| 标题 | 公路交通基础设施在城乡一体化建设中的作用 |
| 范文 | 刘涛 摘要：本文通过分析当前我国城乡一体化的发展形势，阐明了加快公路交通基础设施建设对于推进城乡一体化、实现经济社会又好又快发展的重要作用，同时指出了公路在城乡一体化进程中需要解决的问题，并就公路如何在城乡一体化发展中发挥更大的作用，提出了建议。 关键词：公路 城乡一体化 作用 按照国家和山东省关于推进区域协调发展的战略部署，烟台市作为首批沿海开放城市，承担着率先发展的重要历史使命。发展经济，公路先行。加快公路交通基础设施建设，对于推进城乡一体化，实现全市经济社会又好又快发展具有重要作用。 一、城乡一体化建设对公路交通基础设施提出了新要求 城乡一体化建设与公路交通网络总是在需求与适应、发展与引导之间相互影响、互为依托。因此，加快公路交通基础设施建设，要置于城乡一体化发展的大背景下进行考虑，使公路网的构建与社会经济发展相适应，并适度超前。 （一）城乡一体化的发展形势 21世纪初，我国开始明确统筹城乡经济社会发展的基本方略。2002 年，党的十六大就提出了统筹城乡经济社会发展。党的十八大把推动城乡一体化发展作为加快转变经济发展方式的五个重点之一，明确提出要加大统筹城乡发展力度。城乡发展的差距很大程度上体现在基础设施建设上。要推进城乡一体化，必须统筹推进城乡基础设施建设，实现城乡共建、共享。当前，山东省正加快构建大路网，力争到2020年全省高速公路通车里程达到7180公里，覆盖除长岛县以外所有县级及以上城市、重要机场和主要港口，基本形成“五纵四横一环八连”高速公路网，同时进一步优化干线公路网络，完善由县乡村道构成的农村公路网。 （二）公路交通基础设施建设对城乡一体化的作用 公路交通基础设施建设在城乡一体化进程中具有不可替代的作用：一方面，公路交通对社会经济具有直接促进作用。据统计，公路承担了全社会客运总量的96%，货运总量的87%。“十二五”期间，山东省交通总投资将超过3000亿元，其中公路基础设施建设占投资的绝大部分。烟台市“十二五”期间，共完成公路建设投资约102亿元，可以说公路交通在促进经济发展方面具有举足轻重的地位，特别是在应对经济下行压力、扩内需稳增长中发挥了“主力军”作用。另一方面，公路交通对城乡建设具有直接拉动作用。以高速公路建设为例，它对许多产业都具有很强的拉动效应。据专家测算，建设1公里的高速公路，可消费钢材500至1500吨、水泥4000至12000吨，平均消费沥青1900吨，约需1000个劳动用工。每1亿元的高速公路投资可以带动社会总产值4亿元。 （三）城乡一体化对公路交通基础设施建设的基本要求 今后一个时期是推进城乡一体化发展的关键时期。同样，山东省、烟台市公路交通基础设施建设也进入结构优化、网络衔接的新阶段。必须将两者关系结合好，实现互相促进、互相发展。一是完善高速公路网。坚持高点定位、配套完善的原则，将信息工程、配套设施、服务设施和生态环保工程同步规划、同步实施，力争使新建的高速公路成为经济发展的纽带。同时对早期建成的高速公路，该扩容的扩容，该提升的提升。二是提升普通干线公路网。按照布局合理、结构优良、等级适宜、功能齐全、质量可靠的标准，集中力量，推动新一轮干线路网升级改造，全面提高路面质量和通行能力。三是完善地方道路组团式支撑体系。对国道和重要省道，实行统一规划，同步实施，追求社会效益最大化。同时加强城市节点枢纽规划研究，科学解决公路交通穿越城镇问题。 二、城乡一体化进程中公路基础设施建设存在的主要问题 随着城乡一体化进程的加快，公路交通基础设施建设面临一些新问题，必须统筹考虑，有效解决。 （一）公路网络需进一步优化 公路基础设施规模总量相对不足，路网结构不合理的矛盾比较突出。目前烟台市干线公路东西向通道比较完善，但南北向通道尚显欠缺。截至2014年底，烟台市2000年及以前修建至今未大修改造的普通国省道老油路有584公里。在上级部门的大力支持下，近两年已改造了一批，但烟台市老油路占全省的比重依然较大，影响了城乡一体化发展。 （二）公路建设用地十分紧张 除公路本身永久占地和服务区占地外，建设过程中的取土场、弃土场、施工临时便道、临时设施等也会在一定时间阶段内占用土地。有资料显示，每建设1公里高速公路，占用的土地最高达5—7公顷，公路建设占用耕地占全国非农建设占用耕地的比例高达16%左右。当前土地审批手续更为严格，如何解决好公路用地问题至关重要。 （三）公路发展资金较为短缺 公路发展需要持续的资金保障，尤其是公路建设、养护对资金的需求量大。随着成品油税费改革的深入实施，原有的公路筹融资机制被打破，在财务预算、资金到位等方面面临一些新的问题，加之公路建设养护成本不断提高，资金供求矛盾更加突出。2014年下半年以来，国务院和山东省政府先后出台了加强政府性债务管理的实施意见，明确规定政府举债采取政府债券方式，这就意味着省交通运输厅不能再作为贷款主体，也不能再为地方各级公路部门提供担保。 （四）管理与服务还存在短板 管理手段薄弱、服务水平不高和重要路段交通不畅等问题，在很大程度上影响和制约了烟台市公路在城乡一体化中作用的发挥。例如：部分国省道穿城镇路段街道化现象严重，一些路段的安全防护设施随着时间的推移和现行标准的提高，亟待升级改造；应急管理体系还不健全，公路交通管理和出行服务的信息化、智能化水平与先进城市相比还有一定差距。 三、加大投入，科学管理，在新常态下实现公路交通基础设施新发展 要尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，抓好公路交通基础设施建设是重要手段之一。要着力建设布局合理、结构优化、安全畅通、管理先进的路网体系，更好地服务烟台市城乡一体化建设。 （一）加大投入，加快建设 在经济发展进入新常态的大形势下，党中央、国务院做出了保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，促进经济持续健康发展和社会大局稳定的重大决策部署。山东省委、省政府高度重视公路建设，要求进一步扩大投资规模，全面加快高速公路建设和普通国省道改造。当前和今后一个时期，山东省公路工作的主基调就是加快建设。要紧紧抓住发展机遇，千方百计、不遗余力争取上级部门在项目和资金上对烟台市继续予以支持和倾斜，加快高速公路、国省道干线公路、农村公路的建设，特别是老油路的改造。 （二）科学用地，节约用地 在公路设计方案论证中，充分考虑到项目的总投资与占用土地的权重，特别是在新建项目中，由于占用基本农田需要得到国务院审批，程序繁琐，难度较大，因此路线尽可能布置在荒地、荒滩中，在充分考虑到当地交通量的增长和经济发展的基础上，合理控制路基宽度，最终达到减少占用土地的目的。当前，虽然国家进一步加强了土地控制，但根据一些省、市土地政策的执行情况看，小额土地的征地手续在地方政府和国土部门的配合和支持下，相对容易获得。因此，要充分利用地方国土部门掌握的土地指标，争取地方政府支持，加快土地征用手续的办理。 （三）搭建平台，筹资融资 为破解融资制约、实现交通可持续发展，山东省政府决定组建齐鲁交通发展集团，主要职责是为公路事业今后发展开辟新的融资渠道。2015年5月，省政府研究确定了组建方案和相关政策，全省41条高速公路、1100亿元资产将划归齐鲁交通发展集团。通过组建齐鲁交通发展集团，充分整合盘活全省高速公路等优质存量资产，化解政府债务，广泛吸纳社会资金，对于加快交通基础设施建设市场化进程，建立交通发展投入长效机制，保障山东省交通事业持续快速健康发展，具有十分重要的意义。要以此为契机，及时调整资金结构，积极探索建立新的投融资体制。今后，要把工作的着力点放在争取政策支持、深化投融资体制改革、加大招商引资力度、盘活公路资产上，进一步完善“以政府投资为主导、以企业融资为补充、以银行信贷为支撑”的公路投融资平台，最大限度地发挥财政资金、社会资本和银行信贷的比较优势和综合效应。 （四）以人为本，保安促畅 公路安全生命防护工程是当前国务院、交通运输部和山东省政府部署的一项十分重要的工作，国务院专门下发了《关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）。交通运输部明确表态支持山东省作为公路安全生命防护工程试点省份。省政府要求用3年时间，彻底改造不符合生命防护工程标准的路段，包括公路穿城镇路段改线和公路安全设施整治提升。要抓住这个契机，对全市普通国省道进行全面排查，并充分征求沿线地方政府意见，完善公路安全生命防护工程设计方案，积极争取上级支持，抓紧实施改造。同时，加快公路信息化建设进程，进一步建立完善“可视、可测、可控”的路网服务与应急管理平台，发挥高科技和信息网络在加强公路监控管理、快速应急处置等方面的作用，更好地为城乡居民安全便捷出行服务。 公路交通基础设施建设的快速发展，对于加快城乡一体化进程，促进各地区的区位优势和资源优势向经济优势转化具有强力作用。今后一个时期，国家和省都将公路交通基础设施建设列为投资的重点，作为扩大内需的重要举措。机遇稍纵即逝，面对新形势，应坚定不移地抓机遇，全力推进公路交通基础设施建设，充分发挥公路建设对经济社会发展的重要支撑作用。 |
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