一次性、目的单一性。我国传统政府投资项目管理模式有许许多多的制约性，产权不明、效率低下等不利因素非常多，这更多的是因为缺乏有力的相互制约机制，导致与政府投资项目的初衷产生分歧。传统项目管理模式的不利体现在：一是全部人员缺位，项目法人形同虚设；二是项目管理班子缺乏专业性，人员专业素质广泛不高等。 3.2正确认识代建制 从《国务院关于投资体制革新的决定》中关于代建制的表述来看，由于传统政府投资项目管理模式存在诸多毛病，所以用代建制来解决这些诟病。代建制管理模式有以下特征：一是适用于政府的投资项目，对政府投资项目实行代建制管理模式是在试图从根本上变化已往投、建、管、用不分，以及把临时性、疏散性、自营性为根本特征的小生产项目管理这些情况解决掉。二是选择专业化的项目管理单位代替传统的临时性机构，实现投、建、管、用相疏散的办理模式。我国政府在借鉴发达国家项目管理成功经历的基础上，渐渐实现由专业性管理机构进行管理，所以说对于政府投资项目管理模式来说，运用得当对我国经济社会的发展会起到很大的作用。 4.构建政府投资项目代建制管理模式的对策 4.1系统化代建制法律 我们有必要构建代建人管理方面制度、确定招投标办理等方面的内容。在代建制推动的进程中，还需要进一步完善，多个部门一起来推动。多项权利有必要进行有效制衡，政府投资的代建项目多为大型工程，缺乏针对代建制可实行的实际监督。因此，首先要确保在整个实施中的资金充足，其次，就是要完善代建制执法监督体系。 4.2完善代建单位资质建设 完善代建制单位资质配置迫不及待，不过，代建制项目在管理方面的发展还不完善。应该控制代建制单位资质尺度，尤其是项目管理公司所需要的一些资质，现如今，代建制项目管理公司、施工单位等都可以担负起代建工作。在促进代建制发展的同时，没有形成代建制资质方面的认定，这就需要我们完善代建单位资质的建设。 5.结语 综上所述，政府投资项目代建制管理模式与激励机制对企业的发展有很大的促进作用，总而言之，我们不单单需要完善政府投资项目管理模式，还应该更多的融入激励机制，加强激励与约束的结合，来提升代建制管理模式的水平，才能让我国人民更加信任政府，促进我国经济社会的发展。 参考文献： [1]马亮，何清华.非经营性政府投资项目的代建制管理研究[J].建筑经济，2007，（52）：196-198. [2]罗凤.代建制在政府投资项目中的应用研究[J].建筑经济，2007，（S2）：38-39. |
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