| 标题 | 青岛蓝色硅谷核心区建设发展的思考研究 |
| 范文 | 姜静+王栋+王淑玲+檀壮+李汇简 摘要：本文综述了青岛蓝色硅谷发展历程，以及核心区高端机构、孵化体系、人才引进、管理体制、现有政策的总体概况和建设现状，归纳了六个方面的问题与差距，即政策体系存在短板、高端创新资源紧缺、创新创业能力不足、公共设施配套滞后、金融支持有待加强等。 关键词：蓝色硅谷 核心区 发展历程 建设现状 前瞻 中图分类号：G311 文献标识码：A 一、蓝色硅谷发展历程 2011年1月，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区建設正式上升为国家战略。随后，青岛市委、市政府率先提出打造中国蓝色硅谷的战略部署。 2012年1月，青岛蓝色硅谷核心区工作委员会、青岛蓝色硅谷核心区管理委员会正式成立，蓝色硅谷核心区规划建设全面启动。 2012年2月，青岛市发布《青岛蓝色硅谷发展规划》，明确提出要将蓝色硅谷打造为全国海洋科技自主创新示范区、国际海洋科技教育中心核心区、全国海洋高端新兴产业发展引领区、全国滨海科技生态文化新城示范区。 2012年9月，“青岛蓝色硅谷”被正式写入国务院《全国海洋经济发展规划（2011-2015年）》，将建设青岛蓝色硅谷海洋科技自主创新示范区，标志着蓝色硅谷上升为国家海洋发展战略的组成部分。 2013年12月，科技部发文支持蓝色硅谷开展国家海洋科技自主创新先行先试，对海洋科技研发、海洋科技成果转化、海洋新兴产业培育等方面给予重点支持。 2014年9月，经国家海洋局专家评审，蓝色硅谷核心区成为全国第五个国家科技兴海产业示范基地，着重打造国家海洋高技术集聚区，为推动海洋经济发展方式转变提供有力支撑。 2014年12月，《青岛蓝色硅谷发展规划》获国家发展和改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部、国家海洋局5部委联合批复，青岛蓝色硅谷正式上升为国家战略。 2015年12月，青岛市政府颁布《青岛蓝色硅谷核心区管理暂行办法》，设立青岛蓝色硅谷核心区管理局，通过体制机制创新，激发青岛蓝色硅谷核心区发展活力。 2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出“建设青岛蓝谷等海洋经济发展示范区”，蓝色硅谷成为国家重点发展的海洋经济发展示范区。 二、核心区建设现状 蓝色硅谷核心区规划总面积443平方公里，其中陆域面积218平方公里（可供开发面积97平方公里），海域面积225平方公里，含即墨市鳌山卫、温泉两个镇。蓝色硅谷定位于海洋生物医药、海洋装备制造、海水综合利用、海洋新能源、海洋新材料等涉海产业的培育与发展，是国家生物产业基地、船舶与海洋工程装备产业示范基地、海洋新药及海洋生化制品研发和生产基地，海水综合利用走在国内城市前列，海洋防腐、生物质纤维等新材料产业初具规模。 （一）总体概况 目前，蓝色硅谷核心区引进重大科研及创新创业项目210余个、总投资2422亿元、总规划建筑面积2304万平方米，已累计投入各类建设资金537亿元，开工建设面积达700万平方米。2015年，蓝色硅谷实现地区生产总值63.2亿元、同比增长15.2%，完成地方公共财政预算收入7.7亿元、增长48.1%，完成固定资产投资227.5亿元、增长49.8%。 （二）高端机构 蓝色硅谷核心区内拥有青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质量监督检验中心、国家海洋局第一海洋研究所蓝色硅谷研究院、国土资源部青岛海洋地质研究所、山东大学青岛校区、哈工大青岛科技园、天津大学青岛海洋技术研究院等机构。其中，“国字号”重点项目14个、高等院校设立校区或研究院16个，科技型企业110余个，海洋科学与技术国家实验室等6个项目已投入使用，国家海洋设备质量监督检验中心等45个项目正加快建设，国家水下文化遗产保护基地等20余个项目正在加紧建设，具备了发展海洋科技、开展创新服务的独特条件和优势。 （三）孵化体系 蓝色硅谷核心区内科技类项目孵化器规划418万平方米，已开工建设165万平方米，竣工80万平方米。其中，蓝色硅谷创业中心项目已正式投入使用，面积15.8万平方米，引进了山东半岛蓝色经济区海洋生物产业联盟、深蓝创客空间等40余家科技型创新企业和团队。 （四）人才引进 蓝色硅谷核心区累计引进各类涉海、涉蓝人才3.9万人，其中硕士及副高以上高端人才1.6万人。通过项目带动，引进全职与柔性人才共计3200余人，其中博士715人、硕士679人、本科1158人，“两院”院士、国家“千人计划”专家、“长江学者”“泰山学者”等高层次人才300余人，海外人才52人（其中外籍专家37人）。 （五）管理体制 蓝色硅谷成立之初，组建了青岛蓝色硅谷核心区工作委员会和青岛蓝色硅谷核心区管理委员会，由即墨市管辖，采取属地化管理方式，青岛市政府下放了121项市级经济管理权限。其中，核心区管委会下设科技与人力资源部、经济发展与投资促进部、规划建设部、财务审计部、综合事务部、科技创业综合服务中心六个部门。由于管委会模式无独立法人地位，不能依法承担公共事务管理和公共服务职能，2015年12月，青岛市政府正式设立青岛蓝色硅谷核心区管理局，负责核心区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。同时设立青岛蓝色硅谷核心区理事会，负责研究确定核心区的发展战略规划，行使重大事项决策权，以及青岛蓝色硅谷核心区监事会，对蓝谷管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。相应决策机构、执行机构、监督机构的设立，使得蓝色硅谷核心区的决策权、执行权和监督权充分衔接，健全了有效制衡的法人治理结构。 （六）现有政策 2014年11月，青岛蓝色硅谷核心区管理委员会印发《青岛蓝色硅谷核心区扶持创新创业暂行办法》，支持孵化器等创新创业载体建设、科技型中小企业培育和创新创业人才引进。另外，《中国蓝谷行动计划纲要（2016-2020）》已完成意见征求和稿件调整，即将颁布实施，该纲要结合国家海洋强国、创新驱动发展和“一带一路”战略，将在新的起点推进蓝色硅谷实现跨越式发展。 三、问题与差距 （一）政策体系存在短板 目前蓝色硅谷的各类支持、扶持政策绝大部分属于供给侧政策，需求侧的扶持政策严重不足。以政府采购、商业化前期引导、技术标准等典型的需求侧科技创新政策为例，蓝色硅谷现有政策体系基本属于零覆盖。受益于前期大力度的供给侧政策，蓝色硅谷各类产业将会初步形成新供给和新产能，为了更加有效地引导与启动市场需求，需要加快完善与之配套的需求侧扶持政策。另外，国家级创新平台与地方配套、主办、主营的孵化、服务机构所享受的股权激励等成果转化政策不匹配、不衔接。科技创新创业的激励和扶持政策体系存在的一系列短板需要补齐。 （二）高端创新资源紧缺 蓝色硅谷聚集了一批国家级高端创新平台，但涉海机构与人才无论从数量还是质量上，与国际先进地区还有一定差距，尚需汇聚具有国家战略意义的重大基础科研设施，以及全球顶尖海洋科研领军人物和团队，以打造具有国际影响力与竞争力的世界一流海洋科研机构与平台。目前，蓝色硅谷的机构引进与建设正在有序进行，部分项目尚处规划和起步阶段，在国家积极支持的同时应争取更多的国际支持，吸引世界尖端科研机构与组织参与建设，并寻求与拓展政府间项目。在人才策略上，外籍科研人员来青工作的年龄、居留年限、签证类型和期限等领域尚有诸多限制，外籍留学生毕业后留青就业、创业也存在不衔接、不顺畅的现象，影响高端人才集聚速度和质量。 （三）创新创业能力不足 一是企业创新创业能力不足以支撑产业发展。蓝色硅谷聚集了一批创新创业型企业，其创新创业意识强，但世界级高水平创新不多、成果产出率不高，涉及领域分散且产业化能力不足，对区域创新与产业带动尚不能形成有力支撑；二是创新创业服务机构数量少、层次低。蓝色硅谷经过几年的启动建设，大量的孵化和创业载体已开始逐步投入运行，但仅有蓝色硅谷创业服务中心等几家机构投入使用，急需导入各类创新创业服务机构来带动创业团队和企业入驻。另外，区内创新创业服务机构多提供法律、财务、税务、知识产权、市场推广等一般性服务，而研发、检验检测、试产试制等专业性服务供给不足；三是创新创业服务供需双方信息不对称。服务机构提供的服务信息创业者难获取、难甄別，创业者的需求信息服务机构不了解、不掌握，以及双方的一些历史信用等信息不透明等此类情况广泛存在，在管理层面缺乏相关信息平台的搭建。 （四）公共设施配套滞后 一是政府行政和公共服务体系建设存在问题。政府资源为一些孵化、创业服务载体的项目建设提供了有力支撑，但在转入运行和运营期后退出不及时，充当市场参与者，可能会影响相关服务市场的正常发育；二是生活配套设施不完善。居住、生活、通勤、医疗、教育等生活配套设施建设滞后于创新创业载体建设，影响了创新人才、机构的导入，在一些载体中已经出现了签约但不迁入的情况；三是交通基础设施不完善。蓝色硅谷三个功能区之间以及与半岛蓝色经济区其他地市间直接联系的公共交通体系发展滞后，直接通勤不便捷。人才在跨区通勤时需要经由主城区、老城区进行中转，无法实现直达，一定程度上影响了创新人才、机构的导入和蓝谷辐射带动作用的发挥。 （五）金融支持有待加强 一是政府与社会资金对科技金融的支持力度不够。山东省和青岛市都建立了针对蓝色产业的投资基金，青岛市2015年设立了海洋科技成果转化基金，首期出资2000万元，但与海洋科技成果转化市场对资金的需求量相比，投资仍显得杯水车薪。且投资资金来源单一，主要为政府注资，而社会资金注入不足，参与度不高；二是金融服务资源分布不均衡。青岛蓝谷科技创新孵化带紧邻青岛市财富管理金融综合改革试验区，金融资源较为集中。与其相比，蓝色硅谷核心区在金融服务资源聚集上还有较大差距；三是尚未形成完善的科技金融组织体系和服务平台，投融资新模式探索乏力，金融供给和支撑有限，PPP模式未得到深化推广。 参考文献： [1] 冷静.推动青岛蓝色硅谷加快发展的对策研究[J].青岛职业技术学院学报，2014，27（03）：20- 25. [2] 夏凡.青岛蓝色硅谷核心区新型产业模式探讨[J].经济师，2014，（03）：35- 37. [3] 姜绍华.山东半岛蓝色硅谷建设的基础背景分析[J].环渤海经济瞭望，2014，（03）：8- 11. [4] 袁圣明，吕学昌，盛洁.“蓝色”功能区布局研究——以青岛蓝色硅谷核心区为例[J].科技与创新，2014，（05）：111- 112. [5] 刘文俭.青岛蓝色硅谷建设国家海洋科技自主创新示范区的战略研究[J].青岛科技大学学报：社会科学版，2012，28（04）：74- 78. [6] 韩立民.中国“蓝色硅谷”的功能定位、发展模式及创新措施研究[J].海洋经济，2012，2（01）：42- 47. |
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