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标题 广东女性职业教育集团管理体制研究
范文 梁晓莹

摘要：针对女性职业教育学校的办学特色，根据广东女性职业教育集团所处的内外部环境，提出符合集团发展战略和发展规划的相关构想，并以此为依据，对集团的内部管理体制进行研究，形成相关创新性建议。
关键词：职业教育集团 管理体制
Study on Management System of Vocational Education Group of Guangdong Women
Liang Xiaoying（Guangdong Womens Polytechnic College， Guangzhou， 510641， China）
Abstract： Directing against the school-running characteristics of schools for female vocational education and basing on the internal and external environment of Guangdong Female Vocational Education Group， relevant conceptions in line with the groups development strategy and development plan will be put forward， and on this basis， internal management system of the group will be researched to create innovative ideas.
Key words： vocational education group； management system
目前，职业教育的改革创新途径之一就是职业教育集团化。在2010-2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中已经明确提出了要支持建设一批有示范性作用的职业教育集团，从而使优质资源能进行共享。另外，教育部也积极推动职业教育资源的整合、重组和共享，在教职成[2009]10号文件《教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》中指出要打破部门、行业、区域和院校类别界限，注重效益，从经济社会发展的实际需求出发，积极组建各类职业教育集团。这些指导意见给我国职业教育集团化办学指明了方向。职业教育集团是办学体制的改革与创新，是规模化、集团化、连锁化办学的代表，它有效地整合了行业、企业以及其他社会力量，对资源进行优化配置和共享、互补优势。它也是服务地方经济建设，做强做大职业教育的重要方式和途径。据统计，目前全国有大约700个职业教育集团，覆盖访问相当广泛。包括科研机构700多个、企业2万多家、行业部门100多个以及绝大部分的高职院校和一半以上的中职院校。职业教育集团的发展已经引起我国教育界的关注，是我国未来职业教育发展的重要方向。组建和实施职业教育集团办学能有效地整合全国各地的优势职业教育资源，促进职业教育的健康发展和壮大。
广东省在职业教育集团的发展方面也提供了一些相关的政策支持。在2011-2020年《广东省职业技术教育改革发展规划纲要》中明确提出到2015年要基本建成一批具有代表性的职业教育集团，其中包括10个省级行业性。同年发布的《关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》也指出，支持校企合作组建职教集团。“十二五”期间重点表彰一批具有行业、区域特色的职教集团和一批校企合作成效突出的企业。2012年10月，省府办印发的《关于以协同创新为引领全面提高我省高等教育质量的若干意见》进一步明确指出，组建一批以高职院校为龙头、行业企业深度参与的职业教育集团，推进高职院校与企业联合培养高端技能型人才。
广东作为全国职业教育大省，面临职业教育办学体制深化以及如何进行人才培养模式改革等问题。作为广东唯一一所女子职业院校，为了更好地满足广东经济发展需要和产业转型升级所需的人才供给，经广东省妇联和教育厅批准，结合学校女性职业教育的办学特色，于2012年12月组建了全国第一个女性职业教育集团——广东女性职业教育集团。
在职业教育集团化发展有着众多利好政策和空间的同时，广东女性职业教育集团实际上仍处于起步阶段，组织化程度不高，没有相应的配套组织与制度，缺乏成员联系与合作的长效机制，难以发挥集约效应；集团功能单一，还停留在各方有限合作的阶段，难以满足成员单位的多方利益诉求，集团成员参与积极性不高。因此，立足集团现状，加强集团内部管理体制的研究，如何有序地开展成员间的合作、有效地回应成员单位的利益诉求，完成集团年度工作目标，是目前急需研究探索的创新性工作。
一、建立广东女性职业教育集团的制度体系
（一）建立集团的品牌文化
通过建立集团发展的理想、理念、目标等，形成独特的女性职业教育集团的文化，构建引导集团发展的核心价值体系，在思想和行动上将集团内各成员统一起来，增强凝聚力和战斗力，提升集团的核心竞争力。
我院现正开展广东女性素质与技能培养基地共建项目。项目组将整合广东女性职业教育优质资源，开展女性素质与技能培训课题研究、女干部培训、女性就业培训和妇联工作业务培训等业务，促进女性人才成长，努力打造女性职业教育品牌。
（二）建立集团的规章制度
由于职教集团内部成员是各自独立的法人，成员间的权利与义务非常有限。制定并出台具有鼓励性、激励性和导向性的集团规章制度，合理的规制集团内部成员的权利与义务，是实现集团内部管理的一个重要手段。通过建立《广东女性职业教育集团章程》，可以明确集团内部的各个成员之间如何进行分工合作以及利益如何进行合理分配。从而增强集团成员间的灵活性、协调性以及积极性。
（三）建立集团的组织机构
建立广东女性职业教育集团理事会，形成整个集团的领导和决策机构，承载着整个集团的领导、决策和运营等功能。然后，以统筹规划、分步实施为原则，在深入调研和科学论证的基础上，物色核心成员单位，设立“专业群理事分会”“对口交流服务中心”“企业技术与咨询服务中心”“社会培训与技能鉴定中心”以及“广东女性素质与技能培养基地”等分支机构或职能部门，完善集团组织机构；设立二级管理部门和合作共同体，组织实施合作项目。广东女性职业教育集团组织机构图如图1所示。

（四）建立集团的工作机构
职教集团管理体制的核心是管理机构的设置。它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在整个管理中起着决定性作用，可见，机构设置是否科学合理直接影响到职教集团的可持续发展。然而，职教集团成员均为独立的法人主体，相互间是松散的契约合作关系，而且成员数量众多，管理链延长，各种因素造成了集团极大的管理难度，要想管理顺畅、提高效率和效能，着实不易。
为促进成员单位间的交流与合作，提升集团在校企合作、校校合作、校政合作、信息化建设等方面的服务能力，在广东女性职业教育集团秘书处设立“校企合作办公室”“校校合作办公室”“校政合作办公室”和“信息化建设办公室”四个工作机构。并在成员单位设立“集团信息联络员”，制订了《信息联络员管理暂行办法》，组建信息联络员工作群，畅通信息沟通渠道，建立联络纽带。
（五）建立集团走访调研工作制度
为增进广东女性职业教育集团成员单位之间的相互了解、促进交流与合作，形成集团成员抱团发展的合作优势，提高集团活力和凝聚力，制订了《走访调研工作制度》。集团秘书处定期安排一次较为集中的走访调研工作，对集团部分成员单位进行了走访沟通和深度调研，为今后开展进一步的交流合作和后续服务奠定了扎实的基础。
二、构建行业企业参与的激励机制
澳大利亚国家职业教育研究中心曾指出行业如何影响职业教育的政策和发展方向关键在于组织体系。在国外，行业企业代表的参与对制定职业教育发展战略、政策制度、行业标准和需求、教材开发、人才培养方案、质量的监控与监督等等方面都发挥了很大作用。因此，借鉴国外经验，积极主动的把行业企业引进来，以行业企业需求为导向，有针对性地进行人才培养，是提高教育质量的重要环节。
至今，集团成员行业企业参与高职教育活动仍然存在参与深度不足、参与过程形式化等问题。学校与行业企业间的合作呈现学校主动，但是行业企业被动参与的尴尬局面。主要原因在于行业企业参与高职教育事业的过程中，校企合作的激励机制不健全。
为此，针对集团的行业企业参与高职教育事业提出相应的激励机制，以有效激发行业企业参与高职教育事业的内在动力。一是通过各系部的专业建设委员会或分理事会等新的组织形式拓宽行业企业参与的通道，让行业企业参与学校的专业建设、课程开发、基地建设、师资培训等过程；二是通过职业教育集团化办学，将行业企业引入职业教育，实现教学链和产业链的有效对接，形成立体化、多层次的行业企业参与职业教育的机制，让行业企业在影响职业教育、满足产业需求的过程中发挥实质性的作用。
三、完善广东女性职业教育集团的治理结构
对于如何最终实现集团功能，有效地集团治理结构最为重要，也起决定性作用。故此应该根据职业教育集团不同的组织形式采用不同的结构进行组织治理。一般来说，职业教育集团大多数采用的是“一会三系统”结构。“一会”代表董事会或理事会，“三系统”代表执行系统、监督系统、反馈系统。但由于职业集团内部的成员单位各自的结合程度有所不同，因此对于集团整体的治理结构而言还是有所变化的。对于紧密型的集团，一般采用董事会领导下的法人负责制；对应松散型的集团，由于其本身不具有独立法人资格，一般实行理事会领导下的各成员单位法人代表负责制。在这两种架构下，集团的最高权力机构和集体决策机构都是董（理）事会。他们为了对集团化办学起决策、统筹、协调和融资等作用，一般会制定相关的章程和制度。
扁平化和信息化的管理是职业教育集团化办学的组织管理基本原则。由于职业教育集团往往由若干个职业学校、企业和其他组织组成，因此其面临管理的复杂化、管理协调难道大、组织健康成本过高、信息传递慢、组织效率低、激励力度不够、应变能力差等问题。这些都不利于职业教育集团的运作。为了最大限度地避免这些问题，往往都采用扁平化和信息化设计。另外，为确保人、财、物的合理配置与流动，应该根据职业教育集团内成员单位多，地域分布广，管理跨度大的特点，建立一个高于各成员单位的中介管理机构。该机构有别于其他各成员单位，它作为董（理）事会与各成员单位之间的中介，可以有效地提高集团的管理。
广东女性职业教育集团以契约为联结纽带，成员单位由妇联、行业、企业、中高职学校组成。集团采用理事会管理体制，设理事会、常务理事会和秘书处，广东女子职业技术学院为常务副理事长单位和秘书长单位，将多方合作办学、服务社会发展作为根本任务，积极探索以校企合作为基础的理事会制度，完善治理结构。集团的成立，为学院构筑了一个校企合作规模化、集团化的办学平台。目前，理事会的日常工作机构和相关配套制度已逐步建立。
四、建立行之有效地运行机制
由于学院的组建背景、隶属关系、财政拨款渠道以及人事任免均属广东省妇女联合会，加之有的职教集团成员单位分别来自不同区域和行业，因此广东省妇联在广东女性职业教育集团组建和运行中将发挥不可替代的作用。广东省妇联对于职教集团健康发展的作用重点体现在建立科学合理的管理制度框架，为职教集团运行提供有利的政策支持和创造良好的外部发展环境。一是要进行管理创新，打破职业教育管理分散和办学条块分割的格局；二是转变政府管理职能，克服管得过多、过死的弊端，从直接管理转变为间接管理。
在职业教育链和产业链密切结合的框架下搭建职教集团，以现代职业教育理念为指导，以促进校企深度融合为目标，发挥学院在广东女性职业教育集团中的牵头带动作用，通过创新校企合作体制机制，整合优化教育资源，形成学校对接产业、专业对接行业企业、师生对接职业岗位，妇联、行业、企业、学校密切合作的“三层对接、四方联动”校企合作体制机制。通过行业指导委员会的作用，指导集团的发展战略。以职教集团为主要平台，通过政策和项目引导，大力推进多元办学的校企合作办学模式改革，调动行业企业参与办学的积极性，调动教学系部深入开展校企合作的主动性，协同创新开展产学研合作，构建合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的职教集团化办学格局，全面提高办学质量和水平，实现学校持续发展。从体制和运行机制层面形成产教结合、校企合作的一体化办学格局。
参考文献：
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[3] 章建新.关于职教集团管理体制重构若干问题的探讨[J].成人教育， 2012（11）：39-41.
[4] 徐丽华.职业教育集团化办学的管理体制构建[J].职业技术教育， 2009（1）：43-45.
[5] 高卫东.职业教育集团的内涵、类型与功能[J].职业技术教育， 2004（34）：8-10.
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更新时间：2025/3/10 12:04:00