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标题 率先建成较高水平小康社会的指标体系研究
范文 陈超贤

摘要：党的十八大提出发达地区要向更高水平的小康迈进。较高水平的小康社会建设重点、难点在农村。青岛农村建设较高水平小康社会，就是在建设农村全面小康社会的基础上，通过发展生产力，满足人民对经济发展、社会发展、政治建设、生态环境及文化建设的更高要求、更高的期望。本文以十八届五中全会五大发展理念和“青岛市十三五规划”的目标为导向，设计“五位一体”青岛农村较高水平小康社会的考核体系，望以此为抓手，推动青岛率先建成较高水平小康社会。
关键词：青岛农村 较高水平 小康社会 指标体系
中图分类号：F320.3 文献标识码：A
小康目标一直是中华民族的祈盼和追求。从邓小平同志提出的“小康之家”设想，到党的十八大提出，2020年全面建成小康社会，发达地区要向更高水平的小康迈进。十八届五中全会后，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，建设较高水平小康社会也在发达地区深入展开。
一、青岛农村建设较高水平小康社会的意义
（一）青岛率先全面建成较高水平小康社会的重要任务
改革开放以来，青岛经济社会发展的许多方面走在全国前列，全面小康社会建设取得重大进展。在此基础上，市委十一届十次全会把“率先全面建成较高水平小康社会”作为青岛“十三五”发展的奋斗目标。然而，目标能否顺利实现，重点在农村，难点也在农村。当前青岛农村在收入、社会保障、医疗卫生、教育文化、社会治理等领域依然存在着明显的短板。因此，必须通过建设青岛农村较高水平小康社会，补齐农村短板，才能顺利推进青岛率先全面建成较高水平小康社会。
（二）确保青岛宜居幸福的现代化国际城市建设顺利推进的必然要求
国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。近年来，青岛经济社会快速发展，但农村发展仍相对滞后，也积累了一系列的矛盾和问题。建设宜居幸福的现代化国际城市，必须把农村发展纳入整个现代化进程，新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步推进，让农民共享现代化成果，走具有青岛特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。因此，青岛农村建设较高水平小康社会是建设宜居幸福的现代化国际城市的重要基础。
（三）保持青岛农村经济平稳发展、构建和谐社会的动力和基础
推进青岛农村建设较高水平小康社会，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动青岛经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等基础设施建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力。建设较高水平小康社会也有利于缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建和谐社会打下坚实基础。
二、青岛农村较高水平小康社会的内涵及特征
党的十八大提出经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的全面建成小康社会的战略目标，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区，而发达地区则要向更高水平的小康迈进。建成较高水平小康社会，就是在建设全面小康社会的基础上，通过发展生产力，满足人民对经济发展、社会发展、政治建设、生态环境及文化建设的更高要求、更高期望。
对青岛农村来说，其较高水平小康社会的目标设定应高于国家设定的农村全面小康目标。同时，建设较高水平小康社会也是一个现代化建设过程。因此，青岛农村较高水平小康的目标可比照国家实现现代化的目标。具体来说，青岛农村较高水平小康社会应体现以下特征：
第一，在经济方面，深化改革，加快现代农业发展，农业科技水平、综合生产能力和竞争力显著提高；多种形式农业适度规模经营，以市场为导向的种养结构基本形成，一二三产业融合发展，不断提高农业的综合效益和竞争力；农民收入不断增加，农民过上更加富足的生活。
第二，在社会方面，城镇化进程加快，基本公共服务供给充足，农村社会保障体系比较健全，社会秩序良好，农村教育事业有较大的发展，普及高中阶段教育，就业更加充分，城乡收入分配差距缩小，打赢脱贫攻坚战。
第三，在政治方面，在党的领导下，农村的社会主义民主政治建设明显进步，基层民主进一步扩大和健全，广大农民群众的民主权利得到切实尊重和保障。干群关系密切，村民自治更加完善，形成在村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
第四，在生态方面，农村可持续发展的能力不断增强，饮用水安全、污水处理、村容村貌明显改善，清洁能源使用率显著提高，人与自然更加和谐，农村逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
第五，在文化方面，农村社会主义精神文明建设明显加强，农民的思想道德素质和科学文化素质明显提高。农村公共文化体育设施建设能与人口相匹配，农民享有较丰富的精神文化生活。
三、青岛农村建设较高水平小康社会指标的考量
基于各地经济社会发展差异考虑，以及青岛市现阶段农村发展水平，现行的《农村全面小康建设监测指标体系》部分指标相对滞后，指标体系的监测内容涵盖不够全面，为推动青岛较高水平小康社会建设的顺利开展和实施，迫切需要制定青岛农村率先建成较高水平小康社会考核指标体系。
以十八届五中全会 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“青岛市十三五规划”的目标为导向，紧扣青岛农村较高水平小康社会的内涵及特征，坚持普适性、实用性、兼容性、引領性的原则，设计经济、社会、政治、生态和文化“五位一体”的考核体系，形成“村强民富、保障健全、管理民主、环境优美、乡风文明”的青岛农村较高水平小康社会。
（一）指标选择原则
1.合理参照国家导向，注重普适性
青岛农村较高水平小康社会是青岛市率先全面建设较高水平小康社会的重要内容。指标设定紧密贴合“十八届五中全会”、“中央农村经济工作会议”、2016中央一号文件、“实现全体人民共同迈入全面小康社会”等重要会议和重要文件的精神和建设任务；充分体现经济建设、社会建设、政治建设、生态建设和文化建设的五位一体协调发展的思想。标准规范性引用文件及各条款内容应符合国家及行业现行政策、法规、规划、标准、意见中的规定和要求。能参考国家政策要求、国家标准或行业标准的，尽量等同引用；需要综合统筹权衡的，应尽量体现全面性。
2.充分借鉴地方经验，注重实用性
以国家统计局和中央政策研究室制定的《农村全面小康测评方法及指标说明》、国家标准委发布的《美丽乡村建设指南》为基础，参考浙江全面小康社会建设、宁波市全面小康社会建设等现有相关地方标准、地方标准规范，充分借鉴各省全面小康社会建设的成功经验，综合考虑各地差异性，提炼共性部分，确定指标体系框架和核心指标。
3.定性與定量相结合，注重兼容性
构建指标体系采用定性与定量相结合。定性方式规范青岛农村较高水平小康社会建设的内容、总体原则和基本要求，为较高水平小康社会的建设提供方向性指导；定量是指对基本指标进行量化，统一规范，使青岛农村较高水平小康社会的建设现状能进行量化比较分析。
4.体现较高水平典范，注重引领性
较高水平小康社会应高于一般的全面小康建设水平，指标设计应以“较高水平典范”为整体基调，体现出在经济发展、政治发展和社会发展等方面的较高要求，在结合全省建设水平的基础上，充分考虑时间延展性和青岛各市区的水平差异，并体现出适度超前的总体要求。
（二）具体指标选择
借鉴国内外现代化评价指标体系，结合全国各地较高水平小康社会建设经验，参考中央及国家各部委的政策文件、指南和发展规范、各地的政策及技术文件，制定一套青岛农村建成较高水平小康社会指标体系，由经济发展、社会发展、政治发展、生态建设、文化发展五类一级指标及18个二级指标构成（见表1）。
（三）青岛农村建成较高水平小康社会的权重和目标值
根据五大类指标重要程度，分别赋予相应的权重：经济发展指标30，社会发展指标25，政治发展指标15，生态建设指标15，文化发展指标15。具体各项指标依据青岛实际情况和重要程度确定权重。各具体指标目标值分两种情况：如果指标属于国家统计局制定的农村全面小康指标体系，则该指标的目标值设定应介于国家全面建成小康社会标准值和青岛市建成较高水平小康社会目标值（取青岛市基本实现现代化的标准值或“十三五”目标值）之间；如果指标不属于国家统计局制定的农村全面小康指标体系，则该指标的目标值设定利用2011—2015年的数据作预测来确定。
（四）青岛农村较高水平小康指标实现程度计算及结果使用的说明
利用监测计算结果，找出青岛农村较高水平小康社会进程中的“短板”，为2020年青岛建成较高水平小康社会提供决策依据。在具体计算中，对正向指标以青岛农村较高水平小康社会的目标值为上限，以2011年的实际值为下限（由于统计发生变化，农村劳动年龄人口平均受教育年限指标以国家总体小康值为下限，燃气用气户数占比、万人拥有公共文化体育设施个数均以2013年实际值为下限）；对逆向指标以青岛农村较高水平小康社会的目标值为下限，2011年的实际值为上限。在青岛农村较高水平小康指标体系中，只有城乡居民收入比指标为逆向指标，农村居民人均可支配收入标准差为适度指标，其余指标均为正向指标。可以将青岛农村按较高水平小康实现程度划分为三类：实现程度在70%及以上的为先进地区，在60%-69.9%的为中游地区，在60%及以下的为落后地区，分类推进建设较高水平小康社会，确保到2020年青岛农村梯度步入较高水平小康，实现青岛率先建成较高水平小康社会的奋斗目标。
参考文献：
[1] 马春光.论农村全面建成小康社会的指标体系的构建[J].理论学刊，2006（1）：32- 38.
[2] 尹广泰. 农村全面建成小康社会需要进一步解决的问题简析[J]. 毛泽东邓小平理论研究，2015（7）：15- 19.
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更新时间：2025/3/22 14:32:46