| 标题 | 高校突发事件应急管理研究 |
| 范文 | 吕赛鸫等 摘要：随着社会的发展，社会上各种突发事件频频发生，高校也不例外。本文主要从全国高校突发事件入手，着重对高校突发事件的类型、特点、应对策略进行研究，以便为建立健全高校突发事件应急处置机制而提供参考。 关键词：高校突发事件 应急管理 校园安全管理模式 对策 科技、经济的迅速发展使我国各领域发生了翻天覆地的变化，严峻的国际国内形势导致社会上突发事件频繁发生，各种自然灾害频频爆发，各种传染疾病在人类相互传播，严重影响经济和社会的稳定及和谐发展，当然高校也受到了不同程度的影响。近年来，我国频繁发生的高校突发事件已引起人们的普遍关注，高校突发事件应急管理方面的研究已成为全国亟待研究的重大课题。 1. 高校突发事件典型案例 近十年来，全国大学校园里发生了多起突发事件，例如2003年的非典疫情造成全国高校大批学生因恐慌离校，2003年北大清华校园发生一起爆炸案，2004年云南大学马加爵杀人案致四人死亡，2006年，江西一所民办高等院校因毕业证的问题发生一起群体性事件，2008年中国政法大学一学生在课堂上砍死正在讲课的教授，2008年上海商学院发生大火致4名女大学生逃生从6楼跳下当场死亡。2010年河北大学李启铭开车撞死一名女学生，还扬言“有本事你们告去，我爸是李刚”。2013年复旦大学林森浩在饮水机里下毒致一名学生身亡。2013年南航学霸因玩游戏不想开门与同学发生口角将同学捅死。2015年昆明医科大学海源学院一男学生持刀砍人致1死5伤。高校如此触目惊心的突发事件不得不让人重视高校的校园安全管理问题，不得不反思当前的高校校园安全管理模式，突发事件及危机的管理也已成为摆在高校管理者面前不得不面对的课题，只有突破这些问题改变管理模式加强学生安全教育，才能确保高校校园和社会的安全稳定[1]。 2.高校突发事件的类型 2.1自然灾害类突发事件 自然灾害类突发事件，顾名思义是指高校所在地发生的一切危及高校的自然灾害突发事件。主要包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、生物灾害、火灾、洪灾等[2]。高校是人口高度集中的场所，自然灾害一旦发生，高校的教育教学秩序、师生生命财产安全必然会受到很大的影响和冲击，甚至陷入危机状态。例如2008年5.21发生的8级大地震，造成四川汶川各学校严重的师生伤亡，严重影响了学校的正常教学生活秩序，甚至严重威胁到了高校师生生命财产安全，也给高校的管理工作带来巨大冲击。 2.2 公共卫生类突发事件 公共卫生类突发事件，是指高校校园里突然发生的造成师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等严重影响师生健康的事件[2]。高校人群比较集中，互相接触频繁，相互传染概率大导致传染病的发病率高。例如2009年暴发的“甲流”疫情席卷全国，疫情严重影响高校正常的教学生活秩序。 2.3 安全类突发事件 安全类突发事件，是指人为侵害师生人身安全、危害学校正常教学生活秩序的高校突发事件。安全类突发事件包括校园犯罪、校园恐怖袭击、自杀等[3]。校园犯罪事件主要是指以学生、教师为侵害对象的犯罪行为。例如2012年9月25日，一名男子进入河南职业技术学院女生宿舍行凶，造成学生3死1伤。 2.4 群体类突发事件 群体类突发事件是指学生集体非法集会、请愿、游行、示威，集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等事件。群体类突发事件主要分为两种类型：社会政治类群体突发事件和利益类突发事件。社会政治因素是引起政治型群体突发事件的主要原因，此类事件往往政治色彩浓厚，学生表达的政治目的十分明确，号召性非常强，影响范围非常大，处置不当极易导致事态扩大，甚至诱发其他突发事件，造成高校危机甚至社会危机。 2.5 管理类突发事件 管理类突发事件，在高校日常管理中发生的突发事件。主要包括：学生心理危机事件、学生斗殴事件、实验室安全事件、考试作弊事件等。管理类突发事件较前面几类突发事件发生频率高，但是一般影响范围不大，危害程度相对轻而且学校在这方面应对经验较为丰富，一般能够及时妥善处置[4]。 3. 高校突发事件特点 3.1 高校突发事件的危害性 危害性是突发事件的本质特征，高校突发事件必定带来各种不同级别的危害，只是危害形式、危害程度、危害范围不同而已[5]。从形式上来说，高校突发事件会对人身、财产、精神、心理、秩序等造成危害；从程度上说，突发事件可能造成不同严重程度的危害；从范围上说高校突发事件会对个体、群体、学校、社会造成伤害带来不同程度的影响。另外由于大学生思想比较单纯，社会经验不够丰富，于是容易冲动，不善于理性地思考问题，因此容易被社会上别有用心的不法分子所利用，所以高校突发事件的危害性普遍比同类社会突发事件的危害性更大、更广、更坏、更严重，并且容易波及其他个体，诱发其他突发事件。因此，预防高校突发事件，一定要反应迅速、考虑周全，措施得当、多方合作。 3.2 敏感性 高校的突发事件十分敏感，一旦发生，几乎会迅速成为社会关注的焦点。高校突发事件的敏感性特征是由于高校在社会上的特殊地位和学生的特殊身份决定的。一方面，大学生思想活跃精力旺盛，但是社会经验不足，富有激情却做事容易冲动，爱国意识强烈却不善于理性思考；另一方面，我国的教育资源不够充分导致众多大学生上学一般都要到离家较远的地方，学生家长一学期只见孩子一面，而且家长普遍抱有把孩子全权托付给学校的心态，因此一旦学生在学校发生意外，高校总是难辞其咎而被推上风口浪尖，高校担负起了教育好、管理好、保护好学生的无限重大责任。 3.3 严重性 突发事件在学校中出现会引起社会的强烈关注从而对社会产生十分巨大的影响，高校校园突发事件一旦发生不仅影响学校正常的教学科研秩序还会为学校将来的发展产生极大的负面影响，也会严重影响社会的稳定，破坏党和政府的声誉。 4. 应对高校突发事件的策略 4.1 高校突发处置必须有统一的组织机构 在突发事件发生之前，高校应该制定应对突发事件的管理措施和应急预案。在高校管理中负责校园安全的管理部门要保持报警电话24小时畅通无阻，以便在突发事件爆发时及时启动校园突发事件处置预案，及时处理和上报相关信息和通知相关人员到场，学校突发事件领导要能统一领导统一调度和指挥，这样可以使突发事件得到及时妥善的处置以防事态扩大或者失控。突发事件一旦发生便具有发生比较突然、发展速度较快、波及范围较广等特点，在应对上出现短时间的延误都会产生十分巨大的影响。而高校各项工作分工明确能在一定程度上减少因协调沟通不畅、甚至延误等问题的发生。如果在应对过程中各部门在协调沟通上出现问题，那势必会失去最佳处置时机甚至对整个处置工作造成不良后果，所以在应对工作中要坚持统一领导、步调一致。另外日常管理过程中要经常对值班人员的素质和快速反应能力进行培训和训练，同时值班同志要选择政治素质和业务素质好的人员。高校行政管理层要时时关注学生的学习生活情况，及时对学校存在的相关问题及时分析和解决。因此高校应该设立突发事件处置机构，比如突发事件应急指挥中心等。 4.2 做好突发机制应对方案 高校在日常管理过程中应制定高校突发事件处置实施措施、实施流程、预警系统、预案等，以供管理人员可以直接按照其内容确定对策性方案。高校管理人员应该在广泛调研的基础上搜集典型案例并进行研究和总结，用各种案例处置防范和结果作为制定应急方案的对象和依据。由于突发事件的诱发原因和类型复杂多样，所以在制定预案和措施时应根据本校的实际情况对症下药，通过对个高校不同突发事件的案例研究，根据不同突发事件处置的不同侧重点和不同方法来制定不同的应对策略和应急措施。制定高校突发事件应对预案，不但要对各类高校突发事件分门别类，还要在每一大类下还要划分不同的级别，针对不同级别制定不同的预案，高校应安排必要的经费预算，为突发公共卫生事件的防治工作提供合理而充足的资金保障和物资储备。以便在高校突发事件爆发时能依制而行、以章而行。 4.3 尽量多开展师生应急疏散演练 突发事件发生的时间和方式具有不可预测性，但我们仍能够针对一些相对常见的突发事件而进行一些培训和演练，如火灾逃生演练、水灾和地震演练等，全面提高各高校师生突发事件应急能力和面对突发事件时自防自救的能力，切实提升学校应对各种突发事件的组织和管理水平。 4.4 加强高校应急管理法制建设 在贯彻落实习总书记一系列讲话精神，倡导依法治国、依法治校的今天，高校学生突发事件的应急管理也应当向法制化的道路发展。在国家层面要不断完善高校突发事件处置的相关法律法规建设，使高校在应对突发事件时能做到有法可依、有法必依。建设法制社会是建设和谐社会的必然要求，那么和谐的高校校园环境也离不开法律的支持，“依法治校”是当前高校发展的必然要求，我国急需加强高校应急管理法制化建设，使得在突事件发生时，高校应急管理机构能够做到有法可依、有章可循。 5. 结束语 高校的稳定、平安、和谐是我国构建和谐社会的必要和重要的组成部分。深入细致的研究高校突发事件预警机制、处置机制等对高校的稳定和社会的和谐具有重要的现实意义。高校突发事件具有突发性、危害性、敏感性、严重性等特点决定了高校突发事件的可预可防可控，也说明了高校突发事件应对研究的必要。 参考文献： [1]马叶.高校危机管理：灾难中生长的智慧[D].陕西师范大学，2007（10）. [2]杨政.高校突发事件应急管理机制研究[D].中北大学，2013（6） [3]王鹏.高校突发事件应对研究[D].河北师范大学，2012（12）. [4]刘伟，张万红.加强我国高校应急管理能力建设的策略分析[J].中国安全科学学报，2009（2）：133-134. [5]宋轶.从汶川大地震看高校危机管理[J].知识经济，2010：22-43. |
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