| 标题 | 城市公立医院党内监督工作探析 |
| 范文 | 朱晞+兰青+刘瑛 摘要：我国城市公立医院党组织是国家卫生计生系统最基层的党组织，肩负着教育和管理基层党员的职责与重任。本文分析了我国城市公立医院党内监督存在的四个问题：一是城市公立医院党组织领导制度建设不健全；二是城市公立医院党组织管理制度不完善；三是城市公立医院党组织政工人员遴选机制不健全；四是城市公立医院党内监督机制不完善。我国城市公立医院党内监督已经成为新时期我国城市公立医院改革与发展过程中迫切需要研究的重要任务。 关键词：城市 公立医院 党内 监督 研究 中图分类号：R 197.321 文献标识码：A 党的十八大以来，新一届党中央深入推进全面从严治党，以前所未有的力度加大党风廉政建设和反腐败斗争，取得了显著的成效。我国城市公立医院党组织是我国卫生计生系统最基层的党组织，城市公立医院在建设中国特色社会主义市场经济中得到了迅速的发展，工作人员日益增多，党员人数发展很快。我国城市公立医院党组织如何适应新医改，如何贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》[1]，如何解决我国公立医院党内监督存在着问题，进一步研究我国城市公立医院党内监督的方法和途径，改进城市公立医院党内监督工作，已经成为新时期我国公立医院新医改所面临的新课题。 一、城市公立医院党内监督存在问题 （一）城市公立医院党组织领导力不强 我国城市公立医院党组织是卫生计生系统最基层的党组织，肩负着教育和管理基层党员的重任。但是城市公立医院党组织普遍缺乏政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党组织领导弱化、党组织基层建设缺失，表现在基层党支部建设方面、党员教育方面、党风廉政建设方面、反腐败方面，预防职务犯罪工作，对高级卫生人才教育管理方面、对群团领导方面、联系与沟通民主党派方面、加强离退休人员管理方面都存在不足及缺陷，在日常管理中指导基层党支部建设力度不够、检查力度不够、监督力度薄弱。城市公立医院党组织第一责任人思想认识程度、重视程度不够，没有承担起党风建设主体责任的领导作用。 （二）城市公立医院党组织管理制度不完善 我国城市公立医院党组织对党建工作重视不足，普遍存在着“重业务、轻政治，重行政、轻党建，重教育、轻监督”的现象，长期以来城市公立医院党务机构设置上沿用了国家政府机关设置方式，多数城市公立医院只设立党办、纪委办公室（监察室）两个部门，由于人员编制限制，岗位职数不足，不能有效地执行公立医院党组织的工作制度和流程，不能充分发挥政工人员的工作效率，考核机制不健全，不能有效发挥公立医院党内监督作用、导致城市公立医院党组织建设的发展受到影响。 （三）城市公立医院基层政工人员遴选机制不健全 我国城市公立医院政工人员缺乏完整的遴选机制。政工人员普遍缺乏基层党务工作经验，缺乏系统的党务知识培训。正是由于没有健全的基层政工人员遴选、培养、选拔机制，不利于城市公立医院基层政工人员的成长，政工人员技术职称工作重视不够，没有足够的政工人员岗位编制和岗位职数，导致政工人员缺乏工作主动性和责任感。 （四）城市公立医院党内监督机制不完善 我国城市公立医院党内监督机制不完善，城市公立医院党组织在平时管理中，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛。具体表现在基层党支部活动不正常，党组织内缺乏批评与自我批评的氛围；医院党组织对高级卫生人才与专家碍以情面忽视管理，特别是对科主任管理“重使用、轻管理”，在思想上关心高级卫生人才不到位，造成部分科室内部矛盾重重，表现主要有绩效分配矛盾、用人不公矛盾、重大事项决定不透明、科室事务不公开等等。科室党支部建设薄弱，党员意识淡漠，缺乏党员的先进性和模范性，党支部缺乏监督作用。党组织负责人缺少及时“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”、“红红脸”、“洗洗澡”的提醒。城市公立医院纪委监察室存在着监督不到位的问题，没有正确履职，没有让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，没有把纪律和规矩挺在前面。 二、加强城市公立医院党内监督工作 （一） 加强城市公立医院党组织自身建设 习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”[2]。我国城市公立医院党组织是基层党组织，应当把全面治党的主体责任落实到基层，强化自身组织建设，公立医院党组织应当以党章、《中国共产党纪律处分条例》为依据，切实加强城市公立医院党组织自身建设。 1.加强城市公立医院领导体制建设 党的十八大以来，习近平总书记强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志，统一行动，步调一致前进”。城市公立医院党组织作为党在各级卫生计生系统最基层的党组织，是党的全部工作和战斗力的基石。城市公立医院党组织首先应当严明政治纪律，坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威[3]。城市公立医院党组织和领导干部应当牢固树立政治意识、全局意识，核心意识和看齐意识，保证中央政令畅通，立足医疗卫生工作的实际创造性开展工作。城市公立医院党组织书记是全面从严治党的第一责任人，必须认真落实中央要求，认真落实党委的主体责任，加强城市公立医院党组织领导体制的建设，全力推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。 2.加强城市公立医院管理制度建设 城市公立医院党组织应当遵守党章，加强党组织的制度建设，并积极创新制度建设，在制度建设方面应当结合新时期、新要求、新医改，创新公立医院基层党组织的制度建设，建立党委—总支—党支部三级管理制度，将党的各项路线、方针、政策贯彻到基层党支部，落实到每一个党员。城市公立医院党组织应当积极探索建立学习型、研究型的基层党组织，应加强并改进基层党组织党委中心组学习[4]，以科学理论指导基层党组织建设，着力提高学习的针对性和实效性，运用好党中央治国理政的新理论新思想新战略，突出问题导向，针对新医改下城市公立医院党组织建设中存在的主要问题开展学习，把学习成果转化为推动城市公立医院改革发展和加强基层党组织建设的实际成效中，创新基层党组织党建的方式方法，探索城市公立医院党组织的活力，发挥公立医院党组织的战斗堡垒作用。 3.加强城市公立医院基层党支部建设 城市公立医院党组织应切实担负起基层党组织建设责任。依照党章，加强基层党支部建设，加强指导基层党支部开展工作，坚持“三会一课”，通过建章立制，明确责任，落实公立医院党组织确定的年度工作目标责任制，坚持原则，敢抓敢管，积极宣传党的路线、方针、政策，结合医疗卫生工作，加强党员思想教育工作，坚定党的领导，坚定理想信念，自觉抵制不正当手段谋取利益，认真开展批评与自我批评，主动发扬党的优良传统，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。 4.加强城市公立医院思想政治工作教育创新 城市公立医院党组织最基本的职能就是对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评[5]。党组织应当结合卫生计生系统特点，结合医疗卫生特点，结合高级人才密集集中特点，针对性地开展教育活动，开展党风廉政教育、开展预防职务犯罪教育、开展廉洁教育[6]、开展医院文化建设，促进医院思想政治工作创新[7]，开展案例警示教育、开展纪律教育，特别是对党员领导干部、基本建设部门、重要岗位人员、党员科主任、在业务上有造旨、业界有名望、有影响的专家，加强教育工作，更加突出教育创新方式，按照医院目标，带好一个科室，一个团队，促进城市公立医院学科及专业技术的发展。 （二）加强城市公立医院政工人员队伍建设 城市公立医院党组织要结合新医改要求，结合医院改革发展需要，切实调整好医院党群机构设置，改变过去组织结构小而全的，人员分散的现象，应当组建党群工作部，整合政工人员，统一管理，分工负责，一专多能，建立政工人员遴选、培养、选拔机制，重视政工人员技术职称晋升渠道畅通，促进政工人员深入基层科室，联系高级人才，认真听取广大医务人员的意见，通过基层一线锻炼，促进城市公立医院政工人员的成长与队伍建设。 （三）加强城市公立医院党内监督机制 习近平总书记强调“坚持党要管党，从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度创新，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正‘四风，保持惩治腐败高压态势”，“坚持促进权力规范运行，强化监督”。根据党章规定：党组织应维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯；加强和改进流动党员管理。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。城市公立医院党组织应当发挥基层党组织政治核心作用，围绕医疗服务“公益性”的目标，监督党和国家方针、政策在公立医院的贯彻执行，全力支持院长依法行使管理职权，支持职工代表大会开展工作，加强党内监督机制的建立与完善。强化纪律建设，维护党的团结和统一，严守党的政治纪律和政治规矩，纪律和规矩表面上看是对党员干部的约束，实际上是对党性的一种保护[8]。教育党员把守纪律讲规矩摆在重要的位置，“没有规矩，不成方圆”，中国共产党就是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。城市公立医院党组织应当积极探索城市公立医院党内监督机制，作为新形势下完善新医改的重要举措：一是做到有制度有执行；二是加强公立医院党内监督重点对象，抓住“关键少数”，对领导干部及用权行为进行重点监督，破解一把手监督难题[9]三是加强公立医院党员科主任、学科带头人的监督、重要岗位、重要人员的监督[10]四是加强城市公立医院基本建设及改扩建工程管理，实行纪委监察派驻制，发挥纪委监察保驾护航作用[11]。城市公立医院党组织应将自律和他律结合起来，强化党内监督责任感和紧迫感，提高党员干部自觉履行接受监督的主动性，推动党内问责制度实施[12]，积极做好党员教育工作，使党内问责制度常态化、制度化、规范化，做好“四种形态”监督执纪，把党内制度落到实处，进一步加强城市公立医院权力制约，促进监督常态化[13]，促进城市公立医院党组织的建设。 参考文献： [1] 中国共产党纪律处分条例[M].北京：中国方正出版社，2004：1- 12. [2] 瞿芃.着力解决群众身边不正之风和腐败问题[N].中国纪检监察报，2016- 02- 14（3）. [3] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社有限责任公司，2014：386. [4] 耿联.加强改进党委中心组学习以科学理论指导工作实践[N].扬子晚报，2016- 09- 27（A2）. [5] 本书编写组编著.党章学习读本[M].北京：中央党史出版社，2007：139. [6] 朱晞.打造平台 创新服务 推进工作——鼓楼医院南扩工程廉政思想教育探索[J].江苏卫生事业管理，2011，6（22）：132- 133. [7] 朱晞.医院文化建设是实现思想政治工作主要途径[J].企业文化，2013（7）：53- 54. [8] 张荣臣.把党性修养作为共产党人的“心学”[N].中国纪检监察报，2016- 2- 17（5）. [9] 曹雪松.加强党内监督须处理好三个关系[N].中国纪检监察报，2016- 02- 17（6）. [10]兰青，朱晞，刘瑛.初探我国城市公立医院监察行使院内监督管理的途径[J].中国卫生产业，2016，13（23）：1- 3. [11]朱晞.落实科学发展观以人为本探索我院南扩工程建设纪检监察工作新途径[J].企业文化，2012（12）：197- 198. [12]唐宜贵，向晶方.拧紧监督执纪问责“发条”[N].中国纪检监察报，2016- 02- 18（3）. [13]朱晞.解放思想、求真务实，扎实做好卫生系统廉洁风险防控监察工作[J].企业文化，2013（7）：28- 29. |
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