| 标题 | 我国赛马彩票面面观 |
| 范文 | 李建军 摘要：国外赛马彩票发展如火如荼，国内赛马彩票争论热火朝天，有人赞成，有人反对，各有各的理由。面对这种现实，我们必须采取“一分为二”的观点来认识赛马彩票的本质、后果和前景，避免陷入误区，同时采取积极有效地措施最大限度地发挥其正面效应，遏制消极影响。笔者建议加强赛马彩票立法、加强赛马彩票监管、培育健康的赛马彩票文化和制定赛马彩票配套政策。 关键词：赛马 彩票 赌博 彩票法 发挥正效应 中图分类号：F81 文献标识码：A 一、两种观点 据统计，目前全世界有80多个国家开展商业赛马运动，有1500多个赛马场。现代赛马已经发展成为集经济、文化、体育和公益于一体的世界性的综合性产业。我国曾在广州、北京试点举办过几年赛马活动，但是由于种种原因被迫关闭。近几年，我国赛马彩票又成为一个热门话题，作为一种新生事物，赛马彩票在我国一直存在较大争议。 赞成者，如秦尊文、周爱光、韩民春等认为赛马彩票不是“意识形态”问题，不能作为衡量姓“社”、姓“资”的标准，从国际上看，无论发达国家，还是发展中国家，无论资本主义国家，还是社会主义国家都在开展赛马活动。发展赛马彩票具有重要意义，有利于促进农业发展、促进旅游业发展、创造就业机会、增加国家税收、发展公益事业、丰富人民文化生活。 反对者认为赛马彩票就是一种赌博，是一种非法行为，不符合中国文化传统，而且容易被操纵，容易滋生贪污腐败和问题博彩等不良社会现象，还会扰乱社会秩序，影响社会安定。因此，坚决反对发行赛马彩票。 二、三大误区 赛马彩票在我国是一个新生事物，人们对它的认识还不够全面和深刻，容易陷入误区，这些误解有待澄清。 第一个误区：认为赛马彩票就意味着赌博，意味着贪污腐败、倾家荡产。我们认为赛马彩票不等于赌博。从法律角度来看，在发行赛马彩票的国家，赛马彩票是合法的，是得到法律承认和受到法律保护的；而赌博是非法的，不受法律保护。从经济角度来看，赛马彩票有利于促进农业发展、促进旅游业发展，创造价值；而赌博是一种零和博弈，不创造价值。从技术角度来看，赛马运动具有较高的技术含量，包括育马技术、配种技术、防疫技术、检测技术、电子信息技术等；而赌博是没有任何技术含量的，完全靠运气。从竞技角度来看，赛马运动的竞技性很强，具有很高的观赏性；而赌博不具备竞技特点。从文化角度来看，赛马彩票具有很强的娱乐性，可以满足人们的精神需求；而赌博不具备这个特点。从消费角度来看，赛马彩票可以刺激人们对赛马文化、旅游的消费需求，而赌博不能。从公益性角度来看，赛马彩票的一部分资金用于公益事业，缓解国家财政压力；而赌博的收益完全进入私人口袋。从经营角度来看，赛马彩票是多由政府垄断经营，而且是面向全社会；而赌博是在非公开的场合下隐蔽进行的。从权威性角度来看，赛马彩票具有权威性、公平性、公开性、公正性的特点；而赌博往往是私下进行的，比较随意。从规则角度来看，赛马彩票的规则是被全社会承认了的、明文化了的规则，具有稳定性、客观性和权威性；而赌博的规则没有被全社会承认，具有很大的随机性。 第二个误区：认为赛马彩票就意味着“假黑”。体育行业的假球、黑哨、兴奋剂等丑闻屡见不鲜，人们自然而然会想到赛马彩票的“假黑”现象。我们认为这种观点比较片面。赛马彩票能否健康发展，关键取决于政府监管。如果监管体系比较健全，相关法律法规比较完善，监管规则执行到位，运行机制科学合理，就能保证赛马赛事和赛马彩票的权威性、公平性、公正性、公开性，并逐步建立较强的公信力。一些法制健全、监管严格的欧美发达国家，赛马、足球、篮球等运动项目发展比较健康，体育彩票也获得了高速发展。 第三个误区：认为赛马彩票就意味着经济效益、旅游业的发展、就业机会增加、税收增加等等。我们认为赛马彩票带动相关产业的发展是有条件的，如果条件不成熟，这些潜在经济效益将无法变成现实。一是彩民对赛马彩票的兴趣。赛马运动在我国的关注度比较低，群众基础比较薄弱。二是彩民的购买能力。高收入者是赛马彩票的主要消费群体，他们的参与程度是赛马彩票兴旺与否的试金石。我国目前人均GDP不足4000美元，彩票购买力比较有限。三是赛马彩票的公信力。公信力是赛马彩票发展的生命线，政府监管不到位将会导致贪污腐败、弄虚作假等，从而失信于民，赛马彩票生存和发展的市场基础将不复存在。 三、几点认识 国外赛马彩票发展如火如荼，国内赛马彩票争论热火朝天，面对这种现实，我们必须采取“一分为二”的观点来认识赛马彩票。 第一，正确认识赛马彩票的本质。从本质上看，赛马彩票是一种融资工具。虽然彩票与股票都是融资工具，但特点不同：一是融资主体不同。赛马彩票的融资主体是国家，而股票的融资主体是企业。二是资金用途不同。赛马彩票所筹集的资金主要用于教育、科学、文化、卫生、体育、环保、慈善等公益事业，而股票筹集的资金用于企业自身发展。三是权利不同。赛马彩票的持有者享有中奖的权利，而股票的持有者享有企业股东的权利。四是风险收益不同。赛马彩票风险高，收益高，概率小，具有很强的随机性和不可预测性。所以赛马彩票是一种投机工具，而股票是一种投资工具。 第二，正确认识赛马彩票的后果。赛马彩票既可能促进农牧业的发展、农民收入增长、农村的发展、旅游业的发展、增加就业机会、税收增长、公益事业的发展等社会经济效益，也可能带来贪污腐败、赌博成风、市场操纵、假黑欺诈、犯罪、病态博彩等不良社会现象，甚至出现社会和家庭问题。所以历史上不少国家的赛马彩票业都经历过开放、禁止、再开放的过程。20世纪初期美国曾经有过禁赌赛马的浪潮，日本也由于赛马彩票造成了不少社会问题而将其禁止了十几年。 第三，正确认识赛马彩票的前景。可见，赛马彩票是一把双刃剑，究竟哪一面会在未来发展中占据主导地位呢？这主要取决于政府监管的政策及其效果。如果监管法律法规比较完善、监管体制比较合理、监管体系比较健全、监管规则比较科学、政策执行到位、监管效果显著，那么赛马彩票的正面效应将会占据主导地位；否则，其负面影响就会凸现出来。 四、几点建议 第一、加强赛马彩票立法。西方发达国家的赛马彩票是建立在健全的法律体系基础之上的，我国彩票发行已有20多年了，彩票业发展迅速，但仍未颁布《彩票法》，彩票管理的依据是国家有关部门制定的一些政策、规章等，对有关彩票发行、公益金的分配和使用、财务公开、信息披露、中奖规则、违规处罚、从业资格要求等具体问题规定不够明确，法律依据的缺失已经严重影响彩票事业的发展。因此，我国应尽快推出 《彩票法》，以解决目前的发行、销售、审计、监督管理等方面存在的问题。 第二、加强赛马彩票监管。目前我国的彩票发行需要国务院审批，同时接受财政部、人民银行和国家体育总局监管，具体由民政部和体育彩票管理中心发行和销售，这种多头管理主体、二元发行主体的模式会造成少数几个部门之间的利益纷争，管理混乱，严重影响彩票行业发展。我国应该尽快建立全国统一的监管机构和监管体系，将“部门彩票”变成“国家彩票”，杜绝个别部门染指。可以成立全国统一的彩票监管机构——彩票监督管理委员会，统一负责各类彩票的监管工作。其委员组成包括体育总局、财政部、农业部、旅游局、公安部的相关人员以及行业专家等。其基本职能是建立全国统一的监管体系，并对分支监管机构实行垂直领导；负责组织拟定有关彩票法律法规草案，研究制定相关方针、政策；加强对各类彩票的发行、销售及其公益金的监管；加强对相关赛事及其机构的监管。 第三、培育健康的赛马彩票文化。在西方国家，许多人买彩票是怀着一颗平常心，完全是出于慈善和追求快乐，美国政府和媒体在彩票宣传方面不遗余力地体现彩票的趣味性和幸运快乐。很多美国人对赛马比赛很感兴趣，但重点是欣赏比赛，而不是获得彩金。我国彩民买彩票的目的是一夜暴富，这是一种不好的动机。我国应该加强彩票文化建设，努力培育中国特色的公益性赛马彩票文化，大力宣传赛马彩票公益性，增加人们的社会公益责任感，提升彩民的道德意识和公共责任意识，不要过分夸大暴富效应。电视、电影、报刊、互联网、手机等现代媒体在赛马彩票文化传播方面应该发挥积极作用，宣传普及赛马彩票的公益宗旨和慈善价值，培育健康的赛马彩票文化。 第四、制定赛马彩票的配套政策。有些国家对彩民进行严格的限制，比如新加坡政府严禁那些享受政府福利、没有纳税能力和极端贫困者进行博彩，严禁有犯罪记录的人博彩，当事人和家属还可以申请“进入令”，保证自己和亲属博彩成瘾，引起家庭问题，激化社会矛盾。因此，我国发展还应该制定一些配套政策，比如制定进入门槛；制定禁入条件，禁止那些有不良记录者参与赛马彩票；成立病态彩民心理咨询中心，加强心理治疗和引导。 参考文献 [1] 杨林，林全琳.海南省试点公益性赛马博彩的必要性及其法律支撑[J].学术论坛，2011（10）：57- 61. [2] 师耀武，柳伯力.正视我国体育彩票业的管理与发展[J].山东体育学院学报，2009（7）：8- 10. [3] 纪志敏，朱志斌.我国体育博彩业的破与立[J].体育文化导刊，2010（6）：12- 14. [4] 刘凯.病态博彩及预防彩民病态博彩策略研究[J].山东体育学院学报，2009（l2）：6- 10. [5] 刘晶，闫华.中外体育博彩研究现状分析[J].上海体育学院学报，2010（7）：44- 49. |
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