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标题 新型城镇化背景下区域土地资源禀赋评价研究
范文 彭恬恬

摘要：土地资源的状况往往决定了土地的性质和用途。在新型城镇化政策的提出后，如何整合资源便成为了热点问题。本文将从土地资源禀赋角度出发，通过建立土地资源禀赋评价指标体系，构造土地资源禀赋评价系数。从而为各地区整合土地资源提供参考建议，以达到科学合理利用土地资源的目的。
关键词：新型城镇化 土地资源禀赋 评价指标 体系
中图分类号：F205 文献标识码：A
New type of urbanization under the background of regional land resources endowment evaluation research
Peng Tiantian
（School of management， China university of mining &technology ，Beijing 100083，China）Abstract： The land resources often determines the nature of the land and use. After the new urbanization policy put forward，how to integrate resources has become a hot issue. This article from the perspective of land resources endowment， through the establishment of evaluation index system of land resources endowment，structure of land resources endowment evaluation coefficient. So as to provide reference for regional integration of land resources， in order to achieve purpose of scientific and rational utilization of land resources.
Key words： New urbanization Land resources endowment The evaluation index System
一、推動新型城镇化发展的背景
（一）城镇发展现状
我国是一个以城镇为最小发展单位的国家。近年来，随着国家对城镇发展的重视，城市化进程得到了很大的提升，城镇居民的生活水平不断得到改善。然而，在城镇化快速发展过程中，出现了一些必须高度重视并需着力解决的突出矛盾和问题。主要有：一是大量农业转移人口难以融入城市社会，文化素养短时间内很难提升。二是城镇空间分布和规模结构不合理，资源浪费现象十分严重。三是城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。四是城市建设千篇一律，缺乏鲜明的城乡建设特色。这一系列体制和机制的不健全，严重阻碍了新型城镇化的健康发展。
（二）新型城镇化规划的提出
2014年3月16日， 我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式发布。《规划》提出了五大发展目标，一是城镇化水平和质量稳步提升。二是城镇化格局更加优化。三是城市发展模式科学合理。四是城市生活和谐宜人。五是城镇化体制机制不断完善。《规划》提出，要实施好有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大战略任务。
二、新型城镇化区域土地资源评价的研究现状
（一）研究的必要性
土地资源是经济社会发展的基础和条件。对区域土地资源开发利用的现状进行评价，是国土开发整治与发展战略研究的重要依据， 也是协调区域土地开发与土地保护、实现土地资源可持续发展的基本手段，对土地管理部门进行科学决策管理工作、优化土地资源供给和配置、有效发挥土地管理工作经济指向等都具有重要意义。土地资源禀赋评价的目的是以土地的生物生产潜力为中心， 对不同土地单元进行质量评价， 查清土地资源的质量、数量和分布，从而帮助确定相应区域的合理用地结构，提高土地生产效益、经济效益和生态效益服务[1]，创造出更大的土地价值。
（二）现有的研究成果
国内外对土地评价的研究非常重视。20世纪60年代以来，美国、英国、荷兰、澳大利亚等国就陆续开展了土地评价方面的研究工作，以此充分利用土地资源发展农业，从而创造经济效益，但是多以土地分类和土地潜力分类为主。1976年，联合国粮农组织颁布了《土地评价纲要》， 其制定的土地资源评价方法曾得到了世界各国的支持，并广泛运用到了各国的土地评价工作中[2]。近年来，随着中国经济与社会的快速发展，再加上国家对耕地保护的政策性重视，以及国内土地政策不断进行调整，我国土地资源评价得到了巨大的发展。国内相关学者将土地资源生产潜力评价、适宜性评价、经济评价、可持续利用评价等多个角度作为研究对象，对土地资源评价进行研究，不断完善土地资源禀赋的研究体系。同时，我国的地区土地资源禀赋程度向来是作为国家制定土地政策的重要指标，因此，建立一个更加完善的土地资源禀赋评价指标体系便显得尤为重要。
（三）现有研究的不足
现有的土地资源禀赋评价研究多以某一特定地区的自然和社会条件为背景进行构建，或者是以省市大区域为单位进行评价。而以城镇化为背景、以乡镇为单位构建土地资源禀赋评价指标体系的研究很少。对土地资源进行评价，关键在于以何种角度作为指标体系构建的出发点，然后据此进行评价指标的筛选工作以及禀赋系数的计算公式的构建工作。
三、土地资源禀赋指标体系的构建
（一）层次分析法的运用
层次分析法，其基本原理就是把要研究的复杂问题看作一个大系统，通过对系统的多个因素的分析，划分出各因素相互联系的有序层次；再对每一层次的各因素之间的关系进行客观判断后，给出各因素间相对重要性的定量表示，建立数学模型，计算出每一层次全部因素的相对重要性的权数，并加以排序；最后根据排序结果进行规划决策和选择解决问题的措施。运用层次分析法进行评价指标体系的构造，首先要筛选出各级指标，然后进行权重与赋值定义，从而构造土地资源禀赋系数。具体步骤为：进行土地资源评价指标的筛选，对各级指标进行分层；将各级指标进行分析，分别对各级评价指标进行权重赋值；确定各个指标的评分方法。
（二）指标体系的构建
理论基础。随着可持续发展思想的推行，国内外学者纷纷将土地可持续发展能力作为自己的研究新思路。最新的土地资源禀赋研究多以其可持续利用能力作为主要研究方向，因此本文将以此作为构建区域土地资源评价指标体系的理论基础。
土地资源禀赋反映土地对生产活动的基础支持能力。作为衡量区域土地数量、质量、结构及效益等综合发展能力的重要评价指标，土地资源禀赋度具有鲜明的时间变化特性，以及空间整体性、结构性和协调性。因此本文在借鉴国内相关研究成果的基础上，遵循科学性、完备性、简洁性、动态性和数据的可获取性原则。采用理论分析、经验选取等多种方法，多次全方位地对相关评价指标进行筛选，从而构建出区域土地资源禀赋度评价指标体系。
（二）模型的构建
本文选择“压力-状态-响应”（PSR）模型为基础，压力-状态-响应模型能够衡量土地资源所承受的压力、这种压力对土地质量的影响、社会对这些变化的响应[3]。
压力：描述人为活动对土地资源所造成的压力。选取农田污染系统指标作为此模型的压力指标。
状态：描述土地资源状态及土地质量的变化，也包括由于成功地采取管理措施， 而使土地质量得到改善的现象。本文以自然生态系统指标作为状态指标。
响应：描述社会各个层次对造成土地质量状态变化的压力的响应，包括正面和负面的响应。以社会经济系统指标作为模型的响应指标。
在构建模型时，以刘建军、李春来、邹永廖专家在《贵阳市区土地资源评价模型的建立》[4]一文中构建的模型为基础，对原模型进行改造，主要有以下几个方面：
第一，对原模型所构建的指标体系拆分，将其中的各个指标要素进行重新筛选和排列。
第二，以原模型专家所确定的各个指标之间的相对重要性为基础，将各个指标的权重进行重新计算，见表1。
第三，不在运用原模型中各个指标的赋值方法，将各级指标的评分方法进行改变，改为范围取值。
（三）部分指标评分的说明
（1）自然生态系统包括：第一，水热地形。年降水量，以国家制定的干湿带分界线作为衡量标准。年降水量少于200mm为干旱地区，年降水量在200mm-400mm为半干旱地区，年降水量在400mm-800mm为半湿润地区，年降水量大于800毫米为湿润地区。 第二，土壤植被。一是土壤类型，我国将土壤主要分为砂质土、黏质土和壤土。二是植被指数，利用卫星不同波段探测数据组合而成的，能反映植物生长状况的指数。绿色健康植被覆盖地区的RVI远大于1，而无植被覆盖的地面（裸土、人工建筑、水体、植被枯死或严重虫害）的RVI在1附近。植被的RVI通常大于2。三是植被类型，我国主要的植被类型有：草原、荒漠、热带雨林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、针叶林等。
（2）社会经济系统包括：年平均粮食亩产量，以国家统计局发表的2015全国平均亩产量为衡量标准。
（三）土地资源禀赋系数分值标准
在对数据进行分析，计算出各地区的土地资源禀赋系数后，通常我们认为：8分以上为该地区的土地资源状况比較好，利用程度也较高。5-8分为该地区的土地资源状况一般，或者利用率不高，此时要注意区分评分较低部分，找出分值较低的原因。5分以下为该地区的土地资源状况和利用率都不好。
四、研究结论与展望
本文通过对《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》进行解读，分析当前土地资源研究热点，选取合适的评价方法和指标筛选方法，建立地区资源禀赋评价指标体系，从而使领导者能够更加清晰地评价地区的土地资源禀赋程度，制定出更加准确的决策，为推动各地区的土地资源的合理利用与各地区间的协调发展提供指导意见。
随着中央关于新型城镇化和区域间协调政策的出台，如何评价各地区的资源状况，同时加强各地区间的资源整合和合作发展便成为了研究热点，而作为立身之本的土地资源更是应该作为重点研究对象。土地是一个国家的基础，也是人类赖以生存和发展的物质基础。但是人类长期在对土地资源的使用中却带来众多的弊端危害，不仅对土地资源造成了浪费，也破坏了生态环境，更损害人类持续发展的长远利益。对土地资源的禀赋程度进行研究，了解土地资源的现状，然后据此利用土地资源，才能真正实现可持续发展，真正做到科学发展，推动新型城镇化的建设。
参考文献：
[1] 于勇，周大迈，王红，张爱军.土地资源评价方法及评价因素权重的确定探析[J].中国生态农业学报， 2006（04），14（02）：213- 215.
[2] 董炜华，许振文，刘刚.浅析土地资源评价[J].长春师范学院学报（自然科学版），2006（10），25（05）：69-71.
[3] 冷疏影，李秀彬.土地质量指标体系国际研究的新进展[J].地理学报，1999（03），54（02）：177- 185.
[4] 刘建军，李春来，邹永廖.贵阳市区土地资源评价模型的建立[J].地质地球化学，2001，29（02）：66- 71.
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更新时间：2025/3/22 10:59:38