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标题	地方政府负债风险控制研究
范文	丁莉萍 摘要：改革开放30多年来，伴随着建设性资金的大量投入，我国经济稳步增长，城镇化和工业化的进程不断加快。为给经济发展提供足够财力保障，地方政府大量举借债务，但由于缺乏有效监管与控制，负债风险随之增大。如何有效控制地方政府负债风险，维持我国经济稳定健康发展，对于我国政府而言已是迫在眉睫。 关键词：地方政府 负债风险 控制 一、选题背景及研究意义 地方政府适度负债对于地方经济而言有一定的积极作用，近年来随着负债规模扶摇直上、负债风险不断增大，已对我国经济的平稳运行和社会的长治久安造成了威胁。规范地方政府负债管理，控制负债规模，化解负债风险成为社会各界关注的焦点。本文将对地方政府负债风险的概念及形成机理等内容进行研究，并提出一系列防范与化解地方政府负债风险的措施与健全负债风险管理机制的思路。 二、理论分析 （一）概念界定 “政府债务”是指政府所承担的债务。地方政府负债是中央政府以下的各级政府所承担的债务。对于地方政府负债的内涵有两种解释，一种是将地方政府负债视为以政府信用作为担保，有别于税收收入的另一类收入形式，某种程度上可视为国民收入的再分配；另一种是地方政府作为债务人向各界举借承诺在一定期限内偿还的债务，是地方政府承担的支付义务。 地方政府负债风险则指由各种不确定的因素引发政府到期无法还本付息或出现其他损失的可能性，当风险进一步扩大时，还有可能引发财政危机甚至影响到社会的稳定。 （二）我国地方政府负债现状与问题 1.我国地方政府负债规模 根据审计署2011年35号审计报告显示，截至2010年底，全国地方政府债务余额为107174.91亿元，根据 2010年末的统计数据显示，我国除54个县级政府以外的地方政府都存在着不同规模的政府债务。 根据审计署2013年20号审计报告显示，截至2013年6月底，全国各级地方政府债务总额为178908.66亿元，负有担保责任的债务总额为26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元。 2.地方政府负债结构 从政府层级的角度分析地方政府负债结构，市级政府债务余额占地方政府债务总余额的比例高达40.75%，其次是省级政府，29.03%，县级政府所占比例仅稍次于省级政府，为28.18%，乡镇政府所占比例最低，为2.04%。具体数据见表2。 虽然我国地方政府债务风险总体可控，但规模庞大，扩张速度快，债务结构不尽合理，同时债务隐蔽性强，透明度低，且存在相关预警机制缺乏，监控机制不到位等一系列的问题。 （三）地方政府负债管理风险分析 1.财政体制风险 我国当前的财政体制是一种中央和地方分享事权财权的分级分税制度。中央和地方在财权和事权上并不平等。财权上移，事权下放导致地方政府收支不平衡。面对经济建设对政府开支的需求所造成的资金缺口，地方政府只好举债。 我国现在政府及事业单位采用的是收付实现制会计制度，这种会计制度反映的是财政实时的收支情况，而债权关系情况却得不到及时地反映，这令政府无法对负债实行有效监管。 2.政府治理风险 政府债务信息披露制度不完善，政府财政活动缺乏公众的监督。当负债风险发生时，公众对于政府的信任度随之下降，不利于政府公信力的建立，给社会稳定造成威胁。 中央政府对于各级地方政府的债务缺乏了解，事前审批、事中监督、事后完善的管理措施并未完善，某些地方政府急于融资从而走不规范程序进行举债和担保活动。 三、结论与建议 （一）结论 我国目前地方政府负债整体可控，但潜在的风险也逐渐凸显。因此政府有必要从多个方面入手，采取一定的措施来控制债务规模、降低负债风险，将其规模、结构、风险维持在可控范围之内，这对于我国经济的稳定发展有着积极的作用。 （二）建议 1.完善各项体制，规范地方政府职能 加快经济体制改革。当前由于地方政府职能范围没有得到规范，在政府和市场的关系中存在着部分“越权”现象。在社会主义市场经济条件下，政府应当减少干预，充分发挥市场的自我调节能力。 加快行政事业机构改革，缓解财政压力。大力推进行政事业机构改革进程，精简机构，从源头着手，削减不合理的财政支出，减轻地方政府的财政压力。 2.强化地方政府负债风险管理 债务分类，化解风险。组织各级地方政府进行全面的债务自查，了解债务存量和结构。同时根据不同的债务类型制定相对应的偿债对策。对于直接显性债务制定中长期还债计划；对于直接隐性债务根据预测支出缺口，制定对应的弥补计划；对于或有债务，可采取“谁借谁还”的方式，明确责任人，尽可能就地化解债务。 完善地方政府债务管理制度。制定全国统一的政府债务管理制度，改变过去地方政府各自为政、管理混乱致使的机构、部门之间信息不对称，债务规模无法统计、债务难以管理的情况。 建立地方政府负债信息披露制度，促使地方政府谨慎投资，控制负债规模，同时加强公众和监管机构对地方政府的监督。 改变举债决策机制，组织专家学者等社会力量参与到政府决策中，杜绝因领导个人决策失误造成的资金亏损现象，提高决策的科学性，准确性。 3.建立地方政府负债风险预警机制 风险预警机制在西方发达国家十分普遍，但我国地方政府负债隐蔽性强且缺乏统一的统计途径，因此迟迟没有建立负债风险预警机制，建立有效地负债风险预警机制任重而道远。 4.创新地方政府投融资机制 积极探索政府投融资新机制。通过适当放宽准入条件，吸收民间资本和外资，增加政府建设性资金的来源。同时引入公共事业市场竞争机制，吸引社会资金进入，减少政府在公共事业服务领域的投资，减轻负债压力。 开放地方公债市场。我国现行的分税制体制下，地方政府财权受限，也只有少数试点有发行地方债券的权利，地方政府集资的渠道较窄。因此，有必要开放公债市场，赋予地方政府一定的发债权，但同时也要对其行为进行监管，让地方政府在可控范围内发行债券。 相信在政府的不断改进中，地方债务定会在规模和结构上控制在合理的范围内，为地方经济的发展提供有力的财力保障。 参考文献： [1] 马海涛，马金华.解决我国地方政府债务的思路[J].当代财经，2011（7）：43-49. [2] 中国工商银行投资银行部课题组，李勇，陈振锋，刘贵冰，贾崧，蔡晓婧，张曦.地方政府债务风险的衡量、分布与防范[J].金融论坛，2011（1）：14-24. [3] 刘尚希，赵全厚，孟艳，封北麟，李成威，张立承.“十二五”时期我国地方政府性债务压力测试研究[J].经济研究参考，2012（8）：3-58. [4] 黄国桥，徐永胜.地方政府性债务风险的传导机制与生成机理分析[J].财政究，2011（9）：2-5. [5] 陆岷峰，张惠.政府适度负债规模的研究——从欧洲主权债务危机到中国地方政府负债风险谈起[J].南都学坛，2011（5）：101-109. [6] 刘尚希，于国安.地方政府或有负债：隐匿的财政风险[M].屮国财政经济出版社，2002.
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