| 标题 | 新常态下的行政道德建设问题研究 |
| 范文 | 戴海枫 摘要：本文以机关服务人员的视角，从行政道德价值诉求入手，深入剖析了失范问题，创新谋划了治理对策，系统全面的研究了新常态下的行政道德建设问题。具有鲜明的针对性，可行性和可操作性。旨在提供基本原则，引导健康思维，传递正向能量，以防患于未然，消患于未形。借以提升机关服务人员行政道德素质，促进人的全面发展，为实现机关服务现代化和伟大复兴的“中国梦”提供强大精神力量和有力的行政道德支撑。 关键词：新常态机关服务人员行政道德失范建设 机关服务人员行政道德建设，从总体上看主流始终向好。绝大多数人能守道德、重品行，讲宗旨、履职责，作表率、优服务。特别是近年来，服务理念普遍加强、竞争思维广为接纳、法制观念显著增强、创新意识明显提高，标志行政道德建设取得新进步。但是，在社会转型和政治经济结构急剧变化时期，利益主体多元化、社会生活多彩化、思想观念复杂化、物质要求多样化，促使机关服务人员行政道德失范“雾霾”现象普遍丛生，行政服务腐败问题日渐突出，已对机关事业及社会和谐发展构成严重障碍。所以，新常态下机关服务建设的重要任务，就是要加强机关服务人员行政道德建设，着力治理行政道德失范的“雾霾”现象，再现机关服务的“蓝天白云”。 1.机关服务人员视角下行政道德建设的研究诉求 1.1机关服务新常态的含义 机关服务为适应国家政治经济改革发展的新形势、新任务、新要求，直面新矛盾、新困难、新挑战，运用新论断、新思想、新理念，采取新政策、新制度、新举措，加快新领域、新方式、新方法调整，产生新气象、新变化、新成效，推动形成按原则、按规矩、按程序办事的新状态。 1.2机关服务人员的含义 机关服务人员在本文中是个较为宽泛的概念，系指“县（区）以上党政机关部分公务人员、管理人员、保障人员、服务人员，包括侧重于服务机关事务的领导人员（含内设机构担任领导职务人员）、党员干部、聘用（任）人员、借调人员、临时人员等”。 1.3机关服务人员行政道德的内涵 1.3.1机关服务人员行政道德的含义。机关服务人员行政道德，是机关服务领域的职业道德，也是机关服务人员行政道德规范。系指机关服务人员在行使公共服务权力，提供行政服务，处理人际、公私、得失等相互关系时，必须遵循的道德意识、道德标准、道德准则和行为规范。它包括政治道德和一般道德，且有广义和狭义之分。本文采用是新常态下的广义概念，主要涉及服务组织、服务制度、服务人员、服务内容等整个机关服务理念、操守、行为是否合乎行政道德规范的要求。 1.3.2机关服务人员行政道德的特点。第一政治性。机关服务人员职责是严格按照流程，行使机关组织赋予的行政服务权力。体现机关组织乃至国家意志，体现党纪国法的约束，体现服务人民的宗旨。第二示范性。机关服务人员行政道德，在整个社会职业道德体系中，同样处于主导地位，具有引领进步的示范性。第三责任性。机关服务人员作为职业生活中的特殊职业人群，肩负着制定执行法规制度，管理服务公共事务，承上启下联结左右，保障机关正常运转的重大责任。第四自律性。通过个人信念、道德评价、社会舆论和行政监督来规范和约束机关服务权力。行政道德操守如何，主要依赖于白省自律。第五稳定性。机关行政服务相对于其他职业，具有相对稳定性。其行政道德规范一旦形成，同样处于操守上相对稳定期。 1.3.3机关服务人员行政道德的功能。第一调节功能。评估机关服务表现的优劣，主要依赖于外在评价和内在自省，具有综合考量，通盘平衡，化解矛盾，协调关系作用。第二激励功能。树立行政道德榜样，明确标杆指向，激发“务实清廉为民”正能量作用。第三教育功能。通过学习教育、评价激励、批评提醒等方法，将行政道德内容灌输到每个机关服务人员意识中，调动其主观能动性，促其由被动遵守转化为自我“择善而从”。第四导向功能。倡导分辨是非，有所遵循；恪守道德，有所践行；引领进步，有所尊崇。诱导做一个行政道德高尚的人。第五控制功能。对无视行政道德的偏离者和越轨者，加以干预控制和警诫惩罚，促其回归到正道上来。 1.4机关服务人员行政道德失范的含义 机关服务人员行政道德失范有广义和狭义之分。广义是指机关服务人员履职时，缺失或缺少行政道德有效约束的思想行为表现，是与恪守行政道德“良好状态”相对应时一种现实状态。它包括政治思想类、经济活动类、社会公德类、组织人事类、工作作风类、管理秩序类失范等。狭义是指故意违背行政道德，滥用行政服务权力，损害国家及公众利益，违反行政服务权力的公共性和服务性。 1.5机关服务人员行政道德建设的含义 机关服务人员行政道德建设，系指创立行政道德内容规范，充实新常态下的机关服务新精神、新风尚、新要求，体现与时俱进的时代特征和社会主义的核心价值，针对行政道德失范问题，提出可行管用的建设路径，提振“精气神”，促进行政道德面貌的全面革新。 1.6机关服务人员行政道德建设的问题提出 面对少数机关服务人员“理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神萎缩懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落”问题，如何治理和预防行政服务腐败，施以“德治”，“为政以德”，让行政道德融入机关服务、使机关服务升华行政道德，是摆在机关组织面前必须解决的重要课题。 1.7机关服务人员行政道德建设的研究现状 我国对行政道德研究，始于二十世纪九十年代后期，进入二十一世纪后，公务员职业道德失范而衍生出屡禁不止的腐败案例，引起全社会高度关注。而对机关服务人员这一职业群体的行政道德建设研究，却没人涉足，无人问津。 1.7.1行政道德规范化研究 智库百科以《行政道德规范》为题，对内容构成、基本功能、主要特征作了介绍。梁睿在《社会转型时期行政道德规范化研究》中，探讨了转型时期行政道德规范化建设。对我求索机关服务人员行政道德内容规范具有借鉴意义。 1.7.2行政道德法制化研究 刘雪凤以《行政道德制度化建设与依法行政》为题，提出借助法律，使行政道德成为具有强制力量的观点。周博《行政道德法制化建设的思考》一文，探讨了中国行政道德和官员作风建设思路。对我研究行政道德法制化建设具有重要参考。 1.7.3行政道德失范问题、成因及治理对策研究 林庆云《公共行政道德的责任缺失、行为失范的成因分析与对策》，提出构建公共行政道德时必须解决的中心问题。回凡《浅析我国公务员行政道德失范的原因及应对策略》，对行政道德失范，提出了治理设想。对我探究行政道德建设问题具有启发意义。 当前，对公务员行政（职业）道德建设研究，呈现治理对策理想化、制式化现象，缺少实用性和可操作性。有的将法律范畴内容和道德领域内容混为一谈，有的把职业道德内容与公民道德内容混淆纵论，诸多的是用惯性思维，把行政道德失范问题凝固在“贪污受贿、买官卖官，徇私枉法，腐化堕落”的违法犯罪上，而忽视了对政治思想、工作态度、工作作风、失职渎职、以权谋私、道德判断力和道德荣誉感层面上的研究。对新常态下的机关服务人员行政道德建设研究却无人涉猎，一片空白。时下“四风”问题，折射出的也是行政（职业）道德失范问题。所以，加强机关服务人员行政道德建设是迫在眉睫的任务，是首开先河的研究课题，具有现代理论价值及现实实践意义。 1.8机关服务人员行政道德建设的研究方法 1.8.1文献资料研究法 为撰写本论文，我搜集浏览了大量近期中央领导讲话、报告和行政（职业）道德建设文章近百篇，全面掌握当前行政道德建设动态，从中筛选出相关文章30多篇，比对出相同点和不同点，结合机关实际，跳出定式印象，定性定量研析，认真汲取借鉴，创新自己看法。 1.8.2多门学科求索法 本文运用行政管理、政治经济、伦理心理、人文科普等多学科多知识，紧扣命题、设计架构，逻辑推理、细化分析，综合比较、求索研究。 1.8.3综合比较分析法 以机关服务人员的视角，通过对不同行业行政（职业）道德失范问题细化深究，厘清不同表现，分辨不同成因，拟定不同对策，为新常态下的行政道德建设问题，诠释出全新思考。 1.8.4遵循理论指导法 以中国特色相关理论为基本遵循，深刻理解其丰富内涵、精神实质和实践要求，坚持研究的正确方向，把握研究的“纲”和“魂”。 1.9机关服务人员行政道德建设的研究意义 1.9.1实现职业目标的重要体现 “要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”。在整个道德体系中，机关服务人员行政道德具有重要位置，它关系到全心全意为人民服务职业目标的实现。 1.9.2提升职业认知的现实需要 在依法治国和以德治国相结合的当代中国，充分发挥行政道德自律性，着力增强机关服务人员的职业认知，显得尤为重要。它直接影响着机关服务效能和社会风气净化。无数案例证明，机关服务人员往往是腐败堕落的易发高发人群，它折射出提升职业认知的现实必要性。 1.9.3增强职业责任的迫切举措 机关服务面广事多，繁杂琐碎，触及利益，责任重大。诸如会议会务、文书档案、交通卫生、基建绿化、房产设备、水电采暖、医疗救护、食堂礼堂、在职职工和离退休人员等各项事务服务、管理服务和接待服务。人人都是服务对象，人人又都为他人服务。服务既要对本单位和社会负责，也要对他人和自己负责。所以，科学规范行政道德内容，将成为重要的思想理念和执业精神的支撑，是增强职业责任的迫切举措。 1.9.4提高服务效能的坚强保障 通过行政道德规范对自己职业良知的升华，就会架起与群众沟通桥梁，增强服务意识，创新服务方式，拓宽服务领域，提高服务效能。在每天每项服务中恪守行政道德规范，将为服务效能可持续向好提供坚强保障。 1.9.5落实各项制度的有力保证 “要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，“要加强对一把手的监督”，一把手要将执行规章制度融入行政道德建设中，形成层层落实制度的长效机制，确保有效实现“善禁者，先禁其身而后人”，建立反映机关服务人员行政道德要求的各种制度，以约束其服务行为，自觉“形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制”。 1.9.6具有积极导向的正面示范 “做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者”。机关服务人员是服务人民、服务社会的事务管理者和服务者，所规范的行政道德内容及所展现的行政服务面貌，也在倡导一种精神，代表一种方向、展示一种榜样、引领一种风尚，同样引导着全社会思想道德和职业道德的走向。 1.9.7倡导政治文明的基本要求 始终顺应人民意愿，多提供一些参与平台，多拓宽一些反映渠道，多增加一些交流机会，确保人民的知情权、表达权、参与权、监督权。凡是需要人民知晓执行的政策决定、规章制度都要公开透明，要把“公众参与、专家论证、风险评估、合规审查、集体审定”作为科学决策必经程序，夯实“问政于民、问需于民、问计于民、还权于民”的社会认同基础，以顺应当代社会政治文明建设的基本要求。 1.9.8推进全局发展的必然选择 “将公务员职业道德培训作为长期培训内容”，反映出我国政府对公务员职业道德建设的认识高度。“官德不彰、民风难淳”，机关服务人员也不例外。人都会有欲望，但我们只有把欲望关进“道德笼子”，才能“一切以民为中心”，以良好的服务“德”性和强大的人格魅力去提升党、政府和机关的形象。毫无疑义，加强行政道德建设是积聚强大正能量，推进全局发展的必然选择。 2.机关服务人员视角下行政道德失范的基本剖析 2.1行政道德失范的“雾霾”现象 2.1.1“不想为” 有的不把服务当职业，安于现状，只求“过得去”，不求“过得硬”；有的心不在岗，三心二意，把服务当副业，不谋正业，遇困难就溜，公事“磨洋工”，私事“打冲锋”；有的对问题捂捂盖盖、遮遮掩掩，蜻蜓点水、一味迁就，装聋作哑、一团和气，避实就虚、避重就轻，大事化小、小事化了，失之于宽、失之于软；有的缺乏全局观念，一些需要多个部门协同完成的服务事项，缺乏主动而为，推三阻四，百般推诿，失职不为。 2.1.2“慢作为” 有的脱离群众，意志衰退，精神萎靡，作风漂浮，服务冷漠，效率低下，“门难进，脸难看、话难听、事难办”；有的“门好进，脸好看、话好听，就是事难办”；有的“只对上负责，不对下负责”，行政不实，服务低效，本可一次办结的事，却要群众跑来跑去才办结；有的自行其是、阳奉阴违，低效作为，打着“按规定”，“按程序”幌子，有意搪塞推托、能办不办慢慢办，存在领导急、群众急、他不急现象。 2.1.3“不作为” 有的诚信缺失、大局淡化，敷衍行事、碌碌无为，履职不力、为官不为，公仆意识淡薄、懈怠官气十足，服务不能急人民之所急，想人民之所想，常常把简单当复杂，使一些工作卡在一些环节和一些人手上；有的领导作用弱化，责任担当缺失，追捧“圈子”，挥霍浪费，脱离实际，脱离群众，主观臆断，失职渎职；有的遇到问题不调查研究，不问前因后果，凡事跟着感觉走，处理问题想当然，靠经验拍脑袋，汇报工作就“可能”、“大概”、“也许”起来，总结工作凭套路、按惯例、对口径，将一切从实际出发抛之脑后。 2.1.4“无所为” 有的组织观念淡化，工作纪律涣散，遇事不请假，上班迟到早退；有的庸懒散浮拖，上班时间玩游戏，看微信、聊大天，抄大股；有的无所事事，到处转悠，却对干实事的人指指点点，颇有微词；有的对不正之风和“灰色利益”置若罔闻，毫无顾忌，“容忍度”极高，“潜规则”盛行，玩世不恭，缺失人格，超前消费，奢侈浪费；有的算着年龄“坎坎”，不愿揭短亮丑，一团和气，消极懈怠，不思进取，更有甚者还“撂挑子”，混日子。 2.1.5“乱作为” 有的传达政策信誓旦旦，执行政策随意裁剪，玩“上有政策，下有对策”；有的将国家利益部门化，部门利益法律化，干扰阻挠改革，振振有词“梗阻”；有的挑拨离间，飞短流长，当面不说背后乱说，开会不说会后乱说，真的不说假的乱说；有的滥用公共权力，搞“长袖善舞”，“法不责众”，违规乱决策，热衷“形象工程”、倾心“政绩工程”；有的超标准享受，吃拿卡要报，隐瞒申报事项，谋取不当利益，损害公共利益，造成公共财物流失；有的为了金钱美色，无视法规、不讲廉耻，不顾国格、出卖灵魂，道德沦丧、腐化堕落，营私舞弊、中饱私囊，贪污索贿、危害社会，有的卷走贪得，玩“张冠李戴”、“跑路”、“失踪”、外逃国外。 2.1.6“无从为” 面对体制障碍和机制缺陷的诸多弊端，若是缺乏行政道德修为和理性判断，必然会模糊是非善恶标准，导致行政道德失范“雾霾”现象的滋生蔓延；机关服务人员行政道德内容的不明确、不规范，服务监督机制的不健全、不得力，行政道德体系的不清晰、不完善，导致了无所尊崇、无法遵守和无力监督也是不争事实。 2.1.7“没力为” 有的什么都不愿学，知识陈旧、素质偏弱，小事不愿做、大事做不了，遇到复杂问题就手忙脚乱，无从下手；有的偏重于完成任务，而忽视综合素质提高，服务方法失当、服务质量不高、服务不到位现象依然存在；面对服务内容多元化、服务手段多样化、服务形式现代化的新态势，其服务能力不足，高效服务不力，超前服务滞后的“有心没力”问题日渐突出。 2.1.8“难作为” 受利益多样化、格局固定化、体制机制僵化痼疾影响，重机构、重权力、重章法而不重视人的现象还较突出；强调规章制度“对号入座”，强调被管理者“服从性”，强调刚性管理“统一性”，强调长官意志、张扬领导权威，无视“以人为本”柔性管理，缺少亲和力、人性化，严重挫伤下属工作积极性和创造性，使人变得无所适从，墨守成规，穷于应付，难以作为。 2.2行政道德失范的“雾霾”危害 2.2.1危及社会和谐稳定。行政道德形象低下，享乐奢靡盛行，就会损害政府形象，降低政府公信力，滋生不和谐因素，危及社会稳定。 2.2.2损害民主法治建设。行政道德信念滑坡，假公济私泛滥，就会徇私舞弊，侵害民众利益，伤害民众感情，危害党群干群关系，引发民众丧失民主法治信心。 2.2.3阻碍社会经济发展。行政道德意志丧失，贪污腐败不止，就会滥用公共权力捕捞私利，造成公共财力物力严重流失，阻碍社会经济发展。 2.2.4败坏毒化社会风气。行政道德责任缺失，失职渎职不断，就会服务不到位，滥用职权损害公共利益，造成他人损失，危害社会秩序，毒化社会风气。 2.2.5危害个人进步发展。行政道德偏离，理想信念淡化，就会不良习惯丛生，是非善恶混淆，行政效率低下，政策执行走样，势必危害个人进步发展。 2.3行政道德失范的“雾霾”成因 行政道德失范的“雾霾”首要原因，源于没有行政道德规范约束和监管前置缺失、中置缺少、后置缺位所致。当然，主要诱因还有： 2.3.1社会环境的变化影响 各种社会思潮和各种外来文化的广泛涌入，各种经济成分和多元价值观的深刻渗透，享乐主义、个人主义、拜金主义及腐朽生活方式的不断侵蚀，使世界观、人生观、价值观和道德观产生异变，诱发权权、权钱、权物、权色交易，导致“服务权力”设租、寻租，行政服务腐败丛生。行政道德教育乏力、利益机会不均衡和社会攀比心理的作用，以致心理失衡，丧失道德判断力，缺失道德荣誉感，游移政治定力，开始崩溃放纵，倾注物质享受，崇尚金钱至上。 2.3.2自身修养的逐步淡化 有的将学习特色理论体系当成形式口号或总结工作时的套话，学习常常处于一种自满与自足状态；有的潜意识中也认为改造世界观重要，但平时忙于事务、忙于会议、忙于应酬、没有时间学习；偶尔坐下来学习，也是心不在焉，一听一看而过，从不联系自己思想和工作实际自省自律，放松自我修养。 2.3.3规章制度的落实不力 脱离单位实际，照搬照套上级规章制度，是写在纸上，挂在墙上，看在眼上，说在嘴上，缺乏实用性；有的制度制定很多，但认真执行太少，加上对后果考虑不周，存在落实措施不力或者紧一阵、松一阵，操作缺乏可行性，执行缺乏刚硬性；有的对上级规定、单位制度或对群众反映的问题，停留在“说过了以为执行了，执行了以为做好了”的表面文章上。 2.3.4服务体制的自身不善 改革不配套不完善，导致职能错位，服务缺位，政出多门，缺少担当；机制僵化，用人不活，人浮于事，因人设事现象仍然存在；权力过分集中，监督形同虚设，决策“拍脑袋”较为普遍；服务目标不明确，服务标准不靠谱，服务效率低下等时有发生；现行机关服务体制机制存在制度性、政策性漏洞，也让一些人钻了“空子”。 2.3.5正当利益的补偿不足 机关服务人员工资收入偏低，加之物价上涨因素，其事实收入在下降。追求较好的物质生活，是当代人的客观需要。马克思说，“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关”。那种仍把机关服务人员工资收入设计在较低标准的做法，就很容易使其中的一部分人思想变异、铤而走险，利用服务之权之便，谋取工资以外收益。 2.3.6行政监督的乏力弱化 有章不循、有制不守、有法不依、执法不严问题还不能有效解决；一些已出台的政策措施、规章制度在某些现实情况下难以发生实效；行政服务监督仍处于“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”的境况，使得行政道德失范现象不能得到及时有效遏制，这在一定程度上加剧了行政道德失范进程。 2.3.7积极批评的严重缺失 少数人对积极批评的认识不足或严重缺失，少数领导对行政道德弱化现象视而不见，还处于麻木不仁和任其发展状态；他们缺乏开展积极批评的勇气，缺少解决违纪违法问题的决心，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，更有甚者还对敢于批评的人风言风语，说三道四；腐蚀正气，助推歪风。 2.3.8知识能力的不相适应 机关服务人员大多是来自于“组织调动”，绝大多数人没有受过系统的服务理论、服务技能培训，不具备现代机关服务岗位上必须达到的知识素养和能力水平；在人才培养规划中，又缺乏有针对性的个性化培养设计；加之现行退出机制不完善，极易形成“梗阻”现象，导致机关服务队伍知识能力不能适应机关服务发展需要。 3.机关服务人员视角下行政道德失范的治理对策 3.1机关服务人员视角下行政道德规范的具体内容 以《公民道德规范》、《公务员职业道德规范》和社会主义核心价值观为指导，结合当代环境和时代精神，遵循“前瞻性、系统性、整体性、协同性”要求，注重“表述准确、逻辑严密、简明实用、操作性强”原则，认真吸收各方面智慧，提炼构建具有机关服务特征特点且充满向上向善正能量的行政道德内容，使之适应机关服务的价值诉求，成为新常态下“机关服务人员行政道德规范”。 3.1.1“爱国敬业，勇于创新” “爱国敬业、勇于创新”，是必须确立的职业理念，是做人行事，发展事业的神圣义务和责任担当，是行政道德的灵魂核心和动力源泉。“爱国敬业”，是热爱祖国、家国天下，忠诚事业、崇尚实干。“勇于创新”，是态度、勇气、智慧和能力的综合表现，是机关服务事业持续发展的不竭动力。创新既包括服务内容、方式方法、技术业务创新，也包括思想观念、管理制度、体制机制创新。面对机关服务新领域、新业务、新理论、新技能的不断涌现，我们要以“千磨万击还坚劲”@的毅力，加大服务创新力度，努力形成更多更好的创新服务成果。 3.1.2“恪尽职守，无私奉献” “恪尽职守、无私奉献”，是在服务工作中所表现出来的勤奋工作理念、情操感觉和行为方式等职业意识，体现了机关服务的目标指向和本质要求。“恪尽职守”，是忠于职守、尽职尽责，不计得失、勇担重任。“无私奉献”，是一种高尚精神追求，是全心全意为人民服务最高境界。用无私奉献精神在平凡岗位和普通生活中，积极为人民办实事、做好事、解难事，全力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的切身利益，“有一分热放一分光”。 3.1.3“诚实守信，保守秘密” “诚实守信、严守秘密”，是重要的职业品质和职业信念，是崇高的道德责任和文明要求。“诚实守信”，是为人行事之本，是中华民族传统美德。当今的诚实守信，日益成为我国政治、经济、文化和社会健康发展的需要。“保守秘密”，是保护国家、单位及个人利益的神圣责任，是维护社会稳定，促进社会和谐的应尽义务。不该看的绝对不看、不该听的绝对不听、不该问的绝对不问、不该说的绝对不说，决不因自己“跑风漏气”，而影响机关乃至社会运行秩序。 3.1.4“热情服务，文明礼貌” “热情服务、文明礼貌”，是行政道德教养和文明素养的外在表现，是机关服务的永恒主题。“热情服务”，是带着亲情嘘寒问暖，带着热情服务群众，带着激情做好工作。“门好进、脸好看、话好听、事好办”。“文明礼貌”，是人与人在交往时相互表示敬重和友好的行为规范和品行修养。把文明礼貌当成一种习惯，是机关服务事业发展的需要。俄国哲学家赫尔岑说“生活中最重要的是有礼貌，它比最高的智慧、比一切学识都重要”。 3.1.5“严谨细致，求真务实” “严谨细致、求真务实”，是在长期服务实践中形成的优良作风，是最基本的职业风范。“严谨细致”，就是认真筹划，周密部署，“严细”并举、注重细节。要有“治大国如烹小鲜”的谨严，“不拘小节”，完善环节，挖掘细节。“求真务实”，是言必责实、行必责实、功必责实，是马克思主义世界观、方法论的集中概括，是实事求是思想路线的核心内容。不违客观规律、不去急于求成、不说空话假话、不做表面文章、不搞形象工程、不要“政绩工程”，努力创造出经得起群众和历史检验的成绩。解放思想，务求实效，风清弊除，夙夜在公，“空谈误国，实干兴邦”。 3.1.6“熟悉业务，胜任专业” “熟悉业务、胜任专业”，是从事服务工作必须具备的基本业务素质，是一种专业水平和服务能力的行为表现。“熟悉业务”，既要熟悉机关服务相关规章制度、服务流程，掌握与服务工作有直接或间接关系的相关知识，又要主动消化吸收国外现代服务理念、服务手段和服务技术，且能熟练运用到自己的岗位服务中。“胜任专业”，是具备从事专业服务所需要的专业能力和分析解决问题能力，并能运用其知识、技能和经验，对服务项目、服务内容、服务对象的客观实际，作出正确的职业预测和有效的专业服务。 3.1.7“遵纪守法，公正廉洁” “遵纪守法、公正廉洁”，是严守行政道德底线的自律要求和基本品德。“遵纪守法”，要率先遵纪，带头守法，守规矩，守本分，不“以言代法”、“以权凌法”，依法依规行使行政服务权力。“公正廉洁”，是中华民族精神的重要体现，是我们党的传家宝，是必须确立的人格素质。守住道德底线，不碰法纪红线。廉洁自律、克己奉公、秉公尽责；一视同仁、不偏不倚、公平正义；干部清正、机关清廉、政治清明。 3.1.8“顾全大局，敢于负责” “顾全大局，敢于负责”，是应该具备的职业良知和职业勇气，是机关服务的重要使命和履行职责的必然要求。“顾全大局”，就是胸怀大局、把握大势、着眼大事、审时度势，自觉做到局部服从整体，自我服从全局，眼前服从长远，全党服从中央。“决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”。“敢于负责”，是“气吞万里如虎”的勇气，是“功成不必在我”的境界，是无私无畏敢于担当的品质。敢于排除困难、敢于稳中求进、敢于创新图强、敢于冲破思想观念障碍和突破利益固化藩篱，同群众一道去寻求矛盾的及时解决，奋发有为的不断开创机关服务工作新局面。 3.2机关服务人员视角下行政道德建设的现实路径 3.2.1以政治业务学习为统领，进一步提高机关服务人员综合素质 以政治业务学习为统领，提升学习型服务型创新型节约型机关服务人员综合素质，推进机关服务体系和服务能力现代化建设，是摆在各级机关组织面前的重要任务。要避免“知识恐慌”，就必须“背对过去，再创新生”，向书本学习，把读书学习当成一种生活信仰。倡导爱读书、勤读书、读好书、善读书，树立“岗位学习”、“超前学习”、“终身学习”理念，多培养求知“兴奋点”，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职基础，推动促进“自己超越自己”。加强对社会科学、法律法规、毛泽东思想、特色理论体系、十八大、十八届二中、三中全会、习近平系列讲话、全国“两会”精神和“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观的学习，向实践学习，向群众学习，向身边先进学习，促其内化于心，外化为行，知行合一、行胜于言。坚守精神高地，讲信仰讲励志讲修养讲道德讲廉耻；使其心中有党、心中有国、心中有民、心中有责、心中有戒，努力提高政治思想素质。加强行政理论、公共政策和办公软件、服务模块学习，钻研机关服务业务、预测处理服务危机，提高业务技术素质。面对社会转型期的各种矛盾和日益信息化的服务延伸，要担得起风险、抗得住诱惑，经得住学科交叉、知识融合、技术集成挑战，不断增强自信、理论自信、制度自信、能力自信的意识和更富有时代精神的责任勇气，锤炼想干事、会做事、善谋事、能成事的适岗核心能力，切实提高全员综合素质。 3.2.2以行政道德规范为主导，进一步强化机关服务人员服务意识 “务实服务大局、扎实服务民众、切实服务机关、踏实服务员工”是行政道德建设出发点和落脚点。崇高的思想境界和高尚的道德追求是机关服务人员增强服务执行力、有效推动服务工作的重要前提。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，就要牢记职位就是责任，岗位就是服务，服务必须尽职尽责。清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡用权。机关组织要把握时代、实践和人民的新要求，秉承机关服务是最值得敬畏的职业理念，尊重机关服务人员积极向上的主体因素和价值诉求，争先创优，主动而为，以内化于心，外化于行，内强素质，外塑形象的“零距离”服务，为服务至上“补钙”、鼓劲、加油、给力，唱响主旋律，发出好声音，凝聚正能量，勤勉优服务。聚焦中心任务，冲破观念障碍，突破利益藩篱，创新体制机制，坚持问题导向，着力回应公众关切，切实把解决机关服务中反映强烈、亟待切入的“重点、热点、痛点、难点”问题的主体责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，落实到行动上。“重点”，是抓好掌握人财物服务大权的重点单位、重点部门、重点岗位和重点人头的服务行为；“热点”，是抓住公众反映强烈的不正之风部位和效率低下环节；“痛点”，是痛斥并根治服务中的假恶丑劣和奢侈浪费现象；“难点”，是着力解决民众包括机关服务人员在内所想所盼所急所需的切身利益问题。要自觉依法服务、执规服务、秉公服务、廉洁服务。“多干让人民满意的好事实事”。 3.2.3以创新规章制度为重点，进一步改进机关服务管理方式方法 规章制度，是机关服务单位的“基础设施”，是推进行政服务现代化建设的保障。已经建立的首问负责、服务承诺、目标责任、安全监督、绩效考评、奖惩兑现等制度，是行之有效的。为持续可行，仍需加强具体制度建设，从制度层面寻求治本之策。梳理弥合“碎片化”制度，切实把权力关进“制度笼子”。以市场化“理念、视野、方法、标准”抓好制度的“构想、完善、创造、革新”，构建形成涵盖人财物管理全系统全链接全流程，可操作可监督可问责，常态化长效化的制度体系。通过制度的推动联动，着力解决标准不清、界限不明、失之于宽、刚性不足的“破窗效应”和“稻草人”问题，确保可操作、可管用、可持续。对行之有效的，坚持落实；不适应的，及时废止；不完善的，抓紧修订；刷新“升级版”制度。修好“制度笼子”，绷紧“制度高压线”，减少出现“制度的破坏者、逾越者和规避者”，“最大限度地堵塞以权谋私的漏洞”，在落细、落小、落实上做好制度的“看门人”。以制度规范行政道德和履职行为，以制度激励立足岗位和恪尽职守。正如邓小平所说，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。 3.2.4以加强队伍建设为抓手，进一步健全行政道德考评问责机制。 没有高素质的机关服务队伍，很难创造出服务工作的高绩效。强化机关服务队伍建设，必须依赖于行政道德考评问责机制的健全落实。坚持以人为本，创新培养模式，开展有针对性的“现代知识、现代业务、现代技能”的全员业务培训，通过“比武”、“竞赛”、调派、换岗、交流等基础性、整体性、长远性、协同性工作，为他们多提供展现才华、接触实际和多岗位实践机会。推行建立“年度好人好事”评选公布活动，培育行政道德典型，树立单位道德标兵，见贤思齐、崇德向善，积善成德、明德惟馨，以德正气、以德促干。针对德行操守的隐蔽性、难测性、动态性特点，建立恪守行政道德规范“百分”量化考核办法，编制《行政道德规范量化考评说明书》，科学设置考评要素、细化评价指标、分值及权重，健全责任分解式的“确责、履责、问责”项目化管理，推行人人参与的“动态化、具体化、可视化”分值性考核，采取正向评价、反向调查、全程纪实方式，严格计算分值，严肃考评问责，完善倒查追究，将行政道德考核与个人日常工作、部门年度工作、八小时外“生活圈”、个人年度绩效、岗位职位聘任、技术职务晋升及各种评先评优挂钩，并纳入年终目标考评指标体系。建立被员工认可的行政道德规范“百分”量化考评档案，实施单位计算机网络编程录入和查阅程序设置，方便员工查阅，激发奋勇争先和自我净化能力。探索建立“行政道德基金”，健全长效激励机制，对行政道德操守表现突出者，给予评先兑奖、晋升勉励，对落后者进行警示性诫勉谈话。以释放“德”性的奖惩功能，增强行政道德判断力、荣誉感和反躬自省定力，真正实现全员的“德”性提升。 3.2.5以提高群众满意为目标，进一步加大机关服务工作监督力度 机关服务琐碎繁杂，矛盾集中，事关切身，触及利益，牵涉面广，影响面大，处理问题既不能拖延推托，更不能束手无策。满足群众需求是机关服务的根本取向，群众满意度是机关服务的“晴雨表”。“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”。按照职权法定、公开公示、权责一致、务实创新等原则，建立除保密事项之外的“权力全面清单”，“责任清单”、“必为清单”、“负面清单”、“问责清单”、“追责清单”和“监管清单”等清单制度，公开权力运行流程，推行透明式、直观式、有序式、监察式、一站式的“阳光服务”，坚决把权力关进“制度笼子”，确保“零距离”指导，“零关系”办事，“零利益”服务和“最先一公里”和“最后一公里”的真正落实质量。改革制衡、预防、监督、纠错及时机制，完善决策、管理、服务、结果公开制度，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等，积极回应社会关切，“广泛听取群众意见和建议，接受群众评议和社会监督”。坚持从严管理，加强监督约束，全面整合监督力量，推进全程“阳光监督”，健全民主法制监督，扩大社会舆论监督，发挥人大政协监督，重抓行政服务监督，规范互联网监督，严肃监督，推行单位选拔“监察员”监督和“重大事项决策前通报会”监督，完善监管前置、中置和后置措施。强化对“一把手”这个“关键人物”的监督，使其位高不擅权、权重不谋私。确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，以形成立体式监督网络，在监督气氛下工作，在法治约束下用权。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决架起权力“高压线”，实化监督渠道、细化实施程序、硬化违规处理。着力解决问题发现难、偏差纠治难、责任追究难的问题，铸就不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，手握道德戒尺、强化清白做事，自觉形成“敬畏组织、敬畏人民、敬畏法纪、敬畏舆论、敬畏职责”的自律意识和依法办事的“德治”服务氛围和行为习惯，在为群众办实事解难事中，净化自我、完善自我、革新自我、出彩自我。 3.2.6以优化服务氛围为基础，进一步净化机关服务工作内外环境 机关服务人员行政道德规范化建设，要坚持担道义、守良心、当示范、做榜样，真正以自己的服务行动和服务形象影响带动社会。良好的风气环境，需要各方面因素的良性配合。要注意与其他行业职业道德建设“同频共振”和“同步共鸣”，依托全社会的“协同联动”和“群防群治”，共同营造“零容忍”的社会环境。要重视现代媒体的导向作用，有底线、有定力的放大理性声音，增进社会共识，澄清模糊认识，宣传道德模范，弘扬真善美，贬斥假恶丑劣，匡正失范行为，营造“遵守行政道德光荣，违背行政道德可耻”的崇德扬善氛围。机关服务领导要为创造积极宽松的内部环境唱响主旋律，发出好声音，营造好氛围，树立好形象。“从现在改起，自觉把素质修养正一正、把职能责任理一理、把党纪国法紧一紧，把端正服务行为立一立”，要重构政治清明生态，重塑廉洁清正气氛，坚决突破利益藩篱、剥离权力依恋，向各种歪风说“不”，以行政道德规范促成好风气，用好风气营造出好环境。 3.2.7以推进荐贤举能为导向，进一步关心使用机关服务真正人才 我国机关服务人员“勤快型”、“服从型”偏多，“复合型”、“创新型”较少。一些单位人才积压，而较多单位又人才匮乏，“致天下之治者在人才”，有关部门要以宽广胸怀和科学机制来加强制度统筹，匡正用人风气、破除用人积弊，拓宽来源选人，优化方式用人，以激活人才的使用效率，打造出有利于人才脱颖而出的生态环境。人才是发展机关服务的战略资源，是衡量机关服务能力的重要标尺。“为政之要，重在用人”。革除“官本位”，打破体制壁垒，扫除身份障碍，推行事业取人、组织选人、制度用人。规范薪酬水平，健全晋升机制，完善发展途径，构建有效管用、简便易行的集聚人才体系，提高选人用人公信度、公认度、公平度，“让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间”，“特别是要抓紧培养造就青年英才”，注意选拔有“眼光”的领导人才，积极使用年富力强人才，及时撤换不称职的人。革除能进不能出、能上不能下的变相终身制，建立“平调性”、“培养性”、“提拔性”、“轮岗性”、“适岗性”、“惩罚性”、“限入性”交流制度。根据职能要求，“望闻问切”，综合研判，突出匹配度，推行人岗匹配：对不匹配人员进行适当流动，确保岗得其人、人尽其用；对不同潜质人员，做好职业规划，明确发展方向，实施分层分类培训；对能堪当重任的“复合型”、“创新型”高潜质人才，要重点培养并及时放在与之相匹配的岗位上，以促使人尽其才优势转化为优质高效的服务优势。 3.2.8以构建行政道德为工程，进一步优化机关服务执业道德体系 完善行政道德体系建设。学会借助体系的完善，让行政道德洋溢活力。治理行政道德失范“雾霾”现象的治本之策，就是建立与机关服务相适应的行政道德体系。它是一个继承、吸纳、整合和创新的系统工程，是当代机关服务建设的重点内容。美国行政学家里格斯说，“公共行政运行效果不仅取决于合理的制度设计，还必须有较高行政道德与之适应”，“‘共同意识是形成行政权威所不可缺少的东西”。因此，必须围绕社会主义核心价值观要求，站在道德制高点上去构建与社会主义市场经济相适应，与《公民道德建设实施纲要》相衔接，与《公务员法》相协调，与中华民族传统美德相承接的“机关服务人员行政道德体系”。要将机关服务人员行政道德建设纳入机关建设目标管理中，强化行政道德约束，规范履职行为，调节利益关系，协调社会关系。运用新媒体时代社会沟通能力，整合舆论环境，抢占话语权，宣传正能量，提振“精气神”，为实现机关服务现代化提供强有力的行政道德支撑。 求索行政服务道德立法。学会借助法律的威严，让行政道德法制化。当代机关服务人员行政道德规范还处于起步阶段，“要提高运用法治思维和法治方式深化改革”，信任法治，推崇法治，以法润德，以德弘法。要对现有“一星半点”的行政道德给予关注思考、补充完善，使之形成科学规范，发挥人生引领作用。待成熟时升级为不仅“被需要”，而且“很重要”的《行政服务道德法》。它包括行政道德规范与修养，廉洁奉公与勤政为民的道德表率，依法服务与文明服务等道德面貌和完善法规、细化权责、奖励与惩戒措施等法律责任，通过法律强制力来维护行政道德严肃性，更好发挥法治的引领和规范作用。 加强行政道德文化建设。学会借助文化的滋养，让行政道德充满底蕴。保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，推行在单位公示栏设置“行政道德实践专题”版块，普及“服务他人、奉献社会、优化风气、提升自己”的理念，做好价值判断力的“家庭作业”和道德责任感的“修复工程”。要善于“助热”，及时利用学楷模、做好事、生活会、评议会、纪念日、祭英烈、升国旗、宣誓时，洗涤灵魂，唤醒良知；洗礼精神，汲取力量；陶冶情操，自我修为。创新载体手段，把握好实践定位，让各种创新的行政道德文化活动成为传播“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”的行政道德文化养成载体，并在内容形式、方法手段、灵活机制方面更具针对性和实效性。行政、道德建设不能只有披露怨愤，还要靠正面榜样力量来激励引导。征集推广以崇尚行政道德规范为主题的优秀文化作品，将主流价值和行政道德追求传递给人们，传导给社会。以文化人、以文育人。培养宣传表彰一批行政道德典型，弘扬真善美，提升向上心。源于工作与生活的事迹，是真情洋溢的语言沟通，是有声有色的正能量，是行政道德的精髓要义，是核心价值观鲜活的人格力量。“伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领”。 建立常态长效教育机制。学会借助心灵的熏陶，让行政道德成为自守。针对机关服务人员是以中青年为主体力量的构成现实，机关服务组织“要把道德特别是职业道德作为岗前和岗位培训的重要内容”，通过机制化、灌输化、长效化教育，促使行政道德常学常新、更好升华。要将行政道德教育渗透到日常行政管理、服务管理、员工管理和规章制度建设中，运用经济、法律、党纪、行政等多种手段，引导端正行政道德品行。加大对行政道德建设投入，促使法治建设投入逐年递减，确保长效教育机制建立。用锲而不舍的严明机制、严肃方法、严格执行、严密督查，形成行政道德教育常态化。锲而不舍、一抓到底，持之以恒，久久为功，“关键就在‘常‘长二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓”，敬终如始，让行政道德成为自愿自守。 行政道德建设永远在路上。学会借助治理“四风”契机，让行政道德规范得以弘扬。“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，让群众深恶痛绝”问题，折射出行政道德失范的“雾霾”问题。机关领导在教育实践活动中，要直面问题而不掩盖问题，坚定发出“向我看齐、对我监督”声音，主动担当责任，勇于解决机关服务中作风之弊，道德之失，行为之垢，服务之劣。机关组织要加强对机关服务人员教育，着力解决好世界观、人生观、价值观、行政道德观这个“总开关”中“我是谁、为了谁、依靠谁、服务谁”问题，搞明白“坚持什么、反对什么，做什么、怎么做”。“多提提领子，常扯扯袖子，勤拎拎耳朵”，让“下水”的人“早上岸”，“走神”的人“走不远”，“自堕”的人“能自拔”。要勇于确立理想信念、敢于弘扬行政道德、善于扎好“道德笼子”。把能做的事情先做起来，能改的问题先改起来，能建的制度先建起来，以正气扬道德，以道德促服务，以服务改作风，以作风正党风，以党风赢民心。“其作始也简，其将毕也必巨”，要把落实八项规定、纠正“四风”问题和恪守行政道德规范与法律制度有机衔接，用法律和制度手段巩固已经取得的成果。要防范“纠风过境、卷土重来”的“新马甲”出现，警惕“道德滑坡，变异频出”的“升级版”现象，发扬一着不让的“钉钉子”精神和一抓到底的“咬定青山”作风，突破“梗阻”，勇涉“险滩险境”，敢啃“硬骨头”，紧盯关节点，步步来加力；抓大不放小，标本一起治。冰冻三尺非一日之寒，解决起来非一朝一夕。毫无疑义，行政道德建设不可能一蹴而就，它和作风建设一样永远在路上，只有进行时，没有完成时。为实现“干部正作风、党员受教育、群众得实惠、工作有进步、道德大提升”目标，我们仍要在锲而不舍的“爬坡过坎”的日常工作中，不断强化行政道德建设的鲜明导向，推动形成恪守行政道德规范的新常态。 面对国家全面深化改革和推进依法治国的新常态新情况新任务，我们必须以行政道德的规范素质，开拓创新的思维方法，励精图治的改革举措和奋发进取的务实行动，全心全意为人民服务，努力成为政治信念坚定、精神追求高尚、服务操守良好、人民群众满意的机关服务人员。 |
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