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标题	浅析新时期计划生育工作特点
范文	孙秀华 摘要：计划生育工作为控制我国人口增长、减缓人口增长带来的各种压力起到了巨大的作用。本文对建国以来我国人口发展变化与计划生育工作实施的不同阶段进行了研究，并结合新时期可能出现的各种人口发展问题，提出了新时期我国计划生育工作的发展特点。 关键词：人口压力 计划生育 新时期 新特点 中图分类号：R - 0 文献标识码：A 一、计划生育工作概况 人类社会的发展，离不开人口、资源、环境、经济发展和社会发展这五大基本要素。新中国在成立以来，为促进经济社会可持续健康发展，积极围绕这五大要素开展相关工作。其中，对于我国影响较为深远、与人民关系最密切的要素，当属人口政策。能否处理好人口问题是决定我国经济社会能否取得大发展的重要前提。新中国成立以来，我国在人口问题上经历了人口大发展和控制人口增长的阶段，并围绕人口过快增长的问题，有计划的开展计划生育工作。在我国人口基数较大的现实环境下，如何能够一方面控制人口过快增长，另一方面提高人口素质与质量、促进人口协调发展，将是未来我国人口发展面临的主要问题。尤其在目前新的时期，随着人口增长逐渐稳定，老龄化和人口素质亟待提升的问题，该如何解决，新时期的计划生育工作又应该具有哪些特点，这是新时期计划生育工作需要重点考虑的问题。 二、我国计划生育工作发展历程 新中国成立以后，按照我国人口发展的历史规模以及所采取的人口政策，大致可以将我国计划生育政策的发展历程分为三个阶段。 （一）计划生育工作实施前期（1949～1978年） 新中国成立以后，政治、经济和社会发展逐步进入到稳定运行状态，在结束多年的战争年代之后，人们的生产生活进入到相对平稳的环境，人口也逐渐进入到一个繁荣发展时期。特别是新中国成立以后，经济水平的提高和医疗技术的不断成熟使我国的人口出生率逐渐提升，死亡率在逐渐下降，这使得我国人口呈现出井喷式的增长状态。在这一阶段，我国人口发展还历经了几个特殊时期。1947～1957年，国内政治经济平稳，社会安定，这一时期是新中国成立以后的第一个人口增长高峰期。1958～1961年，由于国内三年自然灾害，经济和社会生产生活都受到了巨大影响，人口死亡率在这一时期增长迅猛，人口增長状态处于低潮时期。1962年至1970年，随着自然灾害的结束，以及政府对人口生育的大力提倡，我国人口增长水平达到了历史最高。 为减缓人口增长带来的各种压力，1971年7月我国首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。总体上看，在这一阶段，我国整体上的生育政策是处于粗放式管理的状态，并未在根本上执行计划生育政策。 （二）计划生育工作全面开展时期（1978～2013年） 新中国成立以来我国在人口有巨大增长，造成这种情况有多种原因，既有历史原因，也有其特定时期的现实原因。人口数量的急剧增长给我国经济发展和社会发展带来了很大压力，社会主义经济建设的速度不能满足人口增长的实际需要。因此，我国政府及早的意识到这一问题，并开始准备执行计划生育政策，并对实施这一政策制定了明确的管理执行办法。 1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年，在党的第十二次全国代表大会上，明确规定计划生育政策为我国的基本国策，并在宪法中予以规定，确保计划生育政策能够严格执行。在1991年，国家又对计划生育政策出台了新的管理要求，确定《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，进一步强调计划生育工作的重要性，把严格控制人口作为重要政策进行推动。在2002年，《中华人民共和国人口与计划生育法》正式出台。 在这一阶段，计划生育政策在我国得以严格贯彻执行，这与党和政府强有力的执行力是分不开的，正是因为计划生育政策的严格有效实施，我国人口迅速增长的势头得以缓解，人口增长与经济社会发展的矛盾也得以逐步释放。在人口增长压力减少的同时，人口老龄化、男女性别失衡、青壮年人口比例降低等新的人口问题又出现了，如何解决这些问题是我国下一阶段人口政策制定的重要问题。 （三）新时期计划生育工作（2013～现在） 进入21世纪以后，由于第二阶段计划生育正常的严格实施以及我国经济发展水平的提高，我国人口增长态势已基本稳定，人口短期内大幅增长的客观环境已不存在。因此，尽管我国人口的绝对数量仍然较大，仍然需要防范人口增长的压力，但是在新的时期，如何优化我国的人口结构，促进我国人口结构优化，是我国新时期人口政策需要思考的问题。因此，为优化我国人口结构，提升人口素质，推动人口平衡健康稳定发展，我国对计划生育政策又进行了调整和优化。 2013年，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，首次提出开始实施单独二孩政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这是从计划生育政策实施以来，首次以国家层面提出可以生育2个孩子的情况。2015年10月，在党的十八届五中全会上，正式确定了“全面放开二孩政策”，即全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这一政策的出台，标志着我国实施多年的“只生一孩”计划生育政策正式结束，2015年底，《人口与计划生育法修正案（草案）》正式出台，修正案明确提出全面二孩政策将从2016年1月1日正式实施。 在我国经济社会发展的不同阶段，我国分别确定了不同的人口生育政策，从人口高速发展到控制人口过快增长，再到新时期的优化人口发展结构，我国的人口生育政策在不断的调整和优化。表1为新中国成立以来，我国人口发展的历史数据。 三、新时期计划生育工作的特点 20世纪70年代开始执行的严格的计划生育政策为我国有效控制人口增长发挥了重要作用，使得我国人口的出生率和自然增长率都得以大幅降低，为我国经济、社会发展提供了重要支撑作用。但是，进入21世纪以后，特别是在2010年以后，随着我国经济的快速发展，人口结构发生了一些新的变化，如老龄化加重、青壮年劳动力缩减、新生儿出生率下降等，面对这些新情况我国新时期的计划生育工作需要进行调整和优化，以使其不断适应我国经济社会发展。因此，笔者认为新时期我国计划生育工作应具备以下新的特点。 （一）计划生育工作重点需从控制人口数量逐渐转移到提升人口素质上来 从党的十八届三中全会和五中全会上对我国新时期计划生育政策的调整来看，计划生育政策已从严格的一孩政策转变为全面放开二孩政策，这在我国多年执行的计划生育政策史上，是一个很大的调整和变化。但是，在计划生育政策调整以来，根据各种关于生育调查的相关数据显示，国内对生育政策放宽响应并不积极。生育调查数据显示，超过一半比例的城市人口生育意愿仍是一个孩子，农村地区愿意生两个孩子的比例约占七成。这说明在新的时期，人们对待生育问题的观念和理念已有所转变，对生育子女的数量也更加合理。所以，尽管在以前严格执行计划生育政策的大背景下，人口数量得到了有效控制，但是对待人口素质和人口质量并未引起足够的重视。在新的时期，从人口长期发展来看，放开二孩政策，能够在一定程度上既能够满足人们多元化的生育需求，又可以缓解日益增加的人口老龄化压力。同时，随着二孩政策的放开，可以鼓励有条件的家庭增加生育数量，逐渐实现高素质人口替换低素质人口的转变，真正做到了少生和优生。 （二）计划生育工作需要重视社会保障，维护社会稳定和谐发展 我国是一个人口大国，拥有人口数量超过十三亿，人口结构涵盖老中青幼年各个阶段。由于我国坚持执行了多年的计划生育政策，独生子女占比较高。在人口老龄化日益增加的现实条件下，如何实现妥善的养老保障和降低独生子女的养老压力是新时期计划生育工作需要重点考虑的问题。养老问题从本质上也属于社会保障问题，由于我国传统的养老制度为子女负担，但是现有的独生子女需要负担四个老人甚至更多的情况下，存在很大的问题。计划生育政策执行以来，低生育率导致子女数量的减少，严重增加了子女养老的负担，特别是有些失独家庭，养老已经成为很大的问题。因此，在新時期，社会保障工作需要在计划生育工作中予以考虑，因为只有妥善解决了家庭稳定问题，才能维护整个社会的稳定和谐发展。 （三）计划生育工作要逐步实现法制化、规范化 计划生育是我国的基本国策，但是，在计划生育工作的具体执行过程中，需要摒弃20世纪的那些不规范或者不按法律程序执行的做法。在新时期，人们的素质和生活水平都有很大提高，对待计划生育也有普遍的认识，因此需要政府人口管理部门加强计划生育的规范化和法制化。在具体工作的开展过程中，要加强对计划生育的普法宣传，为人们的计划生育工作提供更多的服务和帮助，比如生殖健康、科学避孕、优生优育等等，在符合计划生育政策的前提下，更加的需要重视人们的生育自愿权力，保护公民的生育权。只有这样，才能够顺畅的推进计划生育工作开展。 新时期，计划生育工作面临的问题和需要解决的问题还很多，人口问题是决定我国经济社会快速健康发展的关键因素，人口问题上出现任何错误，都有可能对我国经济社会发展产生重要的影响。因此，新时期计划生育工作要紧紧围绕计划生育政策进行，积极为我国人口健康发展提供助力。 参考文献： [1] 王桂新.生育率下降与计划生育政策的作用——对我国实行计划生育政策的认识与思考[J].南京社会科学，2012（10）：66- 70. [2] 汪伟.人口老龄化、养老保险制度变革与我国经济增长[J].金融研究，2012（10）：29- 45. [3] 郭凯明、余靖雯、龚六堂.人口政策、劳动结构与经济增长[J].世界经济， 2013（11）：72- 92.
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