| 标题 | 新常态与大学治理方式的转变 |
| 范文 | 梅海涛 摘要：新常态时期，经济增长的动力转换到创新驱动上，社会对人才需求的规模、质量、结构等方面发生了新的变化。为适应经济社会发展需求，大学正在从外延式发展转向内涵式发展。发展方式的转变需要相应的治理方式与之适应，本文从优化组织结构和创新制度建设两方面对大学治理方式的转变进行了探讨。 关键词：新常态 大学治理方式 现代大学制度 中图分类号：G647 文献标识码：A 一、新常态对大学治理提出了新的要求 新常态时期，经济发展方式快速转变，产业结构深度调整，经济增长的动力转换到创新驱动上，社会对人才需求的规模、质量、结构等方面发生了新的变化。《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。”实现“人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发。”为经济转型升级提供高层次人才和高水平科研的支撑，是大学重要的历史使命和战略任务。为了适应经济社会发展的需要，高等教育的发展理念和发展方式正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这对大学的治理方式也提出了新的挑战：如何建立与内涵式发展相适应的治理方式？如何以治理的转变促进发展的转变？本文从优化结构和创新体制机制两个方面进行了思考和探讨。 二、为应对新常态，大学治理需要做到的转变 （一）优化布局，打造和自身发展相适应的组织结构 美国著名管理学家德鲁克说：“组织结构是实现组织的目标和目的的手段。任何关于组织结构的工作都必须从目标与战略开始。” 组织结构的调整，是要寻找、选择与战略和自身资源相匹配的结构。战略决定组织结构，要求结构必须与战略相匹配。反过来，组织结构对战略的顺利实施也有着重大影响。面对新常态，大学首先要根据发展目标和自身具体情况进行结构上的优化，为发展打好基础。 1.调整学科布局，优化学科结构 学科是一个大学学术能力、办学水平和核心竞争力的重要体现，是学校发展的龙头。合理的学科结构是学科发展和人才培养的必要条件，是良好的学科生态的基础。构筑良好的学科结构可从以下几个方面着手：一是分层分类建设发展目标不同的学科群，着力布局基础较好的特色学科群，建设自身风格的学科体系和可持续发展学科生态。二是优化院系设置，加大资源整合力度；调整优化学科内部布局，推进基础学科内各个二级学科协调发展。三是实施学科动态调整，对学位授权点进行周期性评估与动态调整，撤销或增列相关学位授权点。四是探索、培育新兴与交叉学科，构建有利于学科交叉融合的体制机制，充分发掘新兴与交叉学科的潜力。 2.合理调整人才培养规模，优化培养结构 人才培养是大学最根本的职能。新常态时期，高等教育结构性矛盾突出，同质化倾向严重，应用型、复合型、创新型人才较为缺乏，人才培养结构和质量还不能适应经济结构调整和产业升级的要求，亟待高校对于人才培养规模和结构进行进一步优化调整。主要包括：面向经济建设主战场和民生建设大领域，注意与产业结构相匹配，加强创新人才培养，促进人才与产业、技术“无缝对接”；根据办学定位和目标，合理调整本科和研究生的招生比例；在保障公平的前提下积极探索多元录取机制，深化招生选拔方式改革，丰富生源结构，拓展优质生源，提高招生质量。 3.深化人事制度改革，优化人力资源结构 人才是提升学校核心竞争力和可持续发展能力的关键，新常态时期，大学需要建立健全与内涵式发展相适应的选人、用人、考核、评价、激励、薪酬机制，培养规模适度、结构多元、质量優良的人才队伍。要优化人力资源结构，增加在职专任教师的数量和比例；优化师资队伍结构，加大高层次拔尖人才引进和培养力度，提升高层次人才在师资队伍中的比例，提升师资队伍的学历层次；改善科研队伍结构，采取项目聘任、团队聘任等灵活的聘用方式，提升专职科研队伍的规模和总体水平。 4.以目标为导向，优化教学科研组织结构 科研组织是根据科学技术发展的特点，把人力、资金和设备科学地结合在一起，建立科学研究的最佳结构。先进的科研组织模式，可以有效地提高科研工作效率。目前，大学在承担重大科研项目时缺乏有效的组织形式，可以改变传统的直线型的按学科和专业组织科研机构，探索建立矩阵式组织结构。根据项目需要自由组合不同部门或校内外的研究人员，以科研管理部门为枢纽，为完成项目任务而组成跨学科项目组。纵向是专业研究和职能部门，横向是项目研究，纵横交叉形成矩阵。以协同创新中心建设运行为切入点，建立目标导向的动态科研组织和平台，构建有利于深化学科交叉融合的体制机制。 5.调整职能部门，优化管理结构 机关职能部门是大学的重要组成部分，其管理水平和运行效率会对教学科研及人才培养质量产生重要影响，因此也必须对院系和机关职能部门的组织机构进行合理调整和优化，提升工作效率，更好地为教学、科研和师生员工服务；要推进后勤等服务部门改革，逐步建立产权清晰、权责明确、管理规范且具有公益性质的后勤服务企业，逐步引进社会企业服务。 （二）创新制度，构建以现代大学制度为核心的体制机制 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要完善中国特色现代大学制度。现代大学制度，是指高校为适应现代社会发展要求，按照政府的宏观规划和总体调控，面向社会依法自主办学、实施民主管理、全面体现高校作为法人实体和办学主体所具有的权利、责任和义务三位一体的管理制度。其主要内涵包括：高校与外部的关系，涉及高校与政府的关系、高校与社会的关系、高校与高校的关系等；高校内部机制，主要表现为其内部治理结构。它具有政校分开、办学自主、高度自治、民主管理、教授治学、社会参与等主要特点。刘延东同志在直属高校工作咨询委员会第23次全体会议上强调：建设中国特色现代大学制度，要转变政府职能，处理好政府、学校、社会的关系。要完善内部治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥学术组织的作用，拓宽师生参与民主管理和监督的渠道，构建以大学章程为龙头的制度体系，深化人才培养、人事制度、科研及院系管理体制改革，增强高校健康发展的内生动力。 全面依法治国的大环境为高校推进依法治校、加快建立现代大学制度提供了良好契机，应以章程建设为抓手，进一步推进高等教育治理体系和治理能力现代化，完善内部治理结构，构建政府、学校、社会关系的新格局，拓展新的发展与社会合作空间。 1.构建以大学章程为龙头的制度体系，理顺内外部关系 大学章程是大学内部的“宪法”，是依法治校的关键，也是建设现代大学制度的重点。要处理好大学内部与外部相关权利、义务和利益，就要以章程建设为抓手，理顺行政权力和学术权力的关系，明确各级学术组织的职责和运行规则，完善以学术委员会为核心的学术权力体系；坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则和决策程序；加强教职工代表大会、学生代表大会建设，充分发挥师生员工的建言献策和民主监督作用，进一步建立健全民主监督机制，推进校务公开。 2.深化校院（系）两级体制改革，理顺上下层关系 传统管理体制下，二级院系办学活力不足，办学积极性发挥不够，学科专业间的相对封闭性较强，不利于自主办学机制的形成，也不利于培养新常态下国家所需的创新复合型人才。要充分激发学校和院系两个层面的积极性，必须构建合理的管理体制机制，理顺二者之间的关系。可通过深化和完善校院（系）两级管理体制改革，选取学院开展校院两级管理综合改革试点，根据学院情况制定综合改革方案，完善相关政策和配套措施，逐步将教学、科研、人事和财务等职能下放，充分调动学院的积极性和主动性，激发学院作为办学实体的活力。 3.推进人才评价和薪酬制度改革，激活内生动力 人事体制机制改革是现代大学治理体系的重要组成部分，是增强学校内生动力的有效手段。可探索建立以岗位要求、考核评价、薪酬待遇等为一体的聘用制体系和月度绩效与年薪制等激励性薪酬体系；建立学校宏观指导、院系微观激活的人力资源开发机制和队伍建设激励机制；改进人才评价方式，推进优秀成果和代表作评价，引入团队评估；坚持分类评价，建立以鼓励自主创新为核心的考核评价体系，增强教职工的创新意识。 4.完善社会参与机制，加强内外部联系 社会参与大学治理是社会发展的必然要求，是現代大学制度构建的必经之路。大学应积极吸取社会力量参与管理，搭建和拓展社会参与、社会合作的平台和渠道。可探索实施重大问题校外专家论证会和群众听证会制度，扩大社会力量对大学办学的有序参与；调整学校董事会、基金会、校友会的组成、职能和设置，完善董事会制度，扩大社会参与学校的决策和监督；积极稳妥地实行行业、企业和学校合作办学，增强自我发展的活力和实力。 三、结束语 总之，高校治理方式的转变是一项复杂的系统工程，需要做好顶层设计和综合统筹，可通过调整优化组织结构和创新体制机制，构建有利于创新发展和内涵发展的治理环境，为国家经济新常态提供坚强的人才保证与智力支持。 参考文献： [1] 张德祥.高校一流学科建设的关系审视[J].教育研究，2016（8）：33- 39. [2] 马云阔.实行校院两级教学管理体制的思考[J].佳木斯大学社会科学学报，2007（9）：113- 114. [3] 刘珠梅，李斌鹏.矩阵型组织在高校重大科研项目中的构建与运营[J].西安电子科技大学学报，2014（1）：140-145. [4] 朱鹏，潘琳.基于自组织理论构建协同创新的科研组织模式[J].高教探索，2014（3）：20- 24. [5] 刘金祥.科学界定高校、政府和社会三者关系[J].公共管理研究，2012（3）：12- 14. |
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