| 标题 | 高校代偿资助政策的实施与问题探究 |
| 范文 | 俞宏霞 摘要：近年来国家的基层就业代偿资助政策在执行过程中存在 “重扶贫、疏砺志”的现象。基层就业的毕业生生活上表现出孤独和寂寞。工作中出现种种困难，他们需要共建一个交流服务的平台。通过学校对代偿毕业生三年的管理来构建学校、基层单位及学生联合育人平台。为代偿毕业生排忧解难。实现校生、学校和基层单位三方联合育人。弥补基层就业国家代偿政策在执行过程中育人的缺失。 关键词：基层就业 代偿 联合育人平台 1.研究的背景和意义 2009年教育部、财政部又出台了《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》[1]。基层就业国家代偿政策的含义是指国家对基层就业的高校毕业生实行学费或国家助学贷款代偿。代偿采取分年度代偿的办法，3年代偿完毕。学费和国家助学贷款代偿资助政策（以下简称基层就业国家代偿政策）是国家推出的一项重大的民生政策。为应对金融危机的影响，进一步加大对家庭经济困难学生的资助力度、促进大学生就业。改善中西部地区人才结构等等都将产生非常重大而积极的影响[2]。该政策也是新资助政策体系的重要组成部分。2007年至2012年武汉大学获得学费或国家助学贷款代偿398人，代偿总金额￥ 8059710元 。从2007年的3人到2012年的148人，六年的时间里获得代偿的学生人数年平均增长178.32%。 然而面对如此高的增长率，基层工作学生们目前的生活和工作现状到底如何？基层就业国家代偿政策已经执行了六年，这六年的时间里我们应对该政策反映出的特点、性质加以分析和反思。 从查阅的文献来看，一些研究者是从应届毕业生中对基层就业国家代偿政策进行的调查，比如金绍荣、田再悦在《基层就业国家代偿”政策的影响因素探究》[3]中就针对2012届毕业生进行了调查，提出了增加就业方面优惠政策、扩大基层服务范围和提高代偿资助额度等等。目前以基层就业获得代偿的学生为调查研究对象的还不多。我们认为这些基层就业的学生是基层就业国家代偿政策的直接受益者。他们对基层就业国家代偿政策执行过程中存在的问题具有切身体会。对基层就业国家代偿政策所提的意见和建议更加真实可信并具有可操作性。 为了进一步了解基层就业代偿毕业生的生活和工作状况和高校代偿资助政策的实施中存在的问题，为此我们进行了下面两次调查。 2013年8月1日至8月10日，我们对武汉大学2010-2012届基层就业获得学费及国家助学贷款代偿的学生进行了题为《武汉大学关于学费和国家助学贷款代偿政策的问卷调查》的网络问卷调查。本次调查共发放调查问卷200份，其中收回有效问卷166份，有效回收率为83%。在回收的试卷中2010届毕业生共13人，2011届毕业生64人，2012届毕业生89人。其中男女比例为4：1。 2014年元月14、15两天，武汉大学学生资助管理中心和武汉大学学生就业指导与服务中心一起，到广西防城港核电有限公司对获得基层就业国家代偿资助的武汉大学31位毕业生的工作和生活情况进行了实地调研。本次调研的方式：第一，发放问卷31份，回收31份。第二，与3名学生代表和用人单位（防城港核电有限公司人力资源部的领导）进行座谈。第三，到学生的工作和生活基地实地考察。 2.调查结果与分析 2.1基层就业代偿学生的生活和工作状况 代偿学生工作和生活状况。调查结果显示大部分学生都是国有企业的基层技术人员，工资并不高。他们普遍认为在工作中最缺乏的是实际工作经验和工作能力，其次是缺乏人际交往能力。有一半的人对目前的工作比较满意。有十分之一的表示准备换工作。 基层就业学生目前的思想状况及需求。基层就业代偿资助的学生正处于从学校到社会、就业到创业的重要的关键时期。他们具有以下几个特点：第一，学工科的经济困难的学生较多。第二，国有企业的基层技术人员，工资并不高。第三，工作中最缺乏的是实际工作经验和工作能力，其次是缺乏人际交往能力。第四，生活工作环境艰苦单调，工作强度大，经常出现浮躁焦虑情绪。面对以上基层就业的特别是家庭经济困难的学生在工作和生活中出现的种种困惑、需求和对母校的期盼，我们又将如何加以引导呢？然而近几年来在每位代偿学生长达三年的管理时间里，我校与全国其它大多数高校一样，除了比较重视对他们的经济资助外，就是每年定期一次到两次通过电话及信函的方式与学生及用人单位取得联系 ，确定代偿学生是否在职在岗，这样学生们的情况就不能及时掌握，忽视对他们的思想政治教育工作，也错失对基层就业的学生进行思想政治教育的良机。这也正是基层就业国家代偿政策在执行过程中的一项缺失。这些学生们分布在全国各地，我们无法与他们进行正面沟通。因此，利用网络手段并结合对基层就业代偿资助学生管理来构建一个学生、高校、基层单位三方联合育人平台，已迫在眉睫。 2.2基层就业国家代偿政策执行的现状分析 2.2.1基层就业国家代偿政策所起的作用。调查显示有72.3%认为基层就业既是能力提升，又提高了自己的综合素质和业务能力，有40.4%的人认为基层就业是一种经济资助，解决了日常生活中的一些经济问题，有31.3%认为基层就业是精神支持，坚定了扎根基层，服务基层的信念。只有27.1%的人认为基层就业有发展前景。 调查显示在调查“你认为代偿政策对鼓励毕业生基层就业帮助大吗？”时，有23.5%的学生认为非常大，有25.9%的学生认为大，39.2%的学生认为比较大，有11.4%的学生认为没有帮助。在调查“你觉得国家的代偿政策对你和你的家庭起到了切实的帮助吗？”时，有72.9%的学生认为有很大帮助，有27.1%的学生认为有一些帮助。 调查显示调查“你申请代偿的真实目的是？”时，有42.2%的学生认为是为了减轻经济负担，有15.7%的学生认为是受国家基层就业学费补偿贷款代偿政策影响，有5.4%的学生认为是生源地因素影响，离家比较近，有9%的学生是想到艰苦的地方锻炼，有27.7%的学生认为以上原因都有。 上面调查结果说明一方面国家的代偿政策对鼓励学生到基层就业，改善中西部地区人才结构起了比较大的作用。另一方面学生到基层就业除了能减轻家庭的经济负担外对于自身的能力提升和综合素质确实起了非常大的作用。 2.2.2基层单位界定的合理性分析。调查显示有62%的学生认为非常合理，32.5%认为不合理，应该范围再广一点，5.4%认为不合理。认为不合理的理由有：第一，不能以地区划分，应该兼顾中西部地区以外其它区域的艰苦行业和基层单位。比如说湖北的偏远地区在政策范围内，但广东的偏远地区就不在政策范围内，其实工作内容和性质是一样的，只是说行政划分不一样而已。国家有这个财力支持，投入很小但社会效益巨大。第二，应该以岗位和收入作为一个标准，而不是地域与行业。具体问题具体分析，有些行业虽然艰苦，但是却足以支撑某些人偿还贷款。有些行业，比如在市区的同学们工作也是基层岗位、薪资较低，但消费较高。 2.2.3基层单位服务年限合理性分析。调查显示在调查“学生在基层单位服务期在3年以上，你认为合不合理？”时，有65.7%的学生认为非常合理，33.7%的人认为不合理，应该1-2年。实际上从武汉大学的情况来看，从学生到基层单位上班的第一天开始到拿到最后一次代偿金最长的时间也只要两年半。 2.2.4代偿标准的合理性分析。在调查“国家定的代偿标准每学年6000元，你认为？”时，有21.1%的学生认为非常合理，62%的人认为比较合理，有16.9%的学生认为不合理，太少了，解决不了什么问题。不合理的理由是：第一，加大财政支持力度，提高补偿、代偿标准到8000或更多。第二，研究生的代偿标准应该高于本科生，因为研究生的学费远远高于本科生。第三，研究生的奖学金是靠自己努力获得的，建议不要直接扣除已获得的奖学金。 2.2.5代偿金发放方式合理性分析。在调查“代偿金分三年三次发，你认为？”时，有80.1%的学生认为非常合理，18.1%的人认为不合理，应该第一年一次发完，中途离开单位愿意退回代偿金，只有1.8%的学生认为不合理，应该服务满三年后再一次性发放。调查结果表明：代偿金分三年三次发还是比较合理的。 2.2.6申请材料合理性分析。在调查“代偿申请提交的材料，你认为？”时，有78.9%的学生认为非常合理，16.3%的人认为不合理太麻烦，应该简化，有4.2%的学生不确定。调查结果表明：代偿申请的材料还是比较合理的。 2.2.7基层就业学生的在职在岗确认方法的合理性分析。在调查“每年学生的在职在岗确认你认为最好的办法是？”时，有25.9%的学生认为打电话到学生的基础单位进行确认，71.1%的人认为填在职在岗确认表单位盖章后寄回学校，有3%的学生认为其他学校有更好的办法，比如方法一，第一年填表确认，以后每年则直接打电话确认。方法二，填在职在岗确认表单位盖章后寄回学校，再随机选取10%的比例实际到单位走访。 2.2.8贷款代偿的利息回补方式合理性分析。在调查“国家对贷款代偿同学的利息回补方式，你认为？”时，有32.5%的学生认为很合理，42.8%的人认为利息回补时间太长，应该改进，有2.4%的学生认为不合理，理由是：最好能按月及时支付利息，避免学生因此产生的不良信用记录，影响学生日后购房贷款等。因为申请代偿的学生大部分是家庭经济困难的学生，买房压力大。有22.3%的学生认为不确定。 2.2.9基层就业国家代偿政策中学生违约责任的界定分析。在调查“有些学生没到服务年限就离开单位，也没能及时和学校联系，你认为主要原因是？”时，有72.9%的学生认为学生违约要承担什么样的责任不清楚，有53.6%的学生认为国家对违约学生要承担什么样的责任不明确。部分学生认为《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》的通知（财教〔2009〕15号）的第十二条中有这样一段话：“对于不及时向高校提出取消学费和国家助学贷款代偿资格申请、不与银行重新签订还款计划书、提前离岗的高校毕业生，一律视为严重违约，国家有关部门要将其不良信用记录及时录入国家金融业统一征信平台相关数据库。”什么叫“不及时”，时间概念不明确。 2.2.10对基层就业国家代偿政策满意度调查分析。在调查“你对目前国家基层就业学费补偿贷款代偿政策满意吗？”时，有63.9%的学生认为，非常满意，不需要改进，有34.9%的学生认为比较满意，还需要在有些地方进行改进，1.2%的人不满意。调查结果表明：有一半以上的学生对基层就业国家代偿政策是非常满意的。 3.意见和建议 3.1构建一个以QQ、短信和微博为主体，实地调研相结合的学生、高校、基层单位三方联合育人平台 2012年5月我校与代偿学生之间建立了一个名为“代偿管理”的500人的QQ群。通过它我们能及时发布相关通知，进行政策宣传，分享相关文件比如：代偿金发放表，解答学生们的问题，进行网络问卷调查等等。代偿学生之间通过这个QQ群互相传递信息和解答问题。实践证明：该QQ群是目前学校与代偿学生之间、代偿学生与学生之间非常有效的沟通方式。得到了代偿学生和资助中心领导的一致好评。学校可以在手机上建立名为“武汉大学代偿资助管理”微信公众服务号。学校一方面，可以通过它们来宣传国家的有关政策，为学生答疑解惑。另一方面，学校可以在博客上开辟学生和基层单位感兴趣的话题让基层单位、代偿学生和在校生都参与进来，加强基层就业学生、在校生、基层单位和学校间的沟通与联系。通过这个育人平台加强对基层就业学生的思想政治教育。真正意义上实现资助和育人并重。弥补了基层就业国家代偿政策在执行过程中育人的缺失。 3.2目前基层就业国家代偿政策需在以下方面得到进一步的完善 （1）扩大基层单位的界定范围到全国县以下的单位和全国所有的艰苦行业。同时把岗位和收入也作为一个参考，具体问题具体分析。 （2）基层就业国家代偿政策目前还没有覆盖到各个高校，还有学校没有实行这个政策，希望国家能尽快完善，使各个高校的毕业生（不仅仅是应届）都能享受到这个政策。 （3）学生在基层单位服务年限定在2.5年比较合理。 （4） 增加激励机制，长期实行，鼓励长期奋斗在一线的学生。目前基层非常缺乏人才。 （5） 提高代偿金额，特别是研究生的代偿金额。 （6） 尽量简化申请流程。 （7） 尽量缩短从递交材料到发放补偿金的时间。 （8） 贷款代偿的利息回补方式最好能按月及时支付利息，避免学生因此产生的不良信用记录。 （9） 申请代偿的学生大部分是家庭经济困难的学生，他们中的一部分希望代偿金能第一年一次发完，以解决他们的后顾之忧，全心全意投入基层工作中。同时签订一份合同，规定双方责任义务，如果中途辞职或工作变动，要及时与学校联系并退回部分或全部代偿金，不然就会产生违约责任。 （10） 在基层就业国家代偿政策中，国家对违约学生要承担什么样的责任要进一步明确 4.本文研究的局限性，尚需深入研究的问题 经过一段时间的努力，本次调查取得了一定的成果，但也存在着一些不足，调查研究尚未结束。不足之处在以下几个方面：第一，基层就业学生的生活和工作状况是随时间的改变而变化的，所研究的只是目前的现状；第二，问卷设计得已经很全面，但还是会有一些局限；第三，在研究上我们还需要深入对学生的个体差异进行研究，力求教育的最大有效性。 本调查尚需深入研究的问题有：第一，构建一个以QQ、短信和微博为主体，实地调研相结合的多渠道的沟通平台，尚待进一步的完善。第二，充分利用育人平台发现的高校贫困生在创业过程中存在的各种问题尚待进一步的解决。第三，基层就业国家代偿政策尚待进一步的完善。 参考文献： [1]高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法，财教[2009]15号. [2]喻小明在北大解读学费和国家助学贷款代偿资助政策，2009-06-24 信息来源： 学生资助中心. [4]金绍荣，田再悦.基层就业国家代偿政策的影响因素探究[J]，理论前沿2013（2） [5]国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见 ，国发[2007]13号 |
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