| 标题 | 地方治理视角下农村公共服务机制研究 |
| 范文 | 秦泽源 摘要：由于供给总量不足、服务供给的结构失衡、在供给过程中存在供给不公平等问题存在于我国农村的公共服务供给中，因此完善农村公共服务的供给具有重要意义。本文从地方治理的视角出发，来进一步阐述其理论内容，对我国农村的公共服务供给予地方治理的视角进行论证。并对我国的农村完善公共服务供给机制提出建议，希望对构建和谐社会有所裨益。 关键词：地方治理 农村公共服务 供给机制 一、地方治理理论与农村公共服务供给 （一）地方法治理理论研究的历史回顾 在当前我国的农村问题中，地方治理理论已成为一个主要的流行标语。当代的治理理论形成于20世纪80年代的欧洲的地方政府的改革，由于高福利国家带来的在地方治理上的通病，英国率先进行了地方治理的改革，它强调进行以经济、效益、效率为方式的改革，主张建立一个“权力节制的政府”实现政府层级的扁平化，减少税收，限制其地方政府的开支，实现市场化和私有化。而意大利则通过地方的改革实现了中央和地方权限的重新划分。在这场改革中越来越表现出“反国家主义”的特征。通过这场改革，使得地方的自主权得以扩大，地方政府越来越成为行动的主体，中央政府则越来越重视对地方政府的绩效评估。 20世纪80年代中期以后，地方治理运动扩展到欧洲国家，与此同时地方治理理论也传到了亚洲、非洲、拉丁美洲国家。在面临重大变化的背景下，我国也努力探寻着符合我国国情的建设社会主义道路。我国的中央放权、地方分权、行政体制改革、政治民主化改革、农村的村民自治改革也在愈演愈烈的进行着。但是以上的改革要有一个强有力的理论做支撑，因此更具有实际意义、更具体化的地方治理理论引入我国。地方治理理论与传统的理论相比既关注中央与地方的权力分配、地方政治与民主制度以及地方政治权力的基础问题，同时又注重创新的思维来打破政府与市场二元对立的价值局限，强调建立一套新的可持续发展的机制。 （二）中国农村公共服务供给现状 长期以来，我国实行的针对城乡二元社会结构的不同的两种公共服务供给模式。一般国家会提供在城市中的公共服务，但是在农村中，农村的公共服务供给政府则是提供少量的经济补助，大多情况下则是由农民自己以及农村的集体经济来进行自我供给。并且随着我国的改革，农村的公共服务投资越来越少，因此两种不同的公共服务供给模式带来了城乡二元的差距越来越大。 我国现行的主要农村公共服务供给，随着农村义务教育在我国的大力推行，我国的农村义务教育得以基本的实现；在农村的文化事业方面，我国政府实行了家电下乡，农村电影数字化放映等项目。以此不断提高扩大广大农民的科学文化素质；在农业的技术方面，国家出台了中央一号文件来以此形成技术指导，连接周边农户的技术传播网络。 二、当前我国农村公共服务供给存在的问题 （一）我国农村公共服务供给存在不足 随着我国改革开放这一举措的有效实施，使得我国居民收入有效的增长。但是也出现了城乡居民收入差距越拉越大的趋势，同时伴随着收入差距的拉大，造成了城乡教育不平等、医疗卫生、社会保障的差距也在越拉越大。因此城乡的公共服务存在着明显的差别，在我国城市，由于城市可以提供强而有力的公共服务供给，因此在城市的居民可以很好地享受到由城市提供的公共服务H。而农村的供给能力较弱，因此农民不能享受到完善的公共服务。 （二）农村公共服务供给的主体存在着缺失 我国的基层政府在农村的公共服务供给中承担了本不应当自己应该承担的责任，并且在我国的农村公共服务供给中同时存在着治理混乱的局面，因此他的主体存在着严重的越位现象。并且中央还有省级政府没有承担起相应的责任，缺乏相应的财政方面的支持。同时我国农村的社会组织使不上力，先天发育不足，在公共服务供给中难以发挥其作用，它与政府在资格上缺乏平等的地位，导致竞争力不足，并且加上经验不足使农村的社会组织长期缺乏参与。 （三）公共服务供给过程中缺乏有效的监督评估平台 在农村公共服务的提供上政府出于效率低下的状态。造成在公共服务供给过程中缺乏有效的监督评估平台的原因一方面是我国的相关法律不完善，另一方面是由于我国农村的监督渠道不通畅。并且由于政府是管理的单一的主体造成，农民只能被动地去接受，这样就造成了地位上的不平等。由于缺乏有效的监督评估机制导致本该在农村公共供给发言的农民找不到有效地渠道，因此不利于提升服务质量。 三、中国农村公共供给服务产生问题的原因 （一）对外筹款在农村公共服务供给中的问题 自从新中国成立后，我国农村生产生活中的各个问题都是由向政府来管理的。但是，在财政费用的承担上，乡政府它不能完成承担。并且乡政府可以通过他自己的财政审批所批的费用承担不了这么多的公共资源。随着我国进入工业化的社会，我国农村中农业经济发展的优势逐渐衰落，靠着农业的税收作为支撑的一些县、乡政府的税收也随之大减。因此令人担忧的现状是县政府既要履行自己的职责，但是有没有与之相应的财政支持。使得县政府处以一种尴尬的局面。于是县政府只是通过对外筹资的办法来提供公共供给服务。由于政策没有明确规定村委会该提供哪些公共服务供给。从其政策规定的用途看，村委会向农村居民收取的管理费、公积金、公益金，这三项费用属于村级组织对于产生公共供给服务的费用。 （二）我国的决策机制造成的供求失衡 我国目前的农村公共服务供给仍然是强制性的，这就是源自我国现在仍然沿用的是计划经济时期的“自上而下”的机制，农民缺乏有效的沟通机制和沟通渠道，在政绩考核和利益的驱动下，农村基层的政府部门与农民的目标不一致造成了其效率低下，进而导致农村的公共服务供给的供需失衡。因此，农村基层政府和有关部门在受到政府的政策考核以及利益的驱使下变成了独立的主体和垄断了公共供给服务的权力，政府部门往往掌握着该地区大量的公共资源，但是他们往往为了维护自己或者相关集体的利益，他们不会真实地反映出农民的相关情况和农民的真正需求，由此产生了一定的冲突。而且在公共服务供给中农民由于没有完善的谈判机制做保证，因此农民不能表达自己的真实需求，不能很好的反应出自己的意见，这正是由于良好的谈判机制的缺乏造成的，并且从而导致农村公共服务供给的低效率。 （三）政府供给责任的失责 由于公共供给服务的自身特点决定了政府在提供公共服务供给的过程中必须是主体的地位，政府负有主要的责任。由于公共服务不是营利性质的具有公益性因此政府应当成为主要提供者。政府自身却有着效率低下，履行责任不到位的问题，政府即是提供者又是安排着。正是由于这种身份与角色导致了单一的渠道并且对公共服务供给造成了提供的效率低下，高成本等诸多的问题。我国农村的集体经济由于我国农村承包制的实行，因此在农村公用服务供给的费用也不用农村集体经济来承担。农村公共服务供给的结构和资金的失衡，也由于集体经济的缺失造成了失衡。 四、改革我国农村公共服务供给的建议 （一）强化政府的公共服务职能 应当明确中央和地方的职责权限划分，要合理的划分各级政府的职责权限，明确各部门的具体职责。并且要健全完善其财税政策。在面向农村的基层政权的乡政府，乡政府的职责任务就是保障农民的权益，满足农民的应当享有的公共供给服务，并且不断满足农民的现实需求。因此，应当建立健全合理的财税机制，财力税收跟不上的问题；要建立一个全方位，多层次，规范的财政转移支付制度，来解决农村公共服务供给资金匮乏的问题。政府要跟上时代的发展履行好自己的责任做好机构的设置，同时乡政府要履行好自己的职能，调整职能结构，来解决农民在公共服务供给方面得不到有效保障的问题。 （二）对城乡公共服务供给做好统筹 要让农民可以有效合理的表达自己的需求并探索出一套合理的决策机制从而更好地做到保障农民的利益，并把公共服务供给的供给产品劣质、在供需结构中失衡的问题解决，就要解决在进行产品的供给中，自上而下的决策机制的问题，防止强制性供给，使得农民在农村的公共服务供给中的实际需求以及需求偏好得到很好的满足。还要注重缩小这种城乡发展中的差距，在经济上逐步消除差距还要在公共服务供给上、文化、卫生条件各方面逐步缩小差距。 （三）构建多元主体的供给机制，明确政府的责任 从多元治理的视角来看，公共服务的主体也应当多元化。政府在提供公共服务供给的过程中，应当逐步将私人的组织、非营利性组织纳入进来，同时再将提供服务和生产的职能分离开来。形成一个民间各个组织都能参与其中，但是要以政府为主导的这种公共服务供给机制。同时政府应当减少对提供农村公共服务供给过程中的控制，把精力放在创新上。从而围棋提供一个良好的发展空间。要让农村公共服务供给多样化，就要让广大社会各阶层参与进来，更好地吸引社会资本和民间资本，不断满足农民对农村公共服务供给的实际的多样化的需求。并且在公共服务供给中应当将企业的管理方式引入进来，让其参与市场竞争，引入市场机制。但是要确保政府在这方面的管理监督力度，明确在提供农村的公共服务供给中的各个岗位的职责权限。 总之，农村公共服务供给在我国农村是比较欠缺的一环但是它也具有十分重要的意义，建立健全农村公共服务供给体系有利于提高农民的积极性，减轻农民的自身负担，促进农村经济社会协调发展。 |
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