| 标题 | 新媒体时代的政府公信力“弱化”问题研究 |
| 范文 | 李天恩等 摘要：政府公信力是政府执政能力的一种体现，代表着政府的信誉和形象。新媒体时代的信息传播速度和传播范围有了质的飞跃，政府的一举一动都暴露在公众视野内，信息在政府公信力的塑造中起着非比寻常的作用。政府自身存在的问题、公民意识的觉醒以及新媒体时代的特殊因素，共同影响着政府公信力的水平。“弱化”一词成为新媒体时代政府公信力的标签，这一标签的恰当性有待商榷。探讨新媒体时代我国政府公信力的真实现状以及如何提升政府公信力极具现实意义。 关键词：新媒体 政府公信力 政府职能 公众参与 1.研究缘起 政府公信力区别于政府公信度、政府诚信、政府信用等，政府公信力一词的内涵和外延更为广阔，强调政府要主动通过自己的行为来取得公众信任，是政府执政能力的一种体现。在我国，“公信力”最早出现在传播学领域。学术界对“政府公信力”的理论研究肇始于非典事件之后对政府政务信息公开的讨论。2005年的政府工作报告首次明确提出“政府公信力”，报告指出要创新政府管理方式，努力建设服务型政府，大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。自此，“政府公信力”得到正式确认，并渐渐成为研究热点。 2013年12月，天津市环保部门制定了重污染雾霾天气限号出行的政策，而交管部门以时间紧张为由拒绝执行。在本地纸媒保持集体沉默的同时，新媒体曝光了这起“限号乌龙”事件，网络上掀起了新一轮的对“政府公信力”的质疑高潮。进入新媒体时代以来，政府所处的舆论环境发生了翻天覆地的变化，公众可以更加方便、自由地通过网络平台参与对公共事务的讨论，突发事件发生后往往会在网络上引起轩然大波，使政府公信力受到严峻的挑战。在新媒体时代，信息在政府公信力的生成过程中起着比以往重要得多的作用。塑造、维持和提升政府公信力显然已经不能通过控制信息传播渠道的方式来实现。新媒体时代改变了政府所处的舆论环境，网络上关于政府的负面评价铺天盖地，人们的主观感受是政府公信力“弱化”了，事实真的如此吗？这种“弱化”是绝对的还是相对的？在这一背景下，探讨政府公信力的真实现状以及提升途径极具现实意义。 2.政府公信力的现状 2.1政府公信力的总体趋势 改革开放以来，随着国民经济的发展和行政体制改革的深化，政府公信力从理论上来说应该是不断改善和提高的。然而从人们的主观感受来看，近年来对政府公信力的质疑声此起彼伏，不绝于耳。特别是在新媒体的大环境下，“政府公信力弱化”的悲观论调在网络上占据上风。政府公信力最根本上说是政府取信于民的能力，毫无疑问，现代政府进行社会管理和提供公共服务的能力是得到改善的，因而从绝对意义上来说，政府公信力是“稳中有升”的；另一方面，随着公民意识的觉醒，公众对政府的期望值增加，而新媒体使政府管理的诸多弊病无处遁形，这一反差容易使公众形成政府公信力弱化的主观感受。 2.2政府公信力的横向发展不平衡 在政府履行各项职能的过程中，政府公信力在不同领域内的表现和评价并不是完全一致的。政府公信力具有横向发展不平衡的特点。相比于传统的政治职能、经济职能和文化职能，政府在履行社会公共服务职能时受到的质疑和批评更多。其原因主要在于，我国正处于社会转型期，政府现阶段的工作重点逐渐从经济领域转到社会领域，政府在社会管理和公共服务领域尚处于探索阶段，取信于民的能力有待加强。 2.3政府公信力的纵向层级递减 政府公信力在纵向上存在层级递减的趋势，中央政府的公信力远高于地方政府。根据零点研究咨询集团发布的《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告（2003-2005）》和《中国公共服务公众评价指数报告（2006-2010）》，我国居民对各级政府的工作表现与服务水平的评价呈现出明显的纵向层级递减趋势，政府层级越高，公众满意度越高。其主要原因在于政府职能转变不到位。中央政府在宏观层面制定政策、做出承诺，更易获得公众的信任和支持；然而地方政府在实际操作上面临很多现实的阻碍，政策执行的效果很可能不尽如人意，从而受到公众更为激烈的质疑和诟病。 3.政府公信力“弱化”的原因 不管是绝对“弱化”还是相对“弱化”，探讨政府公信力，总绕不过“弱化”这个标签。乔治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一书中指出，工业化和科技的发展在促进社会进步的同时，也引发了人口膨胀、社会治安、环境恶化等诸多社会问题，政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致了政府不可治理性的增加，客观上引发了政府的信任危机。除去“信任赤字”的时代背景，政府公信力弱化的原因可以从以下三方面进行分析： 3.1政府自身存在的问题 政府自身存在的问题，是造成政府公信力“弱化”的根本原因。管理理念上的官本位思想、管理行为的失范以及政府官员的腐败问题是政府公信力“弱化”的三大关键因素，严重损害了政府的信誉和形象。传统的官本位思想在很多地方仍然大有市场，一些地方官员的思想还没有完全转变过来，缺乏民本意识和服务意识。政府在面对公共事务时的管理行为失范会诱发公共危机，当前很多公共危机的爆发与政府应急管理能力不足有直接的关系。政府官员的腐败问题由来已久，一直以来都是制约政府公信力提升的重要原因。 3.2公众方面的原因 随着公众受教育程度的提高和公民意识的觉醒，公众对政府期望和对政府绩效的认识也会发生变化，从而影响到对政府公信力的判断。政府需要适应时代的发展，满足公众日益增长的多元化需求，努力实现公众的期望。现实中，公众对政府绩效缺乏正确的认识，常常略过那些正面的成绩，将目光聚焦在政府的负面成绩上，并且在舆论的传播中夸大这些负面的东西，使政府和公众之间的不信任程度进一步加深。公众意识的觉醒是一种社会的进步，但是对政府公信力而言，这一因素造成了政府公信力的相对“弱化”。 3.3新媒体时代的特殊因素 作为大众传媒领域的一项重要技术变革，新媒体已然渗透到社会生活的各个领域，成为推动人类社会走向民主化和制度化的一股强大力量。新媒体以其自身的匿名性、交互性、直接性等特征使得许多隐匿在社会习俗和制度化权威下的民意逐渐浮出水面、日趋清晰，经媒体发酵、公众讨论形成社会热议话题，从而引起政府决策层的重视甚至直接影响到政府的决策。在这一过程中，公众通过新媒体获得了更多的参与公共生活的机会空间。然而，新媒体也是一把双刃剑。新媒体时代下，每个公民都可以是信息的制造者与传播者。互通开放的网络使得“新闻无边界”，快捷的网络传播速度可以使一个事件在短时间内为上万网民所知晓。新媒体可以轻而易举地在短短几分钟之内制造出万人关注的热议话题。政府一直以来都是公众关注的焦点，政府某些行为上的问题或者个别政府官员的失职也就极易成为网民的攻击对象，经过上万次的传播、发酵，极有可能演化成公众危机，如果政府没有及时妥善地处理，就会引发公众对政府的信任危机，严重损害政府部门的公信力。新媒体时代这一特殊因素，是造成政府公信力“弱化”所不容忽视的原因之一。 4.提升政府公信力的途径 4.1转变政府职能 政府公信力存在横向发展不平衡和纵向层级递减的趋势。造成这一问题的原因是多方面的，其中最根本的在于政府职能转变不到位。从整体上说，政府要加快向服务型政府转变的步伐，改善社会管理和公共服务职能，赢得公众的信任和支持。在中央和地方政府关系层面上，中央政府和地方政府要合理划分权力，各司其职，切实履行好各自的职能，避免因职能冲突造成政府公信力弱化的问题。 4.2落实信息公开制度 政务公开是提升政府公信力的关键所在。只有让权力在阳光下运行，接受公众的监督，才能最大限度地保证权力的规范性。信息公开制度不能只停留在口头上和书面上，如何落到实处才是重点。只有制定了完整统一的信息公开制度以及配套的监督机制，才能真正推动信息公开制度的落实，才能真正提升政府的公信力。 4.3建立回应型政府 政府在新媒体时代要牢牢把握话语的主动权，自觉接受新媒体对政府执政能力的挑战，积极建立回应型政府。建立回应型政府，是新媒体时代政府自身建设的必然选择。政府要摒弃传统的视新媒体为洪水猛兽的偏见，主动利用新媒体倾听民声并予以积极回应。基于此，政府应建立与网民的常态化对话机制，通过建立电子政府、开设政务微博等途径，实时关注网民的动态，及时解决公众最为关心的问题，引导公共舆论的健康发展。 4.4扩大公众参与 政府公信力体现的是政府和公众的互动。政府不仅要尊重公众的知情权，还要尊重公众的话语权，扩大公众参与。按照谢莉·安斯汀的公众参与阶梯理论，当前我国公众参与主要处于第一和第二阶段，多数行动属于“非参与”或“象征性的公众参与”，难以对公共决策产生实质影响。只有公众参与的途径增多了，渠道畅通了，公众诉求才会通过正常渠道得到理性表达，而不是利用新媒体宣泄对政府的负面情绪。通过扩大公众参与，政府和公众彼此之间会进一步加深理解，政府更加懂得公众需求，公众更加理解政府行为，政府公信力也就随之得到提升了。 5.结语 新媒体时代人们对权威的认同程度不断下降，在社会转型期间，政府在公信力方面遇到一些问题是在所难免的。政府公信力在某些领域和某些层级存在“弱化”倾向，但这并不代表政府公信力的总体趋势，“稳中有升”依然是政府公信力发展的主题。提升政府公信力是政府在任何时代、任何阶段都应为之努力的目标。在新媒体这一特殊时代背景下，政府要主动出击，从转变政府职能做起，落实信息公开制度，建立回应型政府，扩大公众参与，以此来破除政府公信力“弱化”的不实标签，提升中国政府软实力。 参考文献： [1] Arnstein.S.R.A Ladder of Citizen Participation[J].Journal of American Institute of Planners，1969.216-224 [2] 褚松燕.互联网时代的政府公信力建设[J].国家行政学院学报，2011.32-36 [3] 乔治·弗雷德里克森.张成福译.《公共行政的精神》[M].北京：中国人民大学出版社，2003.162-165 [4] 武晓峰.近年来政府公信力研究综述[J].中国行政管理，2008.63-67 [5] 朱光磊，周望.在转变政府职能过程中提高政府公信力[J].中国人民大学学报，2011.120-128 |
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