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标题 国防项目群风险管理应用研究
范文 郭良



摘要：本文通过对国防项目群概念与特征的论述，以及对其风险类型与特性的分析，提出国防项目群全项目集风险管理、全要素风险分析、全团队风险管控的三维风险管理思想，并结合典型国防项目模型，对国防项目群开展过程中风险的管控方式、风险要素、管理责任等进行阐述。
关键词：国防项目群 风险管理 管理责任
Abstract： This paper proposed a risk management idea， which is the unified risk management of a defense project group， combined with analysis of the total factor risk and the participation of whole team members， based on the discussion of the concept and features of national defense project group， and analysis of the project group risks types and characteristics. Using the typical defense project model， this paper described a method of risk management， a total factor risk， and responsibilities of project members in a national defense project group.
Keywords： national defense project group risk management management responsibility
国防工业是一个国家综合实力的重要体现，随着社会的发展与科技的进步，国防项目已由早期系列化的设备研制转向成体系的大系统研发。在此背景下，我国军工企业可能会同时参与若干个国防项目的研发，或作为项目总体，或作为项目中某一层级的配套单位。从项目管理的角度出发，这些项目组成的集群使得企业在其内部或与其他企业之间存在着技术、计划、组织、管理等方面的交叉与关联。针对项目集群风险管理：一方面，由于新型国防项目具有周期长、投资大、涉及范围广、采用新技术多、参研单位多等特点，使得项目在开展过程中面临多种多样的风险，风险间相互交织，项目的某一环节出了问题，都可能会对项目的质量、经费、周期等方面造成不可挽回的影响；另一方面，由于集群项目环境的存在，各个项目在进度、人力物力资源等方面的冲突加剧，使得项目间风险交联更加紧密，某一项目内部的风险点都可能导致外部其他项目的失败。基于这两点考虑，国防项目群风险管理在现代国防项目管理中显得尤为重要，同时也成为一种必需。
1. 国防项目群概念与特征
国防项目群风险管理是指项目集群的风险管理，它是为达到项目集群风险预防或消减的目的而进行的计划、组织、控制、激励和领导活动的统称[1]。在国防项目中，具有以下特征的项目，或项目集群可归为国防项目群进行风险管理：
第一，一个军工企业承研/承制有若干个国防项目，出于组织、费用、效率等的考虑，该企业为这些项目进行统一的项目管理。如，不同型号项目中相同设备的加装。
第二，一些大型复杂项目，含有若干个相对独立的子项目，这些项目之间有着错综复杂的交联关系，如，进度、费用、组织、质量等，这些项目的管理中，风险的发生与发展会相互影响，相互制约。如由某一大系统划分为的若干个子系统；
第三，在一些合同管理中，甲方必须对众多乙方项目的开展进行统一的监视、控制和协调，如某项目所包含的众多分承包商配套项目。
2. 国防项目群风险类型及特性
2.1 项目群风险类型
国防项目群风险类型与单项目风险相似，不同的需要，不同的角度，不同的标准，项目风险有不同的分类。如按风险后果划分可分为纯粹风险与投机风险，按风险影响范围划分可分为总体风险与局部风险。一种典型的风险类型分解结构（Risk Breakdown Structure）可将风险划分为技术类、外部类、组织类、项目管理类，每一类又可细分为不同的子集，例如：技术类——需求、技术、复杂性和界面、绩效和可靠性、质量等；外部类——分包商和供应商、管理规定、市场、客户、气候等；组织类——项目依赖关系、资源、资金、优先度等；项目管理类——估算、计划编制、控制、沟通等。而按照美国《国防采办风险管理指南》，国防项目可将风险分为三大类：技术风险、进度风险、费用风险。[2][3]
技术风险。技术类风险是指项目在预定的资源约束条件下，达不到战术技术指标的可能性及差额幅度。该类风险主要取决于技术复杂程度、预先研究储备、技术人员储备等因素。国防项目群中，如大型系统研发类项目，由于整个项目通常被分为若干个子项目，且存在多个层级，处在底层的诸如采用新技术、新材料、新工艺、新设计等的技术风险被逐级的横向与纵向放大，给整个项目带来了巨大的风险。
进度风险。进度风险是指因给项目研制、生产和部署所估算和分配的工作时间不足而产生的风险。该类风险与技术、费用、计划、管理等多方面相关，如技术风险未能缓解导致项目不能实现其进度目标的风险，再如进度估算和目标安排不够合理而导致的进度风险。国防项目群中，如对同类项目集群进行统一管理，在对企业资源利用率、工作效率提高的同时，由于科研人员、财力、物资、环境等多方面存在交叠，使得项目间的进度相互影响、相互制约，风险被集群内的项目彼此放大。
费用风险。费用风险是指项目在实现其研制阶段费用目标方面存在的风险。该类风险与技术、进度、管理等风险敏感性有关。如，技术风险未能缓解，进度拖期，导致项目不能满足费用目标。近年，国防军工行业向军民融合发展，军工产品竞标日益激烈，在此背景下，企业已加大成本控制力度，费用风险也逐渐得到重视。在项目群风险管理范畴中，项目承研、承制方逐级引入竞争机制，一个甲方对多个乙方的风险管理进行监视、控制和协调，费用风险在项目中环环相扣。
其他风险。随着时代的发展，国防项目群所面临的风险越来越多，已经与市场经济中其他行业所面临的风险十分近似。除了上文所论述的三大类风险外，国防项目群所面临的风险还包括：管理风险、政策风险、配套保障风险等。
国防项目群，由于其是由具有相同特性或一定关系的项目集合而成，因此其风险特性在继承单一项目风险特性的同时又有所发展，突出了集群的特性。具体特性如下：
2.2 项目群风险特性
风险的关联性。项目群风险管理范畴中，项目从项目管理到项目实施上均存在密切联系，在关键技术、重、难点攻坚，人力、物力资源使用等多方面存在重叠与关联，项目群的风险彼此敏感，形成一个相互连接的风险网，牵一发而动全身。
风险的多样性和多层次性。一个军工企业或大型国防项目中，若干个项目或子项目组成一个集群，构成项目群，项目群内项目彼此交织，关系错综复杂，包括技术、进度、费用、组织、管理等多个方面，风险呈现多种多样的特性；同时，项目群涉及不同层次的多个部门、多个环节、多个领域，风险也呈现出多层次性的特性。
风险的动态性。国防项目群中，存在彼此有严格顺序要求的组合，也存在彼此无严格顺序要求的组合。在项目中，不同阶段存在不同的风险，而在项目群中，随着时间的推移，项目同步或异步的处于不同的阶段，企业的重点项目、项目的重点方面、关键技术的重点攻关、科研条件与科研环境都处在不断地变化之中，结合项目不同阶段的搭配组合，风险会始终处于动态变化之中。
3. 三维风险管理
国防项目风险管理是一个系统化的技术过程，与单个项目风险管理相比，国防项目群风险管理的关联性、多样性和多层次性、动态性等三方面都显现的更为突出，针对项目群风险的这三大特性，本文提出全项目集风险管理、全要素风险分析、全团队风险管控的三维项目群风险管理思想。
3.1 全项目集风险管理
项目群风险管理是项目风险管理理论在项目集群环境中的应用和体现，其由风险规划、风险识别、风险分析、风险应对、风险监控等五部分组成。[4]为了更好地适应风险的关联性，项目群风险管理需要统筹考虑风险，以全项目集风险管理完成风险识别、分析与应对，并实时对风险进行监控。
项目群持续风险管理主要体现在以下几个方面：一、项目在不同阶段内部需要进行一轮或是多轮的风险管理循环；二、以一组相互关联的项目组为整体，以关键资源、关键项目、关键节点为标志，进行一轮或多轮的风险管理循环。如图1所示，全项目集风险管理模型中项目X、Y、Z组成一个项目群；项目X、Y分为三个阶段：阶段A、B、C，项目Z由于前期有一定技术基础，从阶段B起始，分为两个阶段：阶段B、C。循环1显示，在阶段A中，项目X进行了一次风险管理循环；循环2与循环3显示，在阶段A中，项目Z进行了两次风险管理循环；循环4与循环6，在同一时期内，项目X、Y、Z同时占用资源甲、乙，存在风险点，所以对此分别进行风险循环；循环5显示，节点t时间，是项目X的C阶段起始点，同时也是项目Z的B阶段结束点，这个时间为两个项目转段的关键时刻，与其技术状态变更有重大关系，所以进行一轮风险循环。
3.2 全要素风险分析
针对某一军工项目群，风险管理人员可根据具体情况，以上文所提到的典型风险类型分解结构为基础，列出适用于实际情况的风险分类，并且可以进一步细化风险分类。如下表1所示，这里给出典型的军工项目全要素风险分析表，在实际应用过程中可以对其进行增加或删减。[2]
3.3 全团队风险管控
依据目前我国军工企业发展现状，大多数企业采用矩阵型组织结构，其实行着行政指挥系统与设计师系统“两条指挥线”管理体系，基本上贯彻进度、质量和花费为核心的三要素管理模式。目前我国军工企业中，由于尚未形成完备的风险管理团队，在这种情形下，实施全团队风险管控可在现阶段有效的解决这一难题。全团队风险管控是指：在项目群开展过程中，为了能更好、更快的应多时时变化的项目风险，项目组全体人员均参与到项目群的风险管理中，能够提早规划、有效识别、准确分析、有力应对、时时监控、快速反应，让项目群风险管理的效能真正发挥出来。这里给出一种典型的风险管理责任分配模型，如表2所示，企业的综合管理部门与项目总师对项目群组进行总的风险管控，市场部门在外部类风险管理中占据重要地位，行政领导在组织类风险管理中占据重要地位，各个部门均参与配合项目群的风险管理。
另外，值得注意的是表2中所示的责任分配模型仅给出了在风险大类别划分下的分配方式。在实际的项目中，管理人员可针对具体的风险内容，以岗位人员对风险管理的实际能力为判据，对此表进行细致的划分。
4. 结束语
国防项目群风险管理是一个复杂的、系统性的管理过程，本文提出的全项目集风险管理、全要素风险分析、全团队风险管控的三维风险管理思想分别对应国防项目群风险的三大特性：关联性、多样性和多层次性、动态性；以文中所给出的典型范例或模型为基础，可对于国防项目的管理者具有实践的指导作用。
参考文献：
[1] 沈建明.中国国防项目管理知识体系[M].国防工业出版社，2006，10：P122.
[2] 花禄森等.系统工程与航天系统工程管理[M].中国宇航出版社，2010，1：（第二版）P188-195.
[3] 刘志勇，高军；装备型号研制项目风险管理体系框架研究[J].国防技术基础，2007，8（8）.
[4] 毛远英， 欧立雄.国防型号研制项目的全面风险管理[J].航空科学技术，2004，6.
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更新时间：2024/12/22 19:41:19