| 标题 | 全面提升农电精益化管理水平 |
| 范文 | 成宏+王雅宁 摘要：地方农电企业被国家电网公司代管多年，农网建设取得很大成效，各方面管理也日益规范，但是随着管理的不断加强，农电企业管理方面的短板问题日益凸现，尤其在计划管理方面存在不少问题。由于农电企业普遍专业力量薄弱，加上对上级政策、专业化管理要求认识和理解不透等原因，时常会出现决策滞后、决策偏差乃至决策错误问题。为了有效减少农电企业决策风险，合理引导农电企业科学发展、统筹发展、平衡发展，笔者所在单位按照国家电网公司综合计划管理有关要求，在所辖区域内对农电综合计划管理做了有效延伸和探索，取得了较好的效果。 关键词：农电 ?综合计划 ?管理 近年来，为深入贯彻国网公司“三集五大”体系建设要求，构建完整统一的综合计划管理体系，全面深入落实国家电网公司“四化”管理理念，我公司按照“全面覆盖、分工负责、分级落实、归口对上、专业垂直、横向贯通”的原则，整合资源，突出重点，构建了以资金计划为基础，指标计划和项目计划为重点，界面清晰、目标明确、结构合理的县公司综合计划体系，将综合计划专业管理纵深覆盖至县供电企业，取得了较好的效果。 1.张掖农电企业综合计划管理的沿革和现状 1.1高度重视综合计划管理在农电管理方面的重要意义，积极稳步推进 农电企业是独立法人，实行自收自支，以前内部重大决策都由其自主决定，但由于普遍存在专业力量薄弱的问题，加上对上级政策、专业化管理要求认识和理解不透等原因，时常会出现决策滞后、决策偏差乃至决策错误问题。为了有效减少农电企业决策风险，合理引导农电企业科学发展、统筹发展、平衡发展，我公司在认真分析农电管理现状的基础上，将综合计划管理作为加强农电管理的着力点和突破口，2011年制订了《张掖供电公司县公司综合计划管理办法》，将县公司包括所有投资计划在内的年度计划纳入公司全面计划管理范畴，内容涵盖投资、生产、运营的年度目标计划，构建了县公司综合计划指标管理体系。2012年公司又根据省公司《代管县供电企业综合计划管理规定》修订了《张掖供电公司县公司综合计划管理办法》，做到了和国网公司综合计划体系的全口径一致，内容包括电网发展指标、资产质量指标、供电服务指标和经营业绩指标共四类，28项子指标，同时还包括各县可控成本指标的明细计划，进一步规范了各县公司综合计划和全面预算管理。 1.2充分发挥综合计划宏观调控作用，保证县供电企业统筹平衡可持续发展 在编制和审核各县公司综合计划的过程中，发展策划部与财务、营销、运维等各专业管理部门应密切联系，通力合作，合理确定各县年度投资计划规模。首先，认真测算各企业年度收入指标和成本指标，掌握各县供电企业财务经营状况，发展部按照各县投资承受能力及时向各专业部门提出调整专业投资规模的意见，达到资源最优配置与利用;其次，对各县公司主要指标、设备技术状况、安全生产状况、基础设施、后勤保障水平等进行摸底调查，分析生产经营过程中存在的主要问题及薄弱环节，着力加强代管县公司投资项目的必要性、经济性审查;第三，根据各县公司的发展要求和其财务承受能力，依照局部服从整体、专业服从全局的原则，对各县提出的各类项目建议方案进行审查、调整，优先保证在一个县供电企业范围内生产、营销、后勤保障等方面协调发展;第四，根据各县供电企业专业发展状况，对落后的县供电企业调整投资方向，加强专业投入力度，一些县公司没有上报的项目，公司专业部门作出指令性安排，不等不靠，纠正县公司单纯依赖农网工程投资的思想，保证专业工作跟得上形势发展和管理的要求，保证全市范围内六家农电企业共同协调发展。 1.3实施综合计划“四统一”管理，确保计划有效实施 按照省公司综合计划管理要求，我公司对各县公司综合计划实行“四统一”管理，即统一上报、统一审批，统一下达、统一调整。每年10月初，各县供电企业根据公司下发的计划编制要求，结合本单位现有资源及人力、财力等状况，编制合理、可行的建议计划，以正式文件上报公司。公司严格按照国网省公司有关规定进行分类审核，严把投资项目报批、备案关，避免各县盲目上项目，减少随意性，提高项目可操作性。县公司综合计划经总经理办公会审定后由公司发到策划部统一行文下达，计划下达后原则上不做调整。 1.4细化分解，层层落实，确保计划执行到位 对代管县公司综合计划实行分级管理，由上而下，层层分解。各县供电企业严格按照公司年度下达综合计划编制内部实施计划，并按月度计划分步实施。从公司到县公司建立了三级综合计划管理体系，做到总目标与分目标相结合，层层有计划、事事有计划，避免计划管理流于形式。 1.5深化细化过程管理，形成综合计划闭环管理体系 对综合计划执行，我公司和县供电企业均纳入常态化动态管理，建立了定期分析制度，加强对综合计划执行情况的跟踪分析，形成综合计划完成情况分析报告。每季度组织召开一次全市县供电企业经济活动分析会，各专业管理部门还不定期对管辖专业计划执行情况进行检查、跟踪、分析、评价，对投资项目进度、预算执行情况进行检（抽）查、督导。通过月度和年终考核来促进综合计划的有效落实。 1.6加强项目监督管理，为综合计划管理保驾护航 公司将县公司综合计划管理和执行情况纳入审计监督范围，实施审计和效能监察，重点加强对县供电企业有关规章制度执行、“三重一大”事项、物资采购和招投标等过程的审计监督。监察审计部门对县供电企业的审计和监察工作形成常态化。通过加强审计监督，规范了县公司管理，提高了依法治企水平。 2.存在的问题 目前对县公司综合计划指标体系做到了和国网省公司综合计划体系的全口径一致，但还需结合县公司特点，进一步对代管县公司综合计划指标体系进行综合优化，指标权重设置需更加合理，既能较全面地反映县供电企业各要素和整体情况，又能恰当突出当前企业经营状况和存在问题，做到简明扼要。 个别县公司底子薄、电量小，电网和基础设施改善方面需求大，但投资能力弱。由于各县所处地域环境不同，经济发展不平衡，部分县供电企业售电量小，经济效益不好，基础设施和装备水平低，但地域面积大、比较偏远，电网和基础设施建设刚性需求比较大，但投资能力弱，影响快速发展。 3.下阶段工作目标 3.1进一步提升县供电企业综合计划精益化管理水平 加强农电综合计划管理与公司管理的全面接轨。各专业职能部门加强对口帮扶，将电网建设、生产运营、营销服务、财务管理等管理链条的成功经验与做法向县公司管理中渗透和延伸，以加快实现县供电企业综合计划专业化、标准化、规范化管理，推进公司“三集五大”体系在县供电企业的全面落地。 3.2加强专业监督管理，实现市县公司一体化发展 进一步加强对各县公司的专业监管力度，要做到市县两级管理层面清晰、管理责任明确。专业部门要将综合计划管控纳入到部门常态化工作当中，扎实做好指标分解、责任落实、目标确定、考核评价等工作，重点在管理评价、过程控制、专业提升等方面加强对供电企业的指导、培训、督导工作。各县公司要严格执行投资计划中项目管理的各项规定，县加强组织领导，相关专业各司其职，抓好具体执行和落实。 3.3提升财务管控能力，为计划顺利实施提供保障 切实加强财务集约管控力度，强化和规范县公司财务管理，强化县公司效益意识。通过财务管控系统在完善县公司的推广，全面掌握县公司财务状况，管控其资金流向。财务部会同公司各专业部门核定各县供电企业年度资本性项目投资和成本性项目预控规模，强化预算全过程管理，确保资金合理有效调配，充分发挥财务支持保障作用。 3.4强化资源统筹配置，促进效益优先 通过综合计划、项目管控，正确引导县公司投资方向，优先安排开拓电力市场、解决电网安全生产和支持地方经济发展等效益、效果显著的项目。 3.5加强交流学习，推进县公司综合计划管理水平共同提高 注重发现和推广各县公司的亮点，树立典型，推广经验，以此来规范和深化县公司的管理，促进农电整体管理水平的提高。坚持对各县公司的综合计划管理和执行情况进行定期分析，总结各县公司的亮点和有效措施，通过现场观摩和走出去、请进来的方式，组织相互学习交流，共同提高综合计划管理水平，促进公司农电管理水平再上新台阶。 个别县公司底子薄、电量小，电网和基础设施改善方面需求大，但投资能力弱。由于各县所处地域环境不同，经济发展不平衡，部分县供电企业售电量小，经济效益不好，基础设施和装备水平低，但地域面积大、比较偏远，电网和基础设施建设刚性需求比较大，但投资能力弱，影响快速发展。 3.下阶段工作目标 3.1进一步提升县供电企业综合计划精益化管理水平 加强农电综合计划管理与公司管理的全面接轨。各专业职能部门加强对口帮扶，将电网建设、生产运营、营销服务、财务管理等管理链条的成功经验与做法向县公司管理中渗透和延伸，以加快实现县供电企业综合计划专业化、标准化、规范化管理，推进公司“三集五大”体系在县供电企业的全面落地。 3.2加强专业监督管理，实现市县公司一体化发展 进一步加强对各县公司的专业监管力度，要做到市县两级管理层面清晰、管理责任明确。专业部门要将综合计划管控纳入到部门常态化工作当中，扎实做好指标分解、责任落实、目标确定、考核评价等工作，重点在管理评价、过程控制、专业提升等方面加强对供电企业的指导、培训、督导工作。各县公司要严格执行投资计划中项目管理的各项规定，县加强组织领导，相关专业各司其职，抓好具体执行和落实。 3.3提升财务管控能力，为计划顺利实施提供保障 切实加强财务集约管控力度，强化和规范县公司财务管理，强化县公司效益意识。通过财务管控系统在完善县公司的推广，全面掌握县公司财务状况，管控其资金流向。财务部会同公司各专业部门核定各县供电企业年度资本性项目投资和成本性项目预控规模，强化预算全过程管理，确保资金合理有效调配，充分发挥财务支持保障作用。 3.4强化资源统筹配置，促进效益优先 通过综合计划、项目管控，正确引导县公司投资方向，优先安排开拓电力市场、解决电网安全生产和支持地方经济发展等效益、效果显著的项目。 3.5加强交流学习，推进县公司综合计划管理水平共同提高 注重发现和推广各县公司的亮点，树立典型，推广经验，以此来规范和深化县公司的管理，促进农电整体管理水平的提高。坚持对各县公司的综合计划管理和执行情况进行定期分析，总结各县公司的亮点和有效措施，通过现场观摩和走出去、请进来的方式，组织相互学习交流，共同提高综合计划管理水平，促进公司农电管理水平再上新台阶。 个别县公司底子薄、电量小，电网和基础设施改善方面需求大，但投资能力弱。由于各县所处地域环境不同，经济发展不平衡，部分县供电企业售电量小，经济效益不好，基础设施和装备水平低，但地域面积大、比较偏远，电网和基础设施建设刚性需求比较大，但投资能力弱，影响快速发展。 3.下阶段工作目标 3.1进一步提升县供电企业综合计划精益化管理水平 加强农电综合计划管理与公司管理的全面接轨。各专业职能部门加强对口帮扶，将电网建设、生产运营、营销服务、财务管理等管理链条的成功经验与做法向县公司管理中渗透和延伸，以加快实现县供电企业综合计划专业化、标准化、规范化管理，推进公司“三集五大”体系在县供电企业的全面落地。 3.2加强专业监督管理，实现市县公司一体化发展 进一步加强对各县公司的专业监管力度，要做到市县两级管理层面清晰、管理责任明确。专业部门要将综合计划管控纳入到部门常态化工作当中，扎实做好指标分解、责任落实、目标确定、考核评价等工作，重点在管理评价、过程控制、专业提升等方面加强对供电企业的指导、培训、督导工作。各县公司要严格执行投资计划中项目管理的各项规定，县加强组织领导，相关专业各司其职，抓好具体执行和落实。 3.3提升财务管控能力，为计划顺利实施提供保障 切实加强财务集约管控力度，强化和规范县公司财务管理，强化县公司效益意识。通过财务管控系统在完善县公司的推广，全面掌握县公司财务状况，管控其资金流向。财务部会同公司各专业部门核定各县供电企业年度资本性项目投资和成本性项目预控规模，强化预算全过程管理，确保资金合理有效调配，充分发挥财务支持保障作用。 3.4强化资源统筹配置，促进效益优先 通过综合计划、项目管控，正确引导县公司投资方向，优先安排开拓电力市场、解决电网安全生产和支持地方经济发展等效益、效果显著的项目。 3.5加强交流学习，推进县公司综合计划管理水平共同提高 注重发现和推广各县公司的亮点，树立典型，推广经验，以此来规范和深化县公司的管理，促进农电整体管理水平的提高。坚持对各县公司的综合计划管理和执行情况进行定期分析，总结各县公司的亮点和有效措施，通过现场观摩和走出去、请进来的方式，组织相互学习交流，共同提高综合计划管理水平，促进公司农电管理水平再上新台阶。 |
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