| 标题 | 地方会计人员继续教育模式探讨 |
| 范文 | 王红+陈伟光 摘要：随着社会经济发展对会计能力的要求不断提高，加强和改进我国的会计继续教育显得日益迫切和重要。本文针对地方会计人员继续教育存在的问题，提出改进建议。 关键词：会计人员 ?继续教育 ?探讨 会计知识不断更新，会计人员取得会计从业资格证书并不意味着能够应对会计制度的新变化和新形势，继续教育势在必行。会计从业人员通常是以在职教育形式进行后继教育，从而更新会计知识，优化知识结构，提高会计能力和保持职业素养。 1.会计人员继续教育现状及继续教育必要性分析 据统计，2010年底，我国持有会计从业资格证书的从业人员已突破1300万人，其中取得初、中级会计专业技术资格的人数占比例约32%，取得高级会计师资格的人数占比例约0.9%，另有部分省市试点评审了948名正高级会计师，另外注册会计师行业从业人员总数超过30万，这其中约60%的人取得注册会计师资格，其中执业注册会计师比例约占33%。 我国目前会计人员的职称结构、学历结构不尽理想，本科以下会计从业人员所占比例超过90%，研究生学历的会计从业人员所占比例不超过1%，普通地市一级的会计从业人员（例如湖北十堰市）本科以上学历会计从业人员所占数字比例更差。学历差异反应在会计职称上是初级会计师及其以下职称所占比例也超过90%。 我国会计人员继续教育在职培训存在一些的问题，通常缺乏针对性，比如，对会计人员的层次、级别，不加区分统一内容培训，授课教师也难以应对这种情形，通常培训效果一般，如何合理安排继续教育的内容、目标和方式进行针对性教育应该是一项重要课题，普通地市级的会计继续教育更应该重视这一点。 会计人员不断接受继续教育是十分必要的。主要原因在于： 第一，会计从业人员更新知识和技能才能适应会计规范的不断变化。会计人员继续教育是各项新准则、新制度和新规定贯彻执行的需要。建国以来，我国的会计规范体系演变有四个阶段：学习苏联阶段、1958-1966年探索适合我国国情的会计规范建设阶段、1978-1992年改革初期的会计规范建设、1993年以来面向国际的会计规范建设，尤其1993年 7月1日开始，我国施行《企业会计准则——基本准则》以及与其相配套的行业会计制度， 2000年12月财政部发布《企业会计制度》，2001年11月27日发布《金融企业会计制度》， 2004年4月27日发布《小企业会计制度》，2006年2月15日，财政部在京举行会计审计准则体系发布会，发布了39项企业会计准则和48项注册会计师审计准则，其他还制定了《企业财务会计报告条例》，《会计基础工作规范》、《会计从业资格管理办法》、《会计人员继续教育暂行规定》等。会计业务的领域不断拓展，新的会计准则也在不断完善中，会计人员要掌握新的会计政策、制度、信息技术，紧跟形势，显然继续教育是必须进行的。 第二，就目前来说，高素质的会计队伍是良好社会经济管理的必备条件，会计人员接受继续教育是对我国《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的正确响应。 第三，会计从业人员参加继续教育是会计行业的硬性规定。2013 年8月27日，财政部以财会〔2013〕18号印发《会计人员继续教育规定》，其中第八条规定：“ 会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务”，第十一条规定：“会计人员每年接受培训（面授）的时间累计不应少于24小时”，会计人员由于病假、在境外工作、生育等原因，无法在当年完成接受培训时间的，可由本人提供合理证明，经归口管理的当地财政部门或中央主管单位（以下简称继续教育管理部门）审核确认后，其参加继续教育时间可以顺延至以后年度完成。继续教育主管部门应当加强对会计人员参加继续教育情况的考核，对无正当理由仍不参加继续教育的，可采取适当方式向社会公布。会计人员所在单位应当将会计人员参加继续教育情况作为会计人员任职、晋升的依据之一。 2.会计人员继续教育模式选择。 会计继续教育的对象是会计人员继续教育的对象是取得并持有会计从业资格证书的人员，无论该人员是否正在从事会计工作。 根据鄂财会规[2013]13号中规定，湖北省会计人员继续教育的形式主要有八种：一是参加县级以上地方人民政府财政部门（以下简称财政部门）组织的会计人员继续教育师资培训、会计脱产培训、远程网络化会计培训;二是参加财政部门公布的会计人员继续教育机构组织的会计脱产培训、远程网络化会计培训;三是参加财政部门公布的会计人员所在单位组织的会计脱产培训、远程网络化会计培训;四是参加财政部组织的全国会计领军人才培训;五是参加财政部组织的大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训;六是参加省级财政部门组织的高端会计人才培训;七是参加中国注册会计师继续教育培训;八是参加财政部门组织的其他形式培训。湖北地市级会计人员继续教育过程中大都采用了第一种形式。如十堰市会计管理局每年的会计人员继续教育培训以集中培训为主，各单位可根据自身情况选择科目，在市会计学会统一报名，然后参加由其组织的会计专业知识培训，培训时间、地点统一安排，培训结束由市会计局统一测试，测试合格在会计从业资格证书上鉴章认证。特殊行业（如银行）、单位因工作原因无法完成24学时学习，或各系统、各单位需提前或延后学习，可到会计管理局申请，由会计管理局根据各单位具体情况单独安排学习时间和内容。东风汽车公司的会计人员，在十堰市外地方工作的会计人员可通过网络教育学习，十堰市会计管理局指定中华会计网校作为继续教育网络，要求采取网上培训形式的学员，选择课程听够24小时并通过随堂练习考试，即完成学习。可携带会计从业资格证到市（县、市、区）财政部门进行注册登记。十堰市会计管理局要求会计人员按照会计从业资格证上规定的时间参加继续教育，两年注册登记一次，连续二个周期（2年为一个周期）未接受继续教育的，视为自动离岗。 从鄂财会规[2013]13号文件中可以看出，湖北会计人员在继续教育模式选择上集中授课是主要的，网络教育是一种必要补充，其中高端会计人才的培训基本都是集中授课形式。集中授课要求在规定的时间、指定的地点参加培训，虽然有一些不便，但是培训教育优势还是很明显的，中间的一些组织和收费问题虽然存在一些困扰，但不足以否定这种方式的好处，集中授课的关键问题是教师和教材，选择教学经验丰富、理论水平高超以及表达能力强的实务型教师授课是必须的，提高培训教师的待遇，是建立稳定的师资队伍的前提，引入淘汰机制才能促使教师不断提高培训的教学质量。在这方面，湖北十堰市会计管理局建立一个信息比较完善的师资库，且每年都更新师资库。集中授课也应该创新培训形式，实施分层次的教学，因材施教，按需施教，提升培训效果。比如不同的层次培训，可以纵向分层次，也可以横向分层，具体可按照个人获得的会计专业技术资格实行纵向分层次集中教学，也可以按照横向分层：工、商、服务、建筑等行业在教学中分段。总之，要让会计人员真正感受到继续教育的好处及其实用性，变被动学习为主动学习。 无论采用哪种教育培训形式，强化监管，改革现有的继续教育考试制度，都是必须的。继续教育考试、考核管理制度往往流于形式，存在结业考试不正规、不规范，考试成绩存在很大的水分的特点。有些培训单位培训课程内容和时间缩水，考试时安排开卷或甚至让学员把试卷带回去完成，只要准时缴费和参加继续教育培训了，不管考试结果如何，直接在从业资格证书上打印继续教育记录。这种考试、考核完全流于形式的局面，难以发挥会计人员继续教育提升自己会计素质的功效。改革继续教育的考试制度，最有效的手段就是取消培训单位的考试权，而是由财政部门组织统一的继续教育考试。当然考核内容及形式上应该灵活，有所偏重，高级会计人员考核时可以开卷，主要考核案例分析，要能考核出实际处理问题的能力，应该以内部控制制度、财务战略等方面为考核重点。高级以下（不含高级）会计人员适当采用闭卷加开卷结合的考试形式。考核内容应该适中，注意严肃考察纪律。 财政部门应该创新、完善奖惩机制可结合评选表彰、晋级晋升、会计资格审查、会计法执法检查等，对积极认真开展、参加会计继续教育的会计人员、所在单位、会计培训机构给予精神和物质奖励，充分发挥典型引路、先进开路、后劲上路的示范带动作用。对不能完成继续教育任务的上述机构、个人，给予精神和物质惩戒，促使他们认真履行法定义务。 参考文献： [1]财政部.会计人员继续教育规定，[2013]18号 {2}湖北省财政厅.湖北省会计从业资格管理实施办法，鄂财会规[2013]9号） [3]十堰市会计网.http：//www.hbsykj.com/. [4]李洪斌.关于会计人员继续教育的若干问题[J]，会计研究2002（3）. [5]刘云.浅谈我国会计人员继续教育中存在的问题及对策[J].财经界（学术），2007（2） |
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