| 标题 | 乡镇机关干部队伍建设研究 |
| 范文 | 谢忠华 摘要：随着我国社会经济的不断发展，社会思潮对乡镇机关干部日益扩大，如何帮助乡镇干部坚定社会主义理想，抵制腐朽落后思想影响成为干部队伍建设的重点，也是社会热点话题。当前，部分地区部分干部存在贪污腐败，任人唯亲，工作脱离群众等行为，严重影响了基层政府在人民群众公信力和影响力。 关键词：乡镇机关 干部队伍 建设 1.乡镇机关队伍建设的重点 乡镇机关干部工作在人民群众生产生活的第一线，应该坚持从群众中来到群众中去的思想路线。但在实际工作当中，我国机关队伍特别是乡镇机关队伍存在人浮于事，作风不端正，脱离人民群众等现象。造成干部脱离人民群众的原因有很多，从队伍建设考虑，主要有以下几点。 1.1用人机制单一 目前，我国已经开展了大学生村官等试点，探索充实机关干部的方式，但我国乡镇机关干部的来源主要还是从现有人员队伍中提拔。这种单一的用人机制虽然具有提拔干部可信，工作开展快等特点，但也极易发生贪污腐败情况，同时，这种单一的用人机制也容易造成小集体主义，造成外部人才无法进入的现象，影响人才流动和工作的开展。 1.2干部终身制还需要进一步解放 干部终身制依然是我国干部使用中潜在规则。干部终身制被广大人民群众誉为铁饭碗，当前的公务员考试热也正是家长和孩子出于这方面考虑。但是，干部终身制有很多的弊端，一是干部终身制在一定程度上决定了干部只能上，不能下的职务升迁观念，部分干部在升职无望的情况下，很容易用自己手中权力换取利益，产生违法乱纪等情况。二是，干部终身制也影响了人才的流动。当前，我国干部队伍正在努力实现干部年轻化的目标，如果探索打破干部终身制是必然要解决的问题。三是，干部终身制也带来了财政的负担。干部终身制决定了职务退休以后的福利待遇，因此，随着干部队伍数量的增多，干部福利加重了社会财政的负担。 1.3机关考核制度不规范 近期，我国出台新规定，军队奖励和福利向一线部队倾斜，压缩文艺兵等非一线作战部分的奖励。此项举措，应得了军队内部一致拥护，军队政策逐渐从务虚走向务实。乡镇机关干部也是一样，长期以来，制度考核不规范，对务虚和务实缺乏有效的衡量标准，同时，考核又与升迁挂钩，因此，造成部分机关干部重虚轻实，以经济建设为例，部分乡镇干部盲目追求上马较快的发展项目，对经济效益产生较快的产业积极引进，而对环境等短期无法产生效果的行业不重视甚至拒绝。 1.4纪检部门和内部监督缺失 乡镇机关干部队伍建设中纪检部门和内部监督缺失现象非常严重。党的十八大以来，群众路线活动集中开展，八项规定多次重申，但在部分地区的乡镇机关中，还存在公款吃喝等现象，更重要的是，部分公款吃喝现象由第三方媒体报道而不是纪检和内部监督发现。另外，乡镇机关干部中“人情”意味浓厚，乡镇干部数量是一定的，而且活动范围有限，为了照顾大局等原因，内部监督只是形式，无法真正落实到实处，因此腐败查处通常较为集中，牵连人数较广。 2.加强乡镇机关干部队伍建设的措施 2.1加强队伍制度建设 建立合理的选人制度。建立合理的选人制度，一是，要坚持公平、公正、公开原则。公平是指干部选人时要制定的条件符合该职务要求，不能出现为人定岗的现象。公平，必须保证所有符合条件，并有意竞选的同志公平享有竞争权，可以自由竞争。公正，一方面要求干部考核人员要做到公正，保证不偏不向，不能出现内定情况，也要防止打招呼的现象。另一方面，也要求选择制度公正，不能人为设置门槛，防止私自降低和太高准入门槛。公开，要求干部任用时，必须要有一定的公示期，广泛征求人民群众对干部的意见，同时，阳光选人还会在一定程度上促进干部廉政勤政。 打破干部终身制打破干部终身制。一是，必须要建立完善的干部使用制度，积极探索干部退出、职位降低以及任期等。近期，某副省级干部因为违纪而被中纪委降职处理，由副省级将为科级干部。这种处理办法可以极大震慑不法干部中侥幸心理，只违纪不违法就不能撤职的思想。另外，南方地区开展的任期和聘任制度也是打破干部终身制的有效探索。二是，打破干部终身制会在一定程度上影响干部和科员工作情绪。因此，必须要在乡镇机关干部当中明确晋升通道和奖励办法，采用定量和定性方式，提高干部和科员的工作积极性。另外，建立合理的乡镇考核标准也至关重要，一方面，合理的制度考核可以鼓励干部务实，减少务虚操作。另一方面，考核标准的确定也可以激发干部工作热情，起到奖罚有依，干部信服的效果。 2.2完善乡镇机关干部建设体系 做好组织、思想和作风建设。长期以来，乡镇机关干部队伍建设中普遍存在重组织轻思想和作风建设的现象。一是，部分干部认为组织建设的好坏是组织能否有效工作的唯一标准，思想和作风建设是个人的问题，组织不能干涉。二是，为了营造良好的外界印象。组织工作开展比较务虚，工作开展难度不大，做好组织建设既可以符合上级要求，也符合组织内部对工作开展的需要。但是，思想和作风建设的缺失严重影响了组织建设的有效性。例如，部分干部存在铺张浪费的现象，虽然只是个人行为，但严重影响了组织在人们群众当中的形象。因此，乡镇干部队伍建设必须要坚持做好组织、思想和作风建设，三者互为因果，互相促进。 优化干部队伍。当前，我国乡镇干部队伍中存在整体年龄结构偏大等现象。优化干部队伍就是必须保证干部队伍的年龄结构合理化。干部队伍当中，老干部至关重要，老干部工作经验丰富，处理问题考虑周全，但老干部也存在管理思想落后，容易犯经验主义和教条主义等问题；中年干部是乡镇干部的顶梁柱，承担着乡镇干部队伍组织工作能否开展的重大任务，良好的中年干部队伍可以保证乡镇工作的合理开展，同时有意识的培养下一代接班人；青年干部是干部队伍的新鲜血液，其工作经验虽然不足，但思想观念活跃，对事物通常具有创新性思维，敢想敢干，是队伍未来的接班人。 加强制度监督。乡镇机关干部队伍建设必须要依靠制度监督的加强。一是，制度监督要做到同级纪委和内部监督。乡镇机关干部队伍当中做到同级纪委和内部监督非常重要，乡镇内部监督难度大，“人情”，“打招呼”情况时有发生，因此必须要建立独立监督的氛围和制度，保证监督有效性。二是，制度监督必须坚持内部和外部监督的互动。群众路线开展以来，我国各级党委先后开展了批评和自我批评的民主生活会议，取得了良好的效果，各级党委充分认识到了工作当中不足，发现和认识到自己工作的不足并提出了后期解决方法和注意事项，团结了同志。同时，舆论监督也起到了非常重要的作用。例如，部分省份开展的电视问政，拷问政府工作的缺失，考验了一批干部队伍的工作能力，对不能胜任的及时拿下，对有思想有能力的干部进行奖励并获得了群众支持。 3.结论 乡镇机关干部队伍建设是一项非常复杂的组织建设工作，既要坚持从干部自身做起，努力转变干部自身素质，提高干部思想意识，也要从制度上做好队伍组织建设，探索选人用人制度，建立合理的用人、评人考核机制。同时，乡镇机关干部队伍建设当中也要注意社会监督，通过组织内外的一致努力，探索出我国乡镇机关干部队伍建设的方案，最终实现干部代表民意，从群众中来到群众中去的组织目标。 参考文献： [1]汪晶晶.关于加强高校机关干部队伍建设的几点对策和建议[J].经营管理者，2014 06 [2]施晓丽.关于加强乡镇人事管理工作的几点认识[J].科级创新与应用，2012 33 [3]崔庆安.乡镇机构改革后有关问题研究[J].机构与行政，2013 01 |
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