| 标题 | 供电企业信访管控模式的思考 |
| 范文 | 夏伟文等 摘要：信访举报工作既是一项群众工作，更是一项执纪监督工作。加强企业信访举报的管控工作，是从源头上预防和惩治腐败的重要环节，对党风廉政建设和反腐败工作有着重要的促进作用。现结合近年来供电企业纪检监察信访举报工作呈现的新特点，就如何创新信访管控工作谈谈自己的看法。 关键词：信访举报 创新机制 执纪监督 党的十八大以来，中央反腐倡廉建设要求越来越严、力度越来越大，保持了惩治腐败高压态势，广大群众参与反腐倡廉建设的积极性不断高涨。同时，随着电力体制改革的不断深入，一些新问题和新风险也逐步显现，其中相当一部分通过信访举报渠道集中反映出来，供电企业信访工作形势依然严峻，任务依然艰巨。因此，如何深刻把握新形势下信访举报工作的内在规律，进一步创新和改进供电企业纪检监察信访管控模式，将信访与查案、教育、监督有机结合，不断提高信访工作综合效应，是摆在我们面前的一个重要课题。 1.信访举报的特点 根据近几年办理纪检监察信访工作的实践，当前供电企业纪检监察信访举报情况，呈现的特点和规律可以概括为“两多”和“两集中”。 从信访形式上来看，有“两多”。一是越级信访多。从近年来信访数据来看，上级转办信访占公司总信访量的比重较大，占75%左右。信访人直接写信到省纪委、市纪委、省公司纪委等，基层单位超级信访、重复信访问题较为突出。二是匿名信访多。据统计，2013年以来，公司收到的纪检监察信访基本上都是匿名举报，其中也有冒署别人姓名的，给调查核实工作带来一定困难。 从信访反映内容看，有“两集中”。一是信访举报反映的人员和问题较为集中，涉及到人事管理、物资采购、外协单位管理等方面的一般管理人员、供电所所长和四大员等位小权实岗位人员的问题较多，举报内容主要反映作风问题、违规办理业务、设备采购和业务外包等问题。从以上情况可以看出，少数干部员工红线意识不强，廉洁自律不严，少数单位的规范管理工作还有待进一步加强。二是敏感时期的信访相对集中。特别是在机构人事改革、提拔任用干部、作出重大决策等特殊时期，信访举报呈现密集、高发的势头。 2.信访举报的主要原因 当前信访举报中出现的上述情况，归纳起来主要有以下几方面的原因： 2.1少数党员干部自身要求不严、素质不高是引发信访举报的主要原因 从当前信访举报的内容看，反映出少数党员干部不注重法律法规的学习，凭自己的主观想象行事，自律意识不严，游离于企业规章制度约束之外；有的自身素质较低，群众观念淡薄，工作作风粗暴，方法简单；有的履责不到位，管理不严等，这些都会引起职工群众不满，引发信访反映。 2.2举报人思想有误区是引发越级信访的关键原因 一些举报人片面认为，职级越高，领导越大，权力就越大，就越能解决问题，希望越级信访能引起上级领导的重视，派员或由上级领导亲自过问，进行全面调查。同时，也有一些举报人因个人利益和个人恩怨，借题发挥，甚至无中生有，对人不对事，不断给各级纪检监察机关及领导写信施加压力。 2.3初信初访处置不当是导致重复信访的重要原因 一般来说，举报人对解决信访问题的愿望都十分迫切和强烈，但有时举报人对本单位情况不了解导致反映问题与实际情况不符，信访问题的处理效果和职工群众的期望度存在较大差距。同时，职工群众对信访调查的工作程序和办理期限不了解，认为反映矛盾、问题的查究不及时，容易引起反映人的不满，从而造成重复信访。 3.加强纪检监察信访管控的必要性 做好信访举报的管控工作，有利于及时知民情、察民意和化解矛盾纠纷，能有效制止和纠正各种不正之风，维护企业和职工利益，对企业和谐稳定发展有着积极的促进作用，主要表现在四个方面： 一是有利于企业党风廉政建设。党风廉政建设和反腐败斗争的根本任务就是清除腐败、驱邪扬正、凝聚人心，为企业和谐稳定发展保驾护航。对信访举报案件的认真查处，是强化党风廉政建设、反腐败工作和的重要内容和具体体现。以信访举报案件查处为契机，利用查处的违纪违法案件，对广大党员干部深入地进行党风廉政教育、反腐倡廉教育和警示教育，使广大党员干部通过身边人所发生的案例，从中受到较为深刻的震撼，吸取他人的教训，从而增强立党为公、执政为民、严于律已、廉洁从政的自觉性，达到查处一案，教育一片，处理一个，警示一群的作用，使党员干部不敢违纪。 二是有利于规范企业内部管理。规范管理是减少信访、保持稳定的治本之道。做好信访举报工作，能针对信访反映问题中存在的管理、制度、监督等方面的漏洞，及时提出改进意见，不断完善管理制度，强化监督，并从机制、源头治理入手，用制度来规范，从而逐步规范内部管理。同时，加大跟踪检查与考核的力度，能使党员干部强化了解执行意识，在执行上级和公司规章制度上不打折扣、不搞变通，规范权力运行，杜绝习惯性违章。 三是有利于促进企业和谐稳定。稳定和谐，事关大局。只有稳定才能保证发展，只有发展才能促进和谐。群众信访是企业矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现。从表面上看，群众信访反映的问题都是些琐碎事，而对信访人来说，是大事、难事。信访工作者，只有增强责任意识，提升服务水平，及时妥善地解决信访中反映的问题，才能提升企业秩序的“稳定系数”，才能为促进企业可持续发展提供和谐稳定的良好环境。 四是有利于维护企业和职工切身利益。公平公正是企业和谐的基本条件，维护群众利益是保障公平的必然要求。当前，职工群众通过信访渠道来反映和维护自身权益和利益的问题，如业务外包、物资管理、三公消费和人事管理等重点环节。加强和改进信访举报工作，认真解决职工群众合理诉求，依法处理违法违纪行为，并与解决职工的实际困难结合起来，为职工办实事、解难事，从而切实维护好企业和职工群众的切身利益，增强职工群众对企业的向心力和凝聚力。 4.创新纪检监察信访管控的有效措施 新形势下的信访举报工作，要求我们进一步提高查信办案效率，研究创新信访管控的有效举措，试点推行纪检监察信访666管控模式，即通过采用6种基本方法、实施6大重点机制、填报6张重要表单，加强引导与管控，确保信访总量下降，实现队伍和谐稳定。 一是规范管理、把住底线。要建立排查制，填报风险排查表，加强信访分析，定期梳理各类风险隐患，抓好风险因素的分析预控，重点查纠违反党的纪律和作风建设规定、以及工程建设、财务资产、招标采购、营销服务等重点领域的违纪违规行为，必须加强对信访举报信息的深层次分析和运用，重点关注苗头性、倾向性的问题，及时预警预控。对于处置线索和查办案件工作情况，在向本单位党委报告的同时，必须向上级纪委报告。 二是正确引导、畅通渠道。要建立疏导制，填报廉情记录表，积极扩大信访渠道，通过建立领导接待日制度、组织纪检干部下访、开展谈心谈话、完善电话信箱功能等途径，多方面搜集信息，及时了解和掌握党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，按照反应灵敏、引导有效的要求及时处理，努力将问题解决在一线、化解在基层，切实防止问题积累和矛盾激化，减少越级信访和一信多投等现象。此外，还能有针对性对信访查办中掌握到的员工思想动态，做好引导工作，弘扬正能量，维护公司和员工的长远利益。 三是优化流程、提高效率。要建立联办制，填报联办会签表，认真执行信访案件管理规定、办理程序、办理时限和统计报告要求，健全和完善科学规范的前期准备、受理登记、办理处理和回复反馈等信访事项的工作流程，积极发挥职能部门的专业优势和基层单位的管理经验，根据信访的不同情况落实办信方式，做到重要信访直接办、复杂信访联合办、疑难信访公开办，并积极完善约谈、函询、协查、直查等方法，确保快速办结、准确查清、明确责任、严肃处理。 四是解决问题、化解矛盾。要建立包案制，填报包案责任表，严格落实信访工作责任，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制，对涉及到重要人员、敏感事项、重要影响的信访，由相关领导牵头办理，做到包调查、包处理、包息访，按照“三不放过”的原则，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，有效维护和谐稳定的发展局面。 五是依规问责、接受监督。要建立评议制，填报信访评议表，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的信访办理标准，科学客观的公开评议信访办理的质量和效率，并针对信访办理情况征求相关人员的意见建议，不断健全解决信访突出问题的工作机制。要按照回访评估、纠正偏差的要求，加大问责力度，对损害职工群众利益、造成信访突出问题的，对职工群众的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃对当事人问责、对分管领导追责、对责任单位考核，维护纪律权威性。 六是延伸管理、堵塞漏洞。要建立反馈制，填报信访反馈表，将信访办理的结果进行分类反馈，反馈到领导提供决策参考，反馈到部门加强源头治理，反馈到个人促进廉洁从业。要实行“一案双查”制，对严重违规违纪行为和腐败违法案件，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。要落实“一案两报告”要求，发生违纪违法案件的责任单位既要报告查纠情况，又要剖析问题根源，做到举一反三、查漏堵缺。同时，要重视对依法合理信访的正面宣传和舆论引导，大力推广解决职工群众合理诉求、维护职工群众合法权益的典型经验和做法，并对于通过非正常手段来制造麻烦、要挟单位的要依法依纪依规进行处理，树立正确导向，维护企业和谐稳定。 参考文献： [1]纪检监察信访举报工作理论研究. 中国方正出版社 |
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