| 标题 | 加强外贷项目管理 提高资金使用水平 |
| 范文 | 杨凯霞 摘要：近年来，随着我国经济的不断发展，国家加大了对基础建设项目的投资力度。但是，由于国家财政资金的有限性，很多政府的项目建设资金严重不足。为解决资金紧张的问题，国家采取利用外贷资金的举措来实现基础建设项目任务。外贷资金的及时到位对缓解国家基础项目建设体及地方政府利用外贷资金的工程项目起到了有力的资金保障作用。本文就我国外贷资金的管理现状及管理中存在的问题进行分析，并进一步探讨了提高资金使用水平的有效措施。 关键词：外贷资金管理 资金使用水平 问题 策略 一、引言 随着我国经济的不断发展，各地政府纷纷利用外国政府贷款，并将外贷项目应用到交通、能源、城市建设、环保工程、建材、轻纺、食品等不同的行业领域中。这些外贷资金和外贷项目的实施，对我国各地工业技术的改造、人民群众生活环境的改善等方面起到了积极的推动作用。我国外贷管理体制的发展经历了一个不断探索、不断完善的过程，在过去的发展历程中，我国的外贷管理体制并不健全，贷款管理的权责分别归属于不同的部门，从而造成了统计口径不一致、职责不清问题，这就导致各地政府很难全面科学准确地掌握债务的整体运行情况。其中，重视贷款轻视管理、重视借款轻视还款的现象比较明显。为此，国务院于1996年实行了机构改革方案，将各省的主权外债统一归口于国家财政部门统一管理。2006年3月，财政部颁布了第38号部长令，从而使我国的外贷管理工作走向了制度化、规范化、科学化的发展道路。 二、外贷管理中存在的问题 近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国有效利用国外政府贷款进行各项优势产业发展、基础设施建设、城市或国家的标志性工程等项目工程的建设，这大大缓解了各地方建设中资金不足的问题，使得各地区取得了良好的经济效益和社会效益。但是，由于存在这样或那样的影响因素，各地外贷资金管理中问题频出。 （一）增加了地方政府的潜在债务风险 随着各地外贷项目的不断增加，各地的外贷资金规模也在逐年扩大，在巨大的还本付息压力下，很多省的财政面临着一些潜在的债务风险。例如：有的省市先后实施了十几个外贷项目的建设和投资，在这些项目中需要大量的外贷资金作支持，巨大的还款压力增加了各地政府的财政负担。这些外贷资金和项目的实施都是各地政府为了加快本地区的经济建设、社会事业单位发展步伐而由政府统一贷款、由政府财政作担保、由项目单位实施的项目。但是，由于很多政府部门在外贷项目的申报过程中缺乏对还贷主体、还贷责任的明确认识，最终造成了将还贷压力集中在市和县两级财政的肩头。可想而知，在今后十几年的还本付息中，巨大的压力增加了市县两级财政的潜在风险。这一现状得不到缓解必定会影响各省市的经济建设。 （二）重贷款、轻偿还的思想严重 由于对外贷资金偿还风险认识不足，很多地方的外贷管理中存在着重外贷资金的使用、轻外贷资金管理，重贷款、轻偿还的现象，使得项目经济效益不明显、不突出。在世界银行和外国政府的贷款中始终坚持一条基本原则：谁使用、谁管理、谁受益、谁偿还。因此，在外贷管理中必须明确债务的主体、切实落实还贷责任、尽量减轻还贷财政压力、防范债务危机的发生，这是目前各省市外贷资金管理中必须予以高度重视的问题。但是，在我国的外贷管理中，这种错误的认识和思想意识并没有随着时代的发展而有所改变，例如：有的项目实施单位及其主管部门由于缺乏对外贷资金债务风险的认识和偿债责任感，他们只是单纯地认为有项目就应该积极的引进，而对于外贷资金何时偿还？由谁来偿还？通过什么方式偿还等问题并未做过多的思考。另外，由于目前我国大部分省份实施外贷的项目均属于具有社会公益性质、生态性质的项目，偿还外贷资金就被很多单位理解为是政府的责任、是财政的义务。这种认识上的误区、程序化的项目申报、不含经济利益的外贷项目、外贷项目管理中存在的各种不规范行为等因素的存在，使得外贷项目管理的实施效果受到严重影响。这也就造成很多省市存在：外贷资金花完了、外贷项目实施结束了，项目实施单位受益了，但是对于外贷债务到底由谁来偿还、怎么偿还等问题并没有一个合理的解决方案和办法。 （三）外贷项目的投资缺乏科学性 目前，外贷项目主要集中在具有社会效益、公益型、生态型的项目上，而对于那些急需发展的高科技型、具有可持续发展的经济效益的项目投资甚少。例如：有的省市实施的外贷项目中，主要集中在当地的农业基础条件建设、医疗卫生事业建设、教育及公益事业建设、生态环境建设、扶贫工程等领域，而对于能够促进当地农业经济全面发展的高科技农业项目、环保产品的加工项目方面的投入较少。殊不知，这些项目不仅能够实现项目实施单位独立偿还外贷债务的目的，还能够创造出卓越的经济效益、社会效益，因此，外贷项目投资的不科学也是造成资金使用效率低的一个主要问题。 （四）尚未建立完善的、行之有效的政府外贷偿还机制 在对整个外贷项目的申报、管理、偿还过程中，很多项目的出发点是好的，例如：有的是为了加快本地区的区域经济建设与发展的步伐，但是由于缺乏对外贷项目本身的经济效益、社会效益、未来经济发展的趋势、财政的预期收入等方面的综合预测与合理评估，使得外贷项目的资金使用效率降低，增加了政府外贷偿还风险。究其实质主要是由于各级政府尚未建立完善的、科学的、行之有效的政府外贷偿还机制、政府债务预警机制而导致的。 三、加强外贷管理，提高外贷资金的使用效率 要想切实建设、实施好外贷项目，提高外贷资金的使用效率、促进当地经济的大发展，就必须采取有效的措施来加以保障。 （一）努力提高外贷资金利用的筹划能力 这就要求各级政府必须加强对外贷项目的管理，不断提高外贷资金利用的筹划能力，不断增强债务风险意识，加强对债务风险的防范。一般而言，外贷资金的使用存在着贷款时间长、贷款资金数额巨大、贷款赠予成分的比例较高的特点。因此，对于一些省市中引进外贷资金、充分利用外贷资金对当地的经济发展有着不可估量的促进作用。但是，值得提醒的是，在充分利用外贷资金方面必须将资金使用的水平与规模控制在当地政府财政允许的范围内，一定要防止债务偿还危机的发生。 （二）加强对外贷债务还本付息工作的重视 外贷债务还本付息工作对于各级政府部门而言不仅仅是一项经济问题，更是一项重要的政治问题。政府能够按时还本付息不仅是对政府对外信誉的保障，更是政府扩大招商引资路径的最佳表现，因此，各地政府的财政部门一定要切实承担起按时还本付息的重要职责，在做好转贷转拨工作的基本前提下，认真的、扎扎实实地做好外贷债务的到期偿还工作，切实确保外贷清偿工作能够按期、有序地进行。 （三）科学的认清外贷资金的本质 这就需要各级政府必须正确认识外贷资金的本质，对外贷项目的投资方向进行优化，充分发挥外贷资金的经济效益。一般而言，外贷资金都有一些附带条件、特殊条款，投资的方向和规模也是确定的，因此，在充分利用外贷资金贷款的过程中必须认真地、慎重的、因地制宜地选择一些最需要更新的设备、最需要研发的工艺和技术等具有较为广阔的市场发展前景、具有资源开发潜力的可持续发展的高科技工农业项目，另外，还必须注意外资资金的长期与中期的有机结合、合理搭配，一定要选择一些贷款条件比较优越的项目，实现外贷资金决策的科学化、管理的规范化、资金投向的合理化、经济效益的最大化。 （四）加强对外贷资金的统筹安排和调度 为了确保外贷项目工程的顺利实施，必须保证内配资金的及时、到位。这是关系到各省市外贷资金充分利用的基本前提。在对内配资金的调配与管理上必须始终坚持外资与内资的科学的、合理的、规范化的搭配。例如：将国债资金、扶贫资金、工农业的专业资金同外贷资金进行有效的整合，切实将的运行落实到位，以此来保障外贷项目的顺利完成。 （五）协调合作提高外贷项目管理水平 由于目前很多省市政府外贷资金管理工作中存在着各种问题，必须做好各相关部门之间的协调工作，避免出现工作不到位、不规范、不科学、不完善的现象，各级发改、财政、审计、项目单位等职能部门要形成整体工作合力，把外贷项目申报争取、外贷资金的使用管理和外贷债务的到期偿还工作紧密地衔接起来，上下协调贯通，共同配合做好对外贷项目全过程、全方位的协调管理工作， 既要加强对项目工程进度和质量的考察评估，又要加强对项目资金使用、财务管理的监督检查，尝试建立项目工程质量终身负责制和科学的评审监控体系，加强外贷资金使用管理和加速提款报账工作，真正把有限的外贷资金用在经济建设最需要的地方。这种建立在主动沟通基础上的管理制度，能够确保在外贷资金管理中及时发现问题、及时解决问题，避免了由于沟通不畅而为外带工作带来的诸多负面影响。 总之，为彻底改变外贷资金管理中存在的问题， 随着外贷管理职能的转变，应加强对外贷资金的管理，在不断的实践中探索出一套真正适合我国国情的外贷资金管理机制，为促进我国经济的发展奠定基础。 参考文献： [1] 朱珊珊.浅析人民币融资性对外担保业务[J].时代金融，2012（12）. [2] 王杏平.内保外贷新策[J].新理财，2014（7）. [3] 张晓东.内保外贷实案[J].新理财，2012（1）. [4] 李伟.“内保外贷”与“外保内贷”浅谈[J].2013（12）. |
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