| 标题 | 加强城乡一体化建设 促进村社和谐发展 |
| 范文 | 张启伟 摘要：社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。近年来，江阴市新沟村着力促进村社和谐发展，加强城乡一体化建设，在加快转型发展、打造“五金”农民、密切党群干群关系、发展基层民主、加强社会治理等方面做了大量卓有成效的工作，构建了和谐的普惠苑社区。 关键词：城乡一体化 和谐社区 基层自治 中图分类号：F124 文献标识码：A 社区建设在中国的兴起和实践体现着中国社会转型的特殊脉动，有着自身独特的“中国逻辑”。江苏省江阴市和谐社区建设是江阴率先基本实现现代化的必然要求，是建设现代化滨江花园城市的基础工程，是江阴提升民生福祉的有效路径。[1] 江阴市新沟村位于江阴临港经济开发区中央商务区，但是，正因为处在这片商务区，新沟村现在是无地、无企、无村。至2010年6月底，村里2000亩土地就已全部被征用，6个自然村全部被拆迁，由此引发的社会矛盾持续不断甚至升级，成为影响社会稳定的主要源头。虽然存在种种困难，但是如果处理得当，矛盾得以缓和或解决，拆迁便是机遇，可以成为推动经济发展、社会和谐和农民增收的动力。新沟村的社区建设和民生工作主要从以下几个方面着手： 一、加快转型发展，致富广大百姓 对于村民的搬迁和安置，政府给予了优厚的待遇和补偿。即便如此，村民们有了新的身份、新的环境，他们今后的生活又该如何保障？为了解决这些随之产生的问题，村领导一方面起到带头作用，带领村民支持配合政府的规划调整，做好疏导沟通工作；另一方面全力保护村里失地农民的利益，让他们能够安居乐业，解决他们的后顾之忧。为此，他们创新社会治理模式，积极构建农民收入持续增长、村级经济持续发展的长效机制，让农民拥有“五金”，即薪金、股金、租金、保障金、慈爱金，走出了一条成功的转型发展之路。 （一）实施充分就业，让农民拥有“薪金” 一是采集岗位信息，鼓励村民自主就业。通过网络、公告栏等不同形式，将搜集的岗位信息传递给全村有就业意向的村民，鼓励村民积极就业、劳动致富。二是新建工业集中区，拓展岗位、促进就业。新沟村在景贤村征地新建近百亩工业集中区，不仅壮大了村级经济，更是解决村民就业问题、增加村民的工资性收入的重要举措。三是服务于新城建设，实施援助就业。抓住处于临港新城中央商务区核心区域的地缘优势，2008年6月成立了村级物业管理有限公司，开展中央商务区和新港区两平方公里的物业管理和港口作业服务，帮助本村大龄无业的失地农民就业。 （二）推进两大合作，让农民拥有“股金” 为锁定农民对集体资产的占有份额，让更多农民分享来自集体的财产性收入，倒逼集体资产保值增值，2009年8月，新沟村成立村级股份经济合作社，量化经营性净资产。同年9月，进一步创新农民合作形式，拓展投资渠道，成立新沟村富民物业合作社，将百姓闲置资金用于中央商务区配套设施开发建设，让股民拥有更多分红，让村民得到更多实惠。2015年，新沟村村民的人均分红达2000元。 （三）合理置换住房，让农民拥有“租金” 在实施宅基地置换城镇住房过程中，新型住房全部办理了国有土地使用证和房屋所有权证，直接推动了农民房屋资产增值。据估算，每户农民新房价值比旧房涨了10倍。房屋置换后，大多数居民在满足自住用房的情况下，将剩余房屋用于出租。为推进房东经济的发展，村里成立了楼盘租售超市，整合各方房屋供求资源，积极提供中介信息服务，对房屋的出租、买卖进行规范化、市场化运作，为居民提供便捷、安全的中介服务。同时，加强租户管理，保证了房屋的长期、稳定和安全出租。还有部分村民市场意识特别强，一边利用置换的房屋抵押贷款创业，一边利用房屋租金还贷，充分利用房屋资源，创造了更多的财富。 （四）统筹资金到位，让农民拥有“保障金” 充分发挥村级统筹功能，为村民构筑了三道保障线。符合并轨条件的被征地农民全部实现城保并轨；居民最低生活保障做到应保尽保，并且每年对户均收入达不到2万元的，由市镇村三级给予补助；对全村农民参加新型农村合作医疗保险的个人缴费部分，村里全额承担，参加农保和城保的村民可享受不低于60%和80%的医疗保障，使农民看得起病，解除了他们的后顾之忧。 （五）激发社会爱心，让农民拥有“慈爱金” 经江苏省民政厅批准，成立“江阴市新沟村慈爱基金会”，集体出资50%，社会有识之士捐资50%，通过慈爱金的保值增值，将增值资金用于对本村弱势群体、特殊对象的救助，实行扶贫、济困、助学、扶幼、安老、就医、赈灾等爱心行动。 总之，新沟村村委会带领村民积极配合政府的规划调整，做好疏导沟通工作；全力保护村里失地农民的利益，努力使村民成为“五金农民”，走出了一条“农民失地不失业、失地不失利；村级失地不失收、失地能增收”的新路子。在新沟村没有土地、周边土地资源紧缺的制约下，整合社会资本，大胆走出去，发展“飞地经济”，在土地资源丰富的沭阳县华冲镇拿下300亩土地，正在启动100亩发展工业企业建设、100亩进行集镇建设、100亩发展高效农业。用“飞地经济”不断壮大集体资本，同时带动村民就业创业，实现村民收入倍增，走出了一条全新的发展惠民之路，成效显著。 二、实施多措并举，构建和谐社区 江阴市普惠苑社区占地1000多亩，是江阴市最大的拆迁安置社区之一。现入住近两万人，居民来自新沟村等8个行政村和一个国有企业。社区以构建新型和谐社区为目标，以完善社区基础设施为重点，以加强社区服务为要务布置落实各项工作，有力地推动了城乡一体化、农民变市民的进程，积极构建和谐社区、幸福家园。 （一）以党的领导为核心，夯实创建基础 社区充分发挥党组织的领导核心作用，不断加强社区党建工作，确保社区建设始终坚持正确的发展方向。 一是加强队伍建设。社区于2008年正式成立党总支、居委会，并于2012年成立江阴市首家社区党委。合理划分工作领域，明确工作职责，为社区发展打好基础。建立党员履责积分制，强化责任意识，按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的目标要求，树立群众利益高于一切的思想，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，建立一支真心为民办实事、办好事的班子队伍。 二是强化服务意识。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。成立“七一会所”，倡导“七一会所，天天为你”的社会新风，动员社区党员参与社区建设，强化党员的服务意识，构建联系和服务群众的工作体系，组织广大党员做好联系和服务群众的工作，为群众坚持不懈地做好事。 三是增强凝聚力。基层党组织要切实发挥好基层党组织密切联系群众的优势，把一切积极因素调动到构建和谐、新型社区上来。积极开展“星级红旗社区”达标争创活动，设立党员管理示范楼、党员事务提案箱，党员关爱基金、党员履责积分制，以增强党组织的号召力、凝聚力，充分发挥社区基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 （二）以服务群众为重点，完善服务功能 一是做好便民服务。社区积极推进网格化管理，划分成四个居民服务处，设立18个责任区，责任到区、分片到人，为居民提供卫生、计生、就业、社保、维修、产权两证办理等一站式服务。 二是加强创新服务。不断创新服务载体，满足居民需求。成立创艺工作室，提供宣传制作、广告创意等服务。创办启星教育，加强未成年人校外教育服务。开办惠缘礼仪，为居民提供婚庆典礼服务。成立关心空巢居民生活俱乐部，为空巢居民建立一对一联系卡，送上关爱和帮助。建立关爱青少年心灵俱乐部，呵护青少年健康成长。 三是组织志愿服务。社区积极号召居民群众加入各种志愿者团队，成立了党员志愿者、义务志愿者等多支志愿者队伍，弘扬志愿精神，倡导互助服务。积极探索建立社区、社会组织、社工队伍三者间的高效联动机制，形成“三社联动”的社区服务新格局。 （三）以居民自治为方向，深化民主自治 在基层社区工作中，唯有不断创新基层民主管理的方法和途径，畅通百姓利益诉求的渠道，切实维护好广大群众的民主权利，才能使基层党组织得到加强，群众得到实惠，从而为社会主义新农村建设注入蓬勃的生机和活力。具体从以下几个方面改进创新： 一是把问题交给群众，让群众参与决策，复杂的问题就会变得简单，减少了社区工作中矛盾的发生。例如，社区通过楼道选举的方式，建立了楼组长队伍，架起了社区和居民之间的桥梁。“商量楼组大事，关心各家小事，调处邻里烦事，解决各类琐事”，楼组长成为社区的好帮手，邻里的知心人。2012年，社区又建立了楼道党小组，让党建的触角深入到楼道内部“前沿阵地”，展现共产党员先锋模范作用，密切党群干群关系，调动居民自我管理、自我教育、自我服务的积极性。 另外，普惠苑社区还开办了社区小报《普惠苑社区》、新闻栏目《普惠苑映像》，让社区居民更直观地了解社区工作。不仅如此，为了促进基层权利阳光透明运作，社区还建立了党务、居务、财务公开制度，通过会议公开、公开栏公开、办公场所公开、工作中公开以及采取主任信箱、党员提案议事箱、楼组长入户等多种形式对社区“三务”进行公开，随时接受群众监督。 二是了解群众的所思、所盼、所需，开通多种通道，及时了解问题，做好沟通疏导工作，及时解决问题，是做好群众工作的关键。构建和谐的党群关系，干部和群众之间的许多矛盾，是因为干部工作不细致、缺乏沟通导致的。捅破这层“窗户纸”，矛盾才会迎刃而解。社区领导对来访群众始终坚持“三个好”：递好一支烟，敬好一杯茶，说好一句话，然后谈事。社区领导不居高临下，平等地对待群众，解决问题不敷衍，不推脱，只要坚持这样做，一般的小问题都可解决。其次，解决问题的措施要及时跟上，在社区负责人带头下，创新性地成立了 “蔡三好”工作室，社区班子成员轮流驻室接待来访居民。同时，邀请居住在社区的市党代表、市人大代表、市政协委员在每周日驻室接访，解决民忧。社区还建立了自己的对话栏目——“有话请你讲”，创造了一个发现问题、解决问题的新型载体，通过直面居民答疑释惑，并及时解决群众的问题，在栏目中进行反馈，这样就拓宽了民主渠道，让群众充分表达自己的利益诉求和愿望，及时高效地维护了群众的利益，促进了社会的和谐。 （四）以优化环境为动力，狠抓长效管理 一是加强环境整治。各居民服务处坚持例会制度，开展环境卫生提升、考核、整治等活动，始终坚持长效管理常抓不懈，确保社区环境美化、亮化、绿化。 二是完善公共设施。社区陆续完善了门卫建设、停车位改造工程、冰心广场和绿化工程的建设，不断提升环境品质。 三是增强工作责任。社区每月一次工作例会，总结工作、改正不足，提高维修效率和质量。开展“每月五个一天，争做五个员”活动，社区领导干部争做一天保安员、保洁员、保绿员、调解员和服务员，深入服务居民，提升服务水平。 （五）以综合治理为抓手，促进平安稳定 社区建立夜间巡防长效机制，积极构建由片管民警、保安、治安协管员、应急小分队、夜间巡防队、治安志愿者、综治警务室、技防监控室组成的八位一体防控体系，合力为居民保驾护航。“蔡三好”工作室通过班子成员轮流值班，设立市党代表、人大代表、政协委员接访日，变“居民上访”为“干部下访”。成立法律沙龙，由基层检察官、法官、警官、律师和居民代表共同参与，合力搭建法律平台，为居民疏导矛盾、解决问题，倾力打造无诉访社区。 （六）以文化活动为载体，激发社区活力 社区组建了多支文化队伍，开展了多项活动，丰富居民的业余文化生活。特别是冰心艺术团先后开展了多场专题晚会，走进周边村、街道进行演出，深受社会各界的喜爱和好评，被评为江阴市特色团队。丰富多彩的文化活动，深化了社区的文化内涵，激发了社区活力。 （七）以爱心建设为特色，营造和谐氛围 社区充分挖掘发展爱心文化，彰显社区爱心特色，建立了爱心超市、爱心俱乐部、爱心论坛等载体，开展了爱心捐款、爱心助学、爱心认助、年底慰问等多项爱心活动，践行了“有了爱就有了一切”的理念，为社区发展提供不竭的动力和源泉。 （八）以共建共享为目的，合力创建新型社区 社区不断深化共建活动，与共建单位相互促进、共同发展。与全国和谐示范社区北京和平家园社区共建，相互学习、共同探讨社区发展的新思路、新举措。与市人民检察院共建，设立基层服务示范点、雏鹰爱心港联系点，开展警示教育、普法宣教等活动。建立市民主党派、无党派人士服务社区示范点，为居民提供优质、专业的服务。今年又先后与工商联机关党支部、市编制办等单位开展共建结对，共同服务民生，不断增强构建和谐社区的整体合力。 三、创新社会治理，合力谱写“中国梦” 加强和创新社会治理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求。 （一）学习“吴仁宝精神” 吴仁宝老书记作为中国社会主义新农村建设的探索者、开拓者和卓越的带头人，他创造出了“实事求是、追求卓越、为民造福、无私奉献”的“吴仁宝精神”，为中国农民精神的提升注入了一份自信和骄傲！学习吴仁宝老书记，就是要认真学习领会“吴仁宝精神”，加快新沟村和普惠苑社区和谐发展的步伐。 （二）创新社会治理 一是抓经济，让经济培植基础。新沟村以造福村民为主线，发展的成果最终由村民共享，有效提升了村民的幸福指数。这是新沟村最大的发展功绩，它充分说明改善民生福祉是乡村治理的题中之意，要让群众得到看得见、摸得着的实惠，增强人民群众的幸福感。 二是抓干部，让干部服务群众。把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员干部，选拔到基层党组织。他们工作有能力，发展有本领，具有浓郁的乡情、过硬的本领和宽广的胸襟，既有强村富民、建功立业的事业心，也有回报家乡、反哺社会的责任感，能够带领群众干事创业，得到群众认可赞誉。 三是抓民主，让民主密切党群关系。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，加强与群众的密切联系，畅通各种沟通渠道，通过“市党代表、人大代表、政协委员接访日”等活动，保障基层党组织始终与居民群众紧密联系在一起，为民排忧解难，了解社情民情，也为制定政策提供更加有依据性的材料和信息。逐渐构建起政府、基层组织、居民群众共同管理的良好机制。 （三）树立“三个观” 每个基层领导干部都要以为人民服务为最高宗旨，怀着对百姓的热情和感情，带着对工作的使命和责任，全心全意服务百姓。在工作中，必须正确树立“三个观”。 一是政绩观。树立百姓福祉的提升就是干部最大的政绩的观念，要发挥干部考核的导向作用，在考核中既要经济指标，更要突出民生指标。 二是价值观。金杯银杯不如老百姓的口碑。各级干部既要实现自己的自我价值，更要实现自己的社会价值，做到以群众的幸福为第一责任，以群众的呼声为第一信号，以群众的满意为第一标准，为官一任，发展一方，为官一任，造福一方。 三是民主观。心系百姓就要尊重百姓的主体地位，要变“为民做主”为“让民做主”，通过政务公开、村务公开，通过村民议事、民主理财，通过民主评议、民主监督等多种路径，让百姓拥有知情权、决策权、管理权和监督权。 参考文献： [1] 钱文琴.和谐社区 美丽家园——江阴市和谐社区建设的实践与探索[M].北京：国家行政学院出版社，2013（1）. [2] 田志锋 .实现城乡建设一体化 促进城乡协调发展[J].理论学习，2009（01）. [3] 韩强.城乡一体化实现路径研究[D].山东师范大学，2010. [4] 郑韶华. 统筹城乡规划建设 促进城乡和谐发展[J].山西建筑，2009（27）. [5] 潘秀丽.促进城乡一体化建设的思考[J].山西财税，2011（03）. 技术文 |
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