| 标题 | 精准扶贫的实践困境与对策分析 |
| 范文 | 陈柯臻 摘要：精准扶贫是脱贫攻坚的重要内容，是实现全面建成小康社会的有效途径。我国扶贫开发事业进行了几十年，已取得举世瞩目的成就，但是传统粗放的扶贫方式与当前扶贫形势已不适应。面对繁重的扶贫任务，需要创新扶贫方式，探索科学的扶贫机制。文章以四川省达州万源市永宁乡柏树坝村为例，分析现阶段精准扶贫工作的实践情况、在现实中遇到的困境、产生困境的成因以及精准扶贫的优化路径。该研究在原有扶贫机制上进行优化，解读精准扶贫政策实践情况，提出科学、可持续的扶贫机制。 关键词：精准扶贫 扶贫机制 实践困境 优化路径 中图分类号：F323 文献标识码：A 20世纪80年代，我国开始扶贫开发，经过30多年的不断探索，贫困人口逐渐减少，取得了一定的成就。但是，仍存在识别不精准、资金不足、扶贫项目指向不准等问题，返贫现象较为突出。党中央、国务院在党的十八大上提出了“精准扶贫”的概念，促使中国扶贫战略有了重大转变。从2013年底开始，中央有关部门全面开展贫困识别和建档立卡活动，共识别出贫困村12.8万个，贫困人口8900多万人。从2013年至2016年四年间，每年农村人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人。但打赢脱贫攻坚战仍具有艰巨性，扶贫工作越往前推进，脱贫难度就越大。 1.精准扶贫的含义与柏树坝村实践情况 1.1精准扶贫的含义 “精准扶贫”这个词，是习近平总书记2013年11月3日在湖南湘西考察时首次提出的。精准扶贫首先要对贫困户实施精准识别，这是精准扶贫的基础；在精准识别的基础上，针对贫困户的致贫原因，因户、因人制宜地采取具有针对性的扶贫措施，同时对所有识别出来的贫困户进行建档立卡，为精准扶贫提供信息基础，最后是对扶贫效果的精准考核。 1.2柏树坝村精准扶贫的实践情况 柏树坝村位于西部偏远山区中，是四川省扶贫开发工作的重点村，由于交通不便、观念落后、区域经济结构单一，贫困人口还比较多。全村辖5个村民小组，共256户738人。截至2016年底，已识别出贫困户75户146人，占总人口的20%。实施精准扶贫以来，柏树坝村积极响应国家政策，十分重视扶贫工作。首先，认真实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，坚决打赢扶贫开发攻坚战。其次，帮扶单位为柏树坝村提供资金、软件、人才、技术等，帮助贫困户减贫脱贫。例如，实施“一对一”帮扶，主抓教育，帮扶贫困户家的孩子上学。由四川省民政厅、国家储备局、工商四川分行、四川文理学院出资修建泥石路和移动基站，免费安装家庭宽带，极大地方便了柏树坝村村民的出行和通讯。 2. 柏树坝村精准扶贫实践中的困境 2.1贫困户识别不精确 精准扶贫，精确瞄准是首要。当前，我国贫困户的识别标准是收入标准。在建档立卡工作中，遇到的问题首先是如何精确统计农户的收入。建档立卡的名额是扶贫部门利用统计系统农村住户抽样调查估计出的各省和县贫困发生率基础上分配的，同时允许各地有10%左右的上浮幅度。由于乡和村两级没有能力可靠地进行所有农户的收入统计，在村一级识别贫困人口，要借助民主评议的方法决定。但是，在识别贫困户过程中，民主评议却流于形式。存在的问题是：与村干部关系较好或是经济收入高于贫困线的村民被列入建档立卡贫困户名单，而那些真正贫困的村民却没有机会被确定为建档立卡贫困户，滋生“被扶贫”现象。 2.2贫困人口思想观念不先进 许多农户因为生病，需要花钱治疗而债台高筑，导致贫困；也有的农户因为意外事故欠下大量债务。“贫困”在他们心里根深蒂固，他们一般都持有一种消极被动的心态：穷人就是穷人，永远也不可能成为富人，要把我们变富，那是国家的事情。他们懒惰依赖的思想观念和徘徊观望的态度，对政策的响应仅仅停留在“等、靠、要”，享受着低保、医保、粮食补贴等各种惠农政策，觉得政府已经帮助他们解决了日常生活困难，生活已有最低保障，懒于作长远打算，只坐享其成、不思进取，使扶贫工作陷入“扶贫—脱贫—返贫—再扶贫”的恶性循环，因而，扶贫也只能是治标不治本，返贫现象尤为突出。 2.3农村劳动力资本不充足 随着农村城镇化的发展，农村人口不断外流，与之相伴生的就是一个非常严重的留守问题。据统计，到现在农村还有六千万的留守儿童，有五千万的留守妇女，还有差不多六千万留守老人。这樣一个庞大的人群，他们差不多占了现在农村常住人口的1/3，柏树坝也同样存在这样的问题。 在实施精准扶贫过程中，最主要的一项就是发展乡村旅游，但是乡村旅游不仅需要投资，更需要劳动力，然而大量青壮年劳动力外出务工，留在村里的都是老少妇孺，人力资本极具缺乏。 2.4扶贫资金不到位 要啃掉基础设施落后这块“硬骨头”，扶贫资金是其最有力的保障。柏树坝村目前只有一条防火机耕道，道路质量不高，通行率不高。且电力设施还是80年代的设备，线路老化、设备简易，存在极大的安全隐患。扶贫资金缺乏是阻碍扶贫工作发展的重要因素，对于万源市政府来讲，地方财政相当困难，无力从自身财政收入中筹集资金用于扶贫，因此上级拨付的资金直接影响着扶贫的效果。财政部数据显示，2016年，中央和省级财政专项扶贫资金超过1000亿元，全国961个县整合各级财政资金2300亿元用于扶贫。但是，由于我国农村贫困人口众多，扶贫资金自上而下逐级分配，那么，具体到每一个贫困户手里的资金就微乎其微了。 2.5扶贫效果不真实 扶贫干部本是去贫困村为贫困群众脱贫致富的，但因为各种“检查”，扶贫干部们大多时间都只能在办公室里慌忙地整理编造各种材料，以确保“检查”顺利通关，不出“大乱子”，无暇顾及跑项目、做调研等真扶贫的相关工作。所谓“村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗”，扶贫干部们每天除了收材料、录系统、写信息、报材料，能真正搞扶贫工作的时间和精力也就所剩无几了。因而在脱贫上做糊涂账，盲目追求“扶贫政绩”，搞“数字脱贫”，扶贫效果不真实。 3.实施精准扶贫遇到困境的原因 3.1识别方法不科学 精准扶贫是否“精准”，关键在于底数是否精准。因此，在当前开展的建档立卡“回头看”工作中，应该巧法巧用，确保贫困户精准识别到位。柏树坝村扶贫干部在识别贫困户过程中，没有做到因地制宜；深入农户中走访调查，没有考虑到村民生产时间，扶贫工作队一般是在农户出门干活了才进行走访，没有在家的农户就不管了，精准识别工作效率低。很多被评定为贫困户的农户都是与村干部或镇级干部关系较好的，没有经过走访，也没有经过评议程序。因此，上级干部根本不了解那些“贫困户”的真实情况，而真正贫穷的农户因为名额限制享受不到扶贫政策。一般只要被干部认定为贫困户就不会进行第二次复核审查，名单也没有及时公示，导致很多贫困户“被退出”、富裕户“戴穷帽”。 3.2农村劳动力外流 扶贫攻坚还在路上，实现全部贫困村的脱贫，还需进一步努力。特别是那些劳动力缺乏、基础条件落后的村落就成了扶贫的阻力。2013年外出务工的贫困人口比例为22.96%，其中来自西部地区的外出务工人口比例约为40.71%。柏树坝村户籍农业人口256户738人，其中举家外迁、在外租房、在外务工人数305人，占总人口数42%；在村实际居住人口433人，占总人口数58%。而在村的大部分是不具备劳动力的“留守儿童”和“空巢老人”。虽然说精准扶贫为农村剩余劳动力提供了许多就业机会，也为外出务工的劳动力提供了返乡的条件，但大多数外出务工的农民认为，只有在大城市才能挣大钱，回农村没什么前途。除非在农村发展能比在外地工作带来更高收入，市场需求好，才可能吸引他们回乡就业。 3.3扶贫资金来源渠道单一 由于许多地区扶贫目标的约束，不得不进行大规模的扶贫设施建设，可是资金短缺制约着基础设施的完善。用于基础设施建设的资金几乎来源于中央财政的转移支付，但最终分配到各个贫困村的资金远远不足以完善基础设施。如在四川凉山州，每个贫困村的扶贫投入是100万元，但要求地方整合至少要给200万元～300万元的配套资金，如果地方政府不放弃项目，就只能采取虚拟配套或者挪用其他资源搞配套。以柏树坝村为例，要实现更多贫困户减贫脱贫，交通、电力和通讯等基础设施的完善是必要的。但由于资金的缺乏，至今柏树坝村全村只有唯一一条硬化公路，电力设施存在安全隐患。 3.4监督机制不完善 在精准扶贫实施过程中，存在着三个不同的利益主体，分别是需要扶持的贫困户、起着上传下达作用的地方政府、负责拨款扶贫的上级政府。其中，地方政府则这一过程中扮演着重要角色。一方面，贫困户向他提供自身一些解决贫困问题的诉求，提出需求。那么，地方政府作为一个比较基层的政府机构，如果财政收入并不能满足贫困户提出的需求，必然要向更高级的政府传达贫困户的利益需求；另一方面，上级政府下达一些项目给地方政府，将其落实到贫困户，从而解决贫困问题。地方政府在落实上级政府所下达的扶贫项目或者拨付一些扶贫资金的过程中，上级政府、贫困户对于地方政府的监督存在着空白。地方政府则监督机制不完善的情况下，有将扶贫资金挪用的可能。 4.精准扶贫的优化路径 4.1增强农户参与度，提高精准识别度 精准扶贫，既要注重发挥农民的主体作用，又要提高识别贫困户的精准度。一方面，基层政府、驻村干部要做好与精准扶贫有关的宣传工作，让农户了解精准扶贫政策，参与到减贫脱贫工作中，积极配合扶贫工作；另一方面，驻村干部要善于与农户交流沟通，深入了解每一个农户的真实情况，包括其贫困程度、致贫原因等，精准识别贫困户。在精准扶贫识别的基础上，挨村挨户认真分析导致贫困的原因，因地制宜地采取扶贫措施，真正做到“一村一策，一户一法”。 4.2发扬基层民主，坚持公开透明 根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。在这一过程中，必须充分发扬基层民主，让每一个村民都参与其中，表达自己宝贵的意见，体现基层自治中“民主决策”的优越性。此外，在贫困户评选完成后，及时在本村宣传栏如实地进行公示，以便村民提出意见，及時修改。 4.3加强基础设施建设，加大资金投入 基础设施与贫困户的生活息息相关，实施精准扶贫要统筹城乡基础设施建设。一方面，转变政府工作方式，努力向“服务型政府”发展。要加强农村道路、水电等基础设施的建设，加大农村公共服务的供给，为贫困户的减贫脱贫铺筑坚实的道路。在“互联网+”大数据背景下，要着重解决农村互联网信息问题，实现家家有宽带，为发展特色产业提供坚实的平台。另一方面，也要加大资金的投入，丰富扶贫攻坚资金投入的主体，解决扶贫资金来源渠道单一的问题。实行“政府主导，多方支持”的资金投入模式，由政府部门牵头，让更多的社会力量支援扶贫事业。 4.4创新工作机制，培育主导产业 精准扶贫绝对不是简单地给贫困户分钱，扶贫开发的项目要坚持下去。在发展特色产业脱贫方面，贫困人口不能受益的主要原因是缺乏有效的机制。首先，要完善扶贫资金、项目的监督机制。基层政府在扶贫工作中扮演着举足轻重的作用，要形成“上级督促，社会监督”的合围监督模式，落实每一笔扶贫资金、落实每一个扶贫项目，确保扶贫资金用在精准扶贫的“刀刃”上。其次，贫困户的减贫脱贫，绝不是政府单方面的为其提供资金的扶持，关键是要“扶智”，由政府“输血”到贫困户自己“造血”。贫困户真正地脱贫致富，要充分利用当地的市场和资源发展产业，通过产业发展提高贫困户劳动的积极性，改变传统的思想观念。因地制宜的培育地方特色主导产业，是创新精准扶贫的机制的有效途径，增强扶贫的科学性、可持续性。 总而言之，精准扶贫是对过去粗放式扶贫工作的总结，是2020年全面建成小康社会的良好路径，打赢扶贫攻坚这场硬仗，还要不断创新扶贫工作机制。以往的扶贫工作只注重收入的增加和经济的发展，而精准扶贫相比过去，则在扶贫方式呈现出多样化特征，有利于贫困户从根本上脱贫致富。精准扶贫除了要有决心外，还要有“绣花”那样的耐心，攻克一个又一个难啃的硬骨头。另外，随着我国经济社会发展，贫困标准也会持续提高，在脱贫攻坚任务完成以后，我国将在一个新的起点上推进扶贫事业，从这个意义上说，精准扶贫将永远在路上。 参考文献： [1] 人民日报评论员.精准发力打好脱贫攻坚战[N]. 人民日报，2017- 02-27（001）. [2] 魏加威，王建忠，等.供给侧改革视角下精准扶贫资金投入机制的构建.[J].安徽农业科学，2017（03）：239- 241. [3] 中共四川省委十届六次全会举行[N].四川日报，2015- 07- 09（001）. [4]韩俊.关于打赢脱贫攻坚战若干问题的分析思考 [J].行政管理改革，2016（8）. [5] 秦香平. 精准扶贫关键在转变思想观念[N]. 中国县域经济报，2016- 05-26（011）. [6] 以精准扶贫打破农村留守问题-党建问题http：//dangjian.gmw. cn/2016- 08/23/content_21599299. htm. [7] 杨道田.新时期我国精准扶贫机制创新路径[M].经济管理出版社，2017- 01. [8] 邓维杰. 精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014（06）. [9] 副县长部门联村精准扶贫工作会议讲话http：//max.book118.com/ html/2015/0727/22124679.shtm. 基金项目“大学生创新创业训练计划项目“精准扶贫背景下入村的机遇与挑战——以达州万源市永宁乡柏树坝村为倒”（201610644027）” |
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