标题 | 基层人民银行执法监察中存在的问题及对策 |
范文 | 张晟 摘要:执法监察是基层人民银行监察部门一项基本职能,同时也是履行职能的重要手段。而在金融执法中所存在的问题例如虚假应付、工作留有死角、对案件能够侦查实干较少等也影响着金融法规的有效运行。近年来,随着基层央行的各项新业务与新系统的推出,新的风险和隐患也在不断地增加。因此,加强防范和控制各种风险,也是改进基层人民银行执法监察以及内部监督工作的需要。本文将针对基层央行在执法检查中存在的问题进行分析,并提出相关建议。 关键词:基层人民银行 执法监察 对策 1.基层人民银行在执法监察工作中存在的主要问题 1.1当前执法监察工作威力弱 纪检监察部门在实际工作中存在着主要难点在于,不容易被其他业务部门的人员普遍接受和认可。在员工中会不同程度的认为执法监察工作可有可无的模糊思想。有的员工不愿意接受同级部门的监督检查,也有少数员工对执法监察产生了抵触的情绪。由于各种主观因素的影响,导致执法监察工作威力弱,实际监督效果大打折扣。 1.2思想认识薄弱、执法监察实施难 目前,基层央行的部分领导和员工对执法监察的认识存在缺失,认为只有出了重大事故才应由监察部门介入调查,并且个别的员工对于执法监察工作存在抵触,对工作不配合、不接受检查。其次,也存在着对配备的专职监察员存在着业务素质较为单一,对于全方位的执法检查工作较难适应的问题。一些纪检监察人员之前只从事过后勤工作,对于银行业务不熟悉,如果选取这部分的员工参与执法监察,将会出现不专业的行为,基层人民银行的纪检监察执法人员队伍的业务素质情况将直接对执法检查工作的顺利实施产生重大影响。 1.3在同级之间执法监察难,协调配合难 基层央行的专职检查员与本行的员工共同处在一个单位,并且相互之间都有一定的工作往来与联络,认为凭借熟络程度就不会遇到监察。另外,在同级执法监察中,多数是对主要业务部门的监督,而个别对于执法检查不到位的部分,则容易蒙混过关,掩盖问题,没有达到执法监察的目的。基层人民银行的监察执法工作,需要业务部门和其他部门的协调配合,但是,在具体执行的过程中由于人员紧张抽不出执法监察人员,或者所抽出的人员专业素质水平达不到要求,保证不了监察质量,这样容易留下监督的隐患。 1.4问题纠正难 在执法监察工作中所监察出来的问题,被调查单位不认真给予纠正或者是纠正不彻底,一昧地认为只是小问题不会影响总体,存在着一定的侥幸心态。其次,对同一个被调查单位经过检查出现问题,要求其纠正之后,再次检查时又出现,屡查屡犯,并没有实际达到彻底纠正的目的。另外,在处理主要的人与事的问题上,多数强调客观原因而不是主观原因,推卸责任而不是主动来承担责任。因此,对于一些较为棘手的问题,处理更加困难。 1.5执法监察工作方法专一,缺少多样化 当前的执法监察工作,主要还是以传统的专项检查为主要的模式,导致执法监察的方法过于简单和陈旧,缺少创新的方法和手段。此外,多数的执法监察仍是靠翻传票,查账本,看会议记录和登记本来开展检查工作,而对一些部门用计算机来处理的业务,不能快速的通过图表和数据分析等先进方法来开展检查工作。执法监察的工作方法专一陈旧,将会影响到监察效果。 2.解决问题对策和建议 十八届中央纪委三次全会强调,全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性,把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来;坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。因此,基层央行纪检监察部门面对新形势、新任务、新要求,应当转职能、转方式、转作风,全面激活其“神经末梢”的重要功能。 2.1加强对执法检查工作的法律认识,正确认识基层央行纪检监察工作的负面舆论环境 《中国人民共和国监察法》与《中国人民银行执法监察办法(试行)》赋予了基层人民银行的职责,是对央行各部门及人员执行国家法律法规,金融规章制度和方针政策实施的再监督和再检查,是有效地实施反腐倡廉,促进基层人民银行业务稳定运行的重要保障。因此,要强化执法监察意识。基层央行的领导要认识到,只有通过严格的执法监察,才能保证政令畅通,要按规定来选配专职检查员。其次,纪检监察人员要把执法检查的工作当作是自己的重要职能,不能徇私包庇。 近年来,社会上尤其是网络上出现了对基层干部污名化的倾向,呈现出一边倒的“基层官员很坏”、“办事就得送礼”的负面评价。对于基层党组织和党员干部的形象,普遍舆论倾向于“总体肯定,个体否定”、“抽象肯定,具体否定”。对于基层纪检监察工作,有社会舆论认为“上级监督太远、同级监督太难、下级监督太软、自我监督太空、组织监督太短、纪检监督太晚”。可以肯定的说,舆论环境放大了基层干部的负面形象。作为基层央行纪检监察干部,必须加强学习,增强党性,坚持“三个自信”即道路自信、理论自信、制度自信。同时,必须清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。 2.2要重视执法检查工作的协调配合,密切关注基层央行党员干部的思想薄弱环节 在基层执行监察工作,首先要确保单位领导负责协调总体,抽调的人员确保到位,保证执法监察工作在人员和时间上落实;在人员的业务素质方面,要选取熟悉相关业务的人员参加,确保监察质量和成效。其次,各部门之间要积极配合,做到职能互补。 基层央行由总行、分行进行垂直管理,其内部已经形成了一套较为成熟的管理系统,内部管理比较规范到位。同时,深受“铁账、铁规章、铁算盘”等传统文化的影响,业务管理比较严谨有序。总体来讲,履职行为中产生廉政风险可能性相对较小。但是,央行系统许多干部特别是年轻干部,从学校毕业就一直在央行系统工作,工作经历比较单一,相对来讲缺乏严格党内生活的锻炼和艰苦环境的磨砺。例如,“八小时以外”案件上升趋势明显,有参与民间集资借贷的,有经商办企业的,有交友过杂过滥的,还有涉黄涉赌涉毒的,等等。 2.3将再检查作为工作的重点内容 执法监察中的再检查是区别于其他督查的明显标志,其对象分为对负责人的职务履行情况的检查与对会计、事后监督和检查督导职责的检查。再检查工作的本质是对领导者和管理者工作的督促,经过再检查,使得单位领导者和管理者更好的履行自己的职责,同时进一步地强化基层人民银行的管理和监督。 2.4严肃处理和认真纠正执法检查出来的各类问题 在执法监察的处理阶段的工作至关地重要:首先,要对被检查单位所存在问题要实事求是,客观地拿出能够教育整改的处理意见;其次,应及时地向被检查单位发出《执法检察建议书》和《执法监察决定书》,要求单位按时进行认真整改。最后,对于被检查单位的执法监察的建议情况与整改的情况进行相应的跟踪,对于拖延整改或者效果不明显,屡查屡犯的情况,执法监察部门应及时同上级的业务主管部门沟通反映具体的情况对其进行相应的组织调整和处罚。 2.5转变创新机制,提高执法监察工作效能 对于执法监察过程中所发现的问题,不仅是提出切实可行的整改意见和方法,积极督促,并且对于问题较多或者问题较为严重的相关人员严格依法进行严肃惩戒;同时对于严格执行监察工作的部门和人员,采取通报表彰的方式进行宣传和推广相关工作经验。另外,积极建立健全管理机制,以目前所面临的风险控制的重点和对象、关键环节为主要的突破口,建立一套新的风险控制体系和风险评价机制,依据新的管理机制来对基层央行各部门与各岗位的风险控制水平进行客观公正的评价,及时地发现在岗位配置与业务操作、系统管理方面所寻在的风险隐患,采取有效的措施进行完善,提高其风险控制的能力和水平。唯有不断地进行创新并实施有效的机制,执法检查的工作才能取得成效,其效能才能得到充分的体现。 近年来,央行系统纪检监察工作创新取得了显著成效。例如利用内联网进行纪检监察网页建设,利用办公走廊开展“廉政长廊”活动,通过设置计算机廉政屏保、组织座谈交流、悬挂宣传版画等形式,多渠道推进廉政文化建设。又如,人行湖北省孝感市中心支行成功开发干部廉政监控电子档案系统。该系统以央行内联网为载体,以中支辖内副股级以上干部为监督对象,一人一档。监督内容包括年度述职述廉报告、年度被考评情况、个人重大事项报告、受奖惩情况、被投诉举报情况等。随着一些新媒体突飞猛进的发展,碎片化的网络舆论冲击着传统媒体的话语垄断权,逐渐成为左右社会问题的重要舆论力量。因此,要善于应用QQ、微博、微信、邮箱等网络工具,做到眼睛亮一点、耳朵长一点、鼻子灵一点。对党员干部苗头性、倾向性问题及早发现、及早提醒、及早处理,防止小事拖大、大事拖“炸”。 2.6提高执法监察人员的综合能力素质,增强其工作的敏锐性和原则性 建设一支具有高素质的执法监察队伍,是有效提升执法监察水平和增强效能的重要前提。因此,纪检监察部门和干部应加强队伍建设,建立一支政治觉悟高,业务精通,作风过硬,纪律严密的执法监察队伍。一是要提高政治素养,坚持实事求是的工作作风,坚持原则不弄虚作假,清正廉洁。而是要提升业务水平,掌握金融业务方面的知识和相关业务知识,熟悉金融法律法规和执法检查工作的规章制度,能够熟练的运用科技手段工具和执法监察工作中的各种技能。三是要大力加强政治的敏锐性和分析判断能力。当前的新形势和新情况要求基层人民银行执法监察人员以清醒政治头脑、敏锐的眼光来分析问题。要善于发现与总结正反两方面的典型案例,能够熟悉掌握执法监察工作材料的起草和写作,努力打造一支政治思想可靠、作风端正、责任心强、精通业务的基层人民银行执法监察精英队伍。 |
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