| 标题 | 新型城镇化背景下农村土地规划管理研究 |
| 范文 | 张沁晨 摘要：新型城镇化的不断推进，彰显出农村土地价值的重要性，要求农村土地合理规划、科学管理的必要性。新型城镇化建设与土地经济价值的关系体现，建立在土地规划管理制度化、法制化的基础之上。本文分析了新型城镇化背景下农村土地规划、管理中存在的问题，并在此基础之上，从健全管理制度、完善规划体系、强化执法监督等方面，阐述了新型城镇化背景下深化农村土地规划管理的措施。 关键词：新型城镇化 农村土地 规划 管理 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 新型城镇化建设是我国社会经济发展的新阶段，是全面深化国家改革发展的重要战略。新型城镇化建设离不开土地开发利用，土地的敏感性更加突出。农村土地在新型城镇化中，存在体系缺乏、能力不足的规划问题，同时也面临管理制度不完善、流转不规范等管理问题，在规划与管理问题双重压力的背景之下，強调农村土地应合理性规划、科学化管理，为新型城镇化建设夯实基础，也进一步消除各方矛盾，提高农民在土地开发利用中的经济利益。本文就农村土地规划管理中存在的问题，具体阐述了相应的应对措施。 一、新型城镇化背景下农村土地规划问题 农村土地在新型城镇化建设中，发挥着主导性作用，土地科学规划下的和城乡统筹发展，是基于科学发展观的综合考量。目前，我国农村土地在新型城镇化建设中面临“系统缺乏”“能力薄弱”等问题，以至于农村土地闲置、浪费比较突出，影响农村土地有效利用。 （一）体系缺乏：土地利用规划体系不完善，土地专项规划缺乏 深化新型城镇化建设，是新时期城乡统筹发展，建设生态宜居中国的重要路径。目前，我国农村土地在新型城镇化建设中，基本没有建立完善的规划体系，农村土地“粗放”开发的现状尤为突出。一方面，农村土地存在乱用、乱占等问题，土地随意开发情况十分普遍，进而增加了土地规划难度；另一方面，地方纷纷推进新城区建设，大量农村土地被流转征收，缺乏专项规划的科学引导，进而造成土地利用率低、征收后闲置，难以用于耕种。 （二）能力薄弱：农村土地宏观规划能力不足，政府主导力薄弱 政府在新型城镇化建设中，发挥着重要的主导作用，而如何实现土地规划的科学性、长远性，这直接关乎地方经济的战略性发展。当前，地方土地管理部门缺乏土地的长远规划，基于短期经济效益的追求，而大量圈地，缺乏合理的土地开发控制，土地荒废、闲置、农民实惠淡化等问题逐渐显现。因此，农村土地在新型城镇化的历史进程中，缺乏宏观规划能力的构建，且政府的主导力薄弱，过于强调“拿地”，而忽视了土地的科学规划，以实现土地资源的有效利用。 二、新型城镇化背景下农村土地管理问题 土地在新型城镇化建设中扮演重要角色，角色作用的发挥，依托于科学规范的管理。目前，农村土地管理面临“布局乱”“流转不规范”等问题，不仅影响土地的科学管理，而且对新型城镇化建设形成阻碍，表明农村土地管理的科学化进程，有待进一步的深化。 （一）布局乱：土地布局呈现凌乱状况，土地质量不断下降 新型城镇化发展带动了区域经济的转型升级，依托农村土地实现农村经济的新发展，无疑是当前盘活土地资源及经济发展的重要出路口。土地布局谋划一方面难以立足可持续发展的视角，紧扣城镇化发展进程，在开发与利用之间存在滞后点；另一方面，土地资源整合不到位，土地分散的局面，也导致土地出现闲置，土地无人开垦，土地在数量上、质量上双线下滑。因此，在土地管理中，提高土地质量，转变土地布局，有待进一步依托完善的规划管理体系，有针对性的解决当前的这一问题。 （二）流转不规范：农村土地流转不规范，影响土地科学化管理 流转是新时期土地资源利用开发的基础，如何在城镇化推进的过程中，实现农村土地流转的规范化，是确保土地科学管理的重要基础。当前，农村土地流转不规范，存在承包关系混乱，且口头协议的流转方式，显然容易滋生矛盾。利益关系错综复杂，基层干部在土地流转中主导流转，响城镇化建设。因此，在新的历史时期，应结合农村土地的实际情况，构建具有中国特色的土地流转制度，实现规范化、法律化的农村土地流转管理。 （三）制度不完善：农村土地管理制度不完善，管理松懈、怠慢 依托制度构建强有力的土地管理，是当前规范农村土地开发利用的重要抓手。但就目前情况而言，全国土地管理制度不统一，各自为政的管理现状，反而造成管理冲突的发生。强拆、强罚的暴力管理，激发了各方矛盾。首先，我国城镇化建设过于强调“建设”，而忽视了建设中农村土地管理的制度化推进，让管理行为的合理性、合法性无依托；其次，管理松懈、怠慢也是当前农村土地管理的最大问题。一方面，农村社会环境比较复杂，在不激化矛盾的前提之下，实现土地管理的法制化，构建和谐的城镇化发展环境，显得尤为重要；另一方面，地方土地管理部门不作为，粗放式的管理模式，不仅不利栓不住管理的口子，也造成管理不到位。管理制度的完善、管理力度的强化，都是深化土地规划管理的内在要求。 三、新型城镇化背景下深化农村土地规划管理的措施 处于社会经济转型发展的当前，新型城镇化建设的历史意义毋容置疑，强调稳定、和谐发展的重要性。新型城镇化建设的基础面试“土地”，土地的合理开发、科学管理，是构建可持续发展的目标要求。深化农村土地管理是不断探索、不断创新的过程，一是要立足国情，构建具有中国特色的土地管理制度；二是要完善规划管理体系，抓好农村土地专项规划；三是要落实宣传教育，抓好执法管理。 （一）立足国情，构建具有中国特色的土地管理制度 农村土地规划管理的科学化建设，离不开制度的有力保障。当前，我国正处于新型城镇化建设的关键期，强化“土地”在建设发展中的价值体现，应立足国情，构建具有中国特色的土地管理制度。首先，我国应统一土地管理制度。统一的制度规范，可以转变当前农村土地管理一盘散沙、各自为政的现状，进而提高管理效率；其次，重视制度的贯彻落实。管理有力、管理合理，是构建官民相互信任、彼此尊重的前提，是实现土地开发利用的环境基础；再次，转变粗放式管理模式。农村土地流转开发已全面开展，如何在管好的基础之上，实现管理的科学化建设，强调转变管理模式，构建细化管理机制，进而抓大、审小，全面管理、全面落实国家政策方针。 （二）完善土地规划管理体系，抓好农村土地专项规划 以政府为主导的农村土地流转、新型城镇化建设，强调完善土地规划管理体系的必要性与紧迫性。我国现有的规划体系不完善、体系作用力的发挥有限。如何依托体系建设，强化规划管理，首先要在健全土地规划管理制度的基础之上，要确保土地资源开发与新型城镇化建设相契合，在相互推动之下，实现土地价值的最大化，为新型城镇化发展创设环境基础；其次，强化基层土地规劃退伍建设。我国基层土地规划退伍薄弱，缺乏专业性人才。为此，要强化规划人员的队伍建设，提高队伍的专业水平，更好地承担土地专项规划工作；再次，梳理新型城镇化建设与土地之间的关系。通过统筹谋划、科学布局，提高土地规划的科学性，盘活土地资源在新型城镇化建设中的经济价值。这是化解土地流转矛盾，让农民更好获利的重要基础。 （三）强化农村宣传教育，加大执法监管力度 农民法治意识淡薄，在土地流转开发中处于被动状态。如何在土地规划管理中，提高民众参与的主动性，这是土地科学规划管理的重要基础。首先，政府部门应强化对农村地区的宣传教育，提高农民对土地管理的意识，更加清楚地认识新型城镇化建设中，土地的重要性。一方面，农民要有一定的法律知识，能够维护自身在土地流转中的合法权益；另一方面，农民要立足长远发展，在土地规划管理中发挥自身力量，积极配合政府政策、发展规划，在实现自身利益最大的基础之上，更好地融入到新型城镇化建设之中；其次，政府部门要强化执法监督力度。管理松散、懈怠的情况，不利于农村土地资源的开发利用，土地“乱、闲”的问题解决，要求政府要强化执法监督力度，规范土地流转、惩罚违规乱占、乱开发等行为；再次，完善执法监督机构。基层执法监督机构不完善，执法力量薄弱。为满足实际需求，地方政府应强化执法监督机构的建立，从人员编制、经费保障等方面，确保基层执法监督工作全面而有效开展。 四、结束语 总而言之，土地在新型城镇化建设中发挥着主导作用，如何在土地合理规划、科学管理的框架之下，谋划社会建设发展的新局面，要求强化农村土地规划管理的必要性与重要性。农村土地流转是农村土地规划管理的重要方式，但流转中的矛盾冲突、土地资源闲置等问题，再一次叩问，农村土地规划管理一是要建立具有中国特色的土地管理制度，依托完善的管理制度，实现土地管理的科学化、法制化进程；二是通过完善土地规划管理体系，创设土地规划管理的良好环境；三是强化宣传教育，加大执法监管力度，夯实土地管理的内在条件。 参考文献： [1] 孔维.新型城镇化背景下农村土地制度改革研究—基于产业支撑和粮食安全的视角[J].武汉理工大学学报，2015， 28（1）：11- 16. [2] 高雅.新型城镇化背景下农村土地流转问题思考[J].山西农业科学，2016，44（5）：686- 689. [3] 许飞.新型城镇化背景下江苏镇村布局规划的实践探索与思考—以高邮市为例[J].小城镇建设，2015，（13）：35- 40. [4] 张敏.城镇化进程中农村土地流转研究—以翁源县为例[D].江西财经大学，2016. [5] 张翠.新型城镇化背景下农村新社区建设模式探索—以广州番禺区为例[J].城市规划学刊，2014，（S1）. |
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