| 标题 | 我国公务员管理制度研究 |
| 范文 | 秦菲 摘要：公务员制度的建立和推行是我国干部人事制度的一项重大改革，是建设社会主义民主政治的一项重要任务。公务员管理制度的确立不仅有利于公务员队伍建设的机制化与常态化，同时对于深化市场经济体制改革、加快社会主义现代化建设具有极其特殊的意义。我国自实行公务员管理制度以来，公务员管理逐步走上了法制化、规范化和科学化的轨道。 关键词：公务员 ?管理制度 ?特点 ?成效分析 1993年10月1日，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国开始实施国家公务员制度。2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》，是我国公务员制度建设的一个里程碑，标志着我国公务员管理制度已经成形。公务员制度的推行，改变了不适应社会主义市场经济发展的用人模式，促进了竞争激励机制的形成。在“进口”处，坚持“凡进必考”，使“统包统配”的用人方式逐步成为了历史;在管理上，对公务员的“德、能、勤、绩、廉”进行全面考核，并将考核结果同工资、职务升降、辞退等环节挂钩，激发了公务员的潜力;在职务晋升上，打破“论资排辈”，实行竞争上岗，一大批优秀人才脱颖而出;在“出口”处，实行辞职辞退、依法退休，“能进不能出”的弊端开始革除。这一系列管理制度改革，优化了公务员的队伍结构，加强了公务员队伍的能力建设。 1.我国公务员制度建立的基础 任何制度的建立，都与一个国家的政治、经济、文化发展紧密相关，作为干部人事制度重要组成部分的公务员制度，当然也不例外。 我国传统的干部人事制度，是社会主义国家为建立和巩固国家政权，保证社会主义政治、经济、文化事业和社会生活顺利进行，按照一定的原则，对干部的考核、任用和管理等方面所做的一系列规定。传统的干部人事制度为我国公务员制度的建立奠定了良好的基础，我国的公务员制度就是在传统干部人事制度的基础上发展起来的。其具体的历史沿革如下： 1.1新民主主义革命时期干部制度 新民主主义革命时期，由于当时中国的国内环境以及党的工作性质等原因，干部人事制度的首要目的就是要保证革命工作的顺利开展。因此，对干部选拔和任用的显著特征就是对“德”的突出，当时称为“审查”，具体来说就是考察其在政治上对党的忠实程度、工作能力、家庭背景和社会关系等。这些考察标准是根据当时的客观环境和工作需要制定的，与当时的实际情况相符合，因此这些标准的制定为党和人民培养了大批的优秀干部。 1.2新中国建立时期干部人事制度的改革与发展 新中国成立后，随着历史环境的变化，干部制度的内容和要求也随之有了较大的改变，对干部的选任和管理由新民主主义时期的“审查”变为“鉴定”，旨在通过对干部的鉴定，使干部符合选拔人才的标准，有计划的培养和选拔一批干部。进入到20世纪60年代，我国的干部人事制度逐渐走向了全面化，不仅从政治思想上加强对干部的审查，而且注重干部技术水平和业务能力。但是，“文革”期间，干部人事制度遭到严重破坏。 1.3改革开放后干部人事制度的改革与发展 改革开放后，干部人事制度重新受到重视，并进入全面改革和发展的新时期，向着规范化和科学化的方向发展。为了适应党和国家工作重心转向以经济建设为中心的要求，干部人事工作的指导思想和整体要求发生了变化，逐步摆脱了过去以阶级斗争为纲的“左”的指导思想。这一时期，党和国家根据改革的实际需要，颁布了许多适应新时期要求的政策性文件，这些文件的颁布，标志着我国干部人事制度的法律依据开始出现。这些文件和政策的颁布，为以后我国党政机关公务人员的选任、管理等提供了政策依据，后来公务员制度的内容和原则都是依据这些文件精神，并结合时代发展的具体要求，不断发展和完善的。 应该说，传统的干部人事管理体制在历史上曾经起到了很好的作用，但随着经济体制改革的逐步深化，其弊端日益显现出来，主要是：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学的分类;管理权限过于集中;管理方式陈旧单一;管理制度不健全，用人缺乏法治。这使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出;二是用人上的不正之风难以避免。党的十一届三中全会以来，以市场经济为取向的经济体制改革的深化，为我国干部人事制度改革提出了新的任务，公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，是一个必然的趋势。 2.我国公务员制度的特点 我国公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，又不同于我国传统的人事管理制度，具有鲜明的特点，主要体现在以下几个方面： 2.1坚持和体现了党的基本路线 我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，不同于西方文官制度标榜的“政治中立”。公务员法第一章总则是该法的指导思想和根本原则。公务员法总则第四条强调“公务员制度坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则。”这一指导思想包含两个层次的内容，首先是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，实际上这也是宪法确定的我们国家的指导思想和基本路线;其次是贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，这体现了我国现实国情条件下实行公务员制度的总体原则和特殊要求。 2.2坚持党管干部的原则 我国公务员制度坚持党管干部的原则，根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人民的公务员是由各级党委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常委会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。 党管干部的原则，是根据党的指导思想和基本路线，确定组织路线和干部管理体制，培养、选拔、使用、管理干部。党管干部原则的实施，确保了中国共产党的执政地位，保证了路线、方针和政策的实施，这是我们党能够长期以来把握改革方向和保持政局稳定的一条重要经验。 2.3 强调德才兼备 我国公务员制度强调德才兼备，在录用中采用公开考试、严格考核，对思想政治方面要求严格，在晋升中注重思想政治表现和工作实际。我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，公务员不是一个独立的利益集团，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其是否具备为人民服务的精神。 3.公务员管理制度的成效分析 我国的公务员管理制度是根据中国社会经济发展状况和改革的需要而产生的，经过十余年的发展，取得了很大的成效，已经成为我国人事管理制度的重要组成部分。我国公务员制度成效可以概括为以下几点： 3.1 公务员服务意识不断更新 服务型政府也就是为社会公务服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公众服务为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务性政府强调服务，寓管理于服务中，而非管制，改变过去“大政府、小社会”的传统观念。 3.2公务员制度逐步适应了行政管理现代化的要求 当前，经济全球化和行政管理现代化进程日益加快，世界各国的行政改革和公务员制度的改革浪潮风起云涌，各种理论、多种实践都在时刻检验着我国公务员制度的合理性。中国改革开放以来，逐步扩大市场和社会的作用范围，政府逐步从微观经济和私人生活领域中退出，具有独立自治倾向的公众社会力量不断扩大，公众社会的自由契约规则逐渐建立，制约着政府行为。公务员也在适应行政管理在当前形势下发生的变化，进行了不断的探索、改革与创新。 3.3公务员制度逐步适应了市场经济体制改革向纵深发展的要求 随着市场经济体制改革不断向纵深推进，政府行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显地体现出来。例如，要形成规范的现代企业制度，就必须用过有效方式割断或阻隔政府与企业间的行政关系和资产纽带，切实解决政企不分、政资不分的问题;要形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，就必须打破行政性垄断与行政主导的地区封锁;要形成灵敏有效的宏观调控体系，就必须进一步规范政府职责、优化政府组织机构、创新行政管理方式;要形成完善的社会保障制度，就必须进一步理顺各级政府的事权关系。那么，顺应市场经济体制改革的要求，提升政府在社会公众当中的形象和地位，就必须依靠一支高水平、高素质的公务员队伍以及一套现代化公共部门人力资源管理体系，而公务员制度的作用和地位在其中显得至关重要。我国公务员制度正在根据市场经济体制改革与政府行政管理体制改革的客观要求，逐步变革我国现有的干部人事制度，一支精简、高效的公务员队伍正在形成，并以现代化的管理手段保证其良性运转。 4.进一步完善公务员管理制度 我国公务员制度推行以来，取得了很多积极的成果，公务员制度体系的形成，使得公务员管理逐步迈上规范化、法制化、科学化的轨道。但是随着社会经济发展和干部人事制度改革的不断深化，我国的公务员制度仍然亟需调整、补充和完善。公务员制度存在的一些问题集中体现在以下三个方面：第一，制度本身的不完善、不健全问题依旧很突出，公务员制度的法制建设尚有差距;第二，职位分类不尽科学，分类管理还没有达到应有的要求;第三，政府机构改革与人员分流困难重重，制度优势尚有很大的发展空间;第四，有效的激励与约束机制和充满活力的竞争机制尚需进一步完善。因此，时代的要求呼唤制度的改革与创新，公务员的制度改革因各地情况不同，在具体操作过程中不能简单地实行“一刀切”的做法，但是，一些基本的原则和改革方向还是确定的。 4.1进一步创新行政管理及公务员管理的理念 我国传统管理机关的理念简单说就是：供给创造需求。管理机关单方面提供公共产品，公民只是被动地接受管理机关提供的公共服务，这样的供给是单方面的，而服务型政府则是要为公众提供多元化的服务。 公务员作为履行公职的工作人员，既是国家利益的维护者，也是政策法规的执行者，同时又是党和政府及社会公共事业的管理者。简言之，是人民的公仆，是为人民服务的。然而在公务员队伍中，依旧存在着这样那样的问题。在管理理念转型的今天，我国公务员制度的安排和实施应注入新的理念以适应时代的发展。在今后的公务员改革实践中，要树立新的价值理念、切实转变公务员传统的“权力导向型”的管理理念，树立以人民、以社会为导向的管理新理念。 4.2进一步加快公务员管理配套法规的建设 《公务员法》的颁布和实施标志着我国干部人事制度管理进入科学化、法制化轨道。但是同时也应看到，公务员制度是一个完整严密的法律体系，我国公务员制度的法制化进程不是一蹴而就，而要在时间中不断的补充和修正。当前的迫切任务，是要在公务员法实施的有利条件下，进一步出台公务员制度相关环节的单项条例，如调任、回避、管理与监督等方面的条例。另外，如何根据《公务员法》的相关精神，制定针对各个地方的公务员法规，使中央和地方的公务员管理在区别中达到统一，也应该成为当前公务员制度改革的重点所在。 另外，要完善公务员监督体制的立法建设，“一种权力一旦失去监督与约束就必然走向腐败与堕落”，这已成为公共管理领域一条公认的铁律。怎样发挥监督体制的作用，我国在这方面进行了长期的探索，但监督乏力的问题依旧不容忽视。事实上，只有权力之间有了制衡机制才能最终解决监督体制的缺陷。目前最需要的是充分发挥现有各种监督机构的作用，克服“虚监”、“弱监”等现象，科学、有效的监督体制尚需继续探索。 4.3进一步完善公务员录用制度 公务员的考试录用是公务员管理系统中最基础的环节，也是公务员制度确立的重要标志之一，考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。 目前，我国已经确立了录用主任科员以下的非领导职位“凡进必考”的原则，公务员法对公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内容与方向都做了明确规定，在此基础上全国各地都陆续进行了若干次面向社会、应届大中专毕业生及专业军官的考试录用。从实践的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度和效度方面都存在一些问题，主要表现在公务员的来源和选拔两个方面。而当务之急是要重点抓好基层尤其是县乡两级公务员和垂直系统公务员的考试录用，加强基础建设，提高考试水平。加强科学化管理、加强监督、建立制约机制，使考试取信于民，取信于社会。 4.4探索符合中国特色的公务员考核制度 目前，我国公务员考核的各个环节还不够完善，缺少针对不同职务层次和不同类别公务员的分类考核指标体系，考核效果不佳，仅靠职务晋升难以调动中低层公务员的积极性，工资保险福利制度的激励保障功能并不明显。我国关于公务员绩效考核的实践，出现了两种倾向，一种是受西方企业管理思想的影响，云涌定量思维来设计严密的指标体系，完成公务员绩效的量化考核;一种是对目前公务员绩效考核的诸方面笼统地提出相关建议，缺乏实证性的研究，这两种倾向对于我国公务员绩效考核水平的改进和提升都是不利的。现行的公务员考核制度还有很多需要改进的地方，比如考核指标过于笼统、量化质量不高等问题，在今后的公务员考核中，力争使我国公务员考核既能体现新时期政府行政管理工作的具体要求，又能不断完善考核制度，增强科学性、操作性，做到于人激励，于法严格，于事简便，将绩效管理科学的引进公务员管理中，从理论和实践上进一步提升公务员考核水平。 大力加强公务员管理制度改革与创新，既是中国特色社会主义现代化建设的要求，又是人才强国战略的重要组成部分。当然，这条改革创新之路难度之大，路程之远，是客观存在的实际情况。可喜的是，我们认识到了公务员制度改革的必要性，并且正在不断改进完善公务员制度，以逐步适应这种变化的要求。从某种意义上来讲，中国公务员制度改革还是取得了非常大的成绩，我们选择的道路是正确的，相信在未来的不断完善过程中，我们还会取得更大的进步。 参考文献： [1]应松年.国家公务员法[M].国家行政学院出版社，2010年版. [2]舒放，王克良.国家公务员制度[M].中国人民大学出版社，2011年版. |
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