| 标题 | 新时期群团组织作用发挥的短板及对策研究 |
| 范文 | 葛斐 摘要：我国的群团组织具有广泛的群众性，是发动群众积极参与社会治理的重要力量，但是群团组织长期受“社会管理行政化”等诸多因素的禁锢和现行体制机制的制约，在参与社会治理的过程中，存在着思想认识不到位、组织建设不给力、保障机制不健全和职能效用不显著等方面的问题。本文以绍兴市群团组织的发展状况为例，提出群团组织应着力建立起密切联系群众、符合自身特点的组织机构和体制机制，淡化行政化色彩、理顺与政府的关系；加强干部队伍建设、提高干部综合素质；拓宽资金筹措渠道、整合社会优质资源；促进政社联动、以服务社会为先，更好地在社会治理中发挥自身作用。 关键词：群团组织 社会治理 绍兴市 行政化 中图分类号：D638 文献标识码：A 群团组织是“群体性社团组织”的简称，在我国，群团组织主要是指中国共产党领导下的各级工会、共青团、妇联、科协等群众团体组织[1]。在近百年的社会变革和发展历程中，群团组织形态相对稳定，运行方式与时俱进，基本满足表达各自代表的群体的基本利益的诉求，在中国的政治生态和经济社会发展中，成为一支具有重要影响的力量。 当前，中国经济社会发展迅速，各类社会问题特别是关系人民群众切身利益的社会问题愈来愈凸显，特别在新媒体、自媒体时代，各类社会问题“不闹则已、一闹就炸”。历史上，中国的群团组织在维护群众合法权益、反映群众诉求、表达群众利益、服务和培育多元社会主体参与社会建设并实现社会协同管理创新等方面发挥着不可替代的枢纽型重要作用。但与新形势新任务的要求相比，仍存在许多不适应的问题，群团组织的以上各项作用仍有进一步有效发挥的空间，这就需要各类群团组织进一步解放思想，在不断加强和改进党的群团工作中予以解决。因此，全面了解新形势下绍兴市群团工作的开展状况、面临问题，提出进一步加强和改进群团事业的对策建议，具有十分重要的现实意义。 1.绍兴市主要群团组织的基本情况和工作成效 近年来，绍兴市各级各类群团组织紧紧围绕市委全面深化改革、实施“两重”战略、开展“五水共治”等中心工作，认真履职，取得了较好的工作成效。 2.绍兴市群团工作的短板 2.1思想认识不到位，导致“一轻” 各级党委、政府和部门党组织对群团工作的重视程度还不够，缺乏对党群团工作实质、特点和运行规律的科学研究，老办法用不上、新办法出不来，对发挥群团组织作用缺乏的力指导和支持。有的基础党委政府更多地把群团工作当成是“软”任务和“虚”工作对待，对群团组织组织的地位、职能、任务及所发挥的作用等问题认识不足，往往是“中心工作先行，群团工作让道”，认为抓不抓无所谓，抓了体现不出成绩，不抓也无碍大局，主观上存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。一些党政领导和有关部门忽略群团组织内力的培养和储备，因此在工作经费、活动阵地、人员配备、队伍培训上都难以确保群团组织建设的正常开展和不断发展。 2.2组织建设不给力，出现“二弱” 一是队伍素质弱。很多群团组织存在“两少两多”（编制偏少、人员偏少、抽调人员多、兼职人员多）和“有将缺兵”现象。这样的队伍还存在两个比较突出的问题：第一，年龄偏大、知识陈旧；第二，群团组织干部专业化水平不高，安置对象比例較高，制约群团组织在创新社会管理中的主动作为。 二是一些基础群团组织重建立、轻建设，重形式、轻内容，群团组织基层基础还较为薄弱，体现在对各自所代表群众的吸引力凝聚力不够、在基层的有效覆盖面不足，特别是村（社区）一级很多没有实质性的共青团组织，组织职能弱化、根基不实。 2.3保障机制不健全，存在“三缺” 一是缺钱。市、县两级群团部门虽然有固定经费保障，但数量有限，开展教育、培训、宣传、表彰等活动经常碰到“无钱可用，有钱不能用”的瓶颈。大部分基层群团组织没有固定工作经费，保障力度根据当地经济发展水平和基层领导重视程度而定，一般采取实报实销形式。二是缺物。即缺乏活动场所和平台。群团活动设施场所建设相对滞后，统筹规划建设的力度不够，部分场所因城市建设、区域调整等原因被拆除或改变用途，在用的场所设施也存在一定程度的设备陈旧、功能老化等问题。三是缺落实。各级政策文件对群团工作机制、会议制度和群团干部应享受的政治经济待遇都提出了比较明确的要求，但落实不够理想。 2.4职能效用不显著，产生“三化” 一是机关化。群团组织不是党政机关，而是党领导下的群众团体。但在实际工作中有的群团组织上不接天线、下不接地气，工作人员整日深藏于政府机关的高楼大院中，远离群众、脱离群众，没有真正同各自所代表群体的群众们手牵手、心连心、摸爬滚打在一起，对他们的利益诉求掌握不全、调研不深。二是边缘化。群团工作一度被冷漠、边缘化，列入机关中的“弱势群体”，在序列中排名先后，从而影响工作积极性和主动性。三是简单化。一些基层群团组织干部往往身兼数职，对群众工作到底是什么缺乏基本地了解和研究，只单纯为了应付上级布置的各项任务，完成表面性的工作，不深入群众、不认真思考；一些群团工作干部只把群团工作当成一份工作，而没有真正把群团工作当做事业来干，对群众工作的重要性认识不够到位，遇到群众急需解决的问题存在应付心理、畏难情绪，久而久之就养成不敢想、怕做事的心态，组织工作和活动方式显得单一，拓展、创新意识不够。 3.新时期进一步发挥群团组织作用的对策建议 3.1加强组织领导、深入联系群众，建立“党群共建平台” 群团工作是党的事业的重要组成部分，各级党委应从巩固和发展党的执政根基的战略高度出发，不断强化责任意识、担当意识，提高进一步发挥新形势下群团组织作用的自觉性和主动性。 第一，将群团工作列入各级党委的重要议事日程。各级党委在每届任期内应至少召开一次群团工作专题会议。各级党委常委应定期召开联席会议，听取群团工作汇报，对群团组织的人、财、物给予充分保障，并加大对群团干部的培训和交流力度；推动完善党委定期研究群团工作制度和群团与政府联席会议制度；群团负责人列席党政重要会议，参与党政重大决策；党校、行政学院、社会主义学院要开设党的群团工作理论政策课程，把与群团工作相关的各类法律法规和党的群团工作课列入党委中心组的学习内容。 第二，坚持以党建工作带动群团工作，实行党建工作目标责任清单制，将群团工作纳入到各级党委的年度考核内容中，适当扩大各群团组织所代表的利益群体的考核比重，多听取群众意见，层层落实责任，把群团建设作为党建工作的重要基础和有效延伸。 第三，各级党委要推动群团组织勇于创新。群团组织的工作故步自封，一是群团组织本身囿于现实工作要求，缺乏创新的动力，二是也由于各级党委对于群团工作的要求多年来一成不变。群团组织要赢得群众信任、加强对群众的吸引力和凝聚力，必须抓住基层组织这个基础和关键，深入基础、联系群众，多到基层群众中走走、看看、听听，提高群团组织对群众的吸引力和凝聚力、提升队伍的战斗力、扩大区域的覆盖面，把群团组织延伸至包括高校、研究所和其他非营利性组织在内的各个系统部门。各个群团组织要加强群众的参与度，提高群众主人翁意识，积极做到“三个一起”，即“组织活动请群众一起设计、完成任务请群众一起参与、表彰先进请群众一起推评”。完善群团组织“七个制度”：代表大会制度、委员会制度、重大事项报告制度、代表和委员履职述职制度、群众评议制度和事务公开制度。借助互联网和移动互联网，加强网络队伍建设，建设一支网络群团工作队伍，综合运用微博微信、门户网站、城市论坛等新兴媒体平台进行引导和动员，工作要做到网络舆论的最前沿，持之以恒地改進机关机构设置、创新工作体制机制、形成科学、有效、制度性的群众工作方式，防止群团组织机关化，防止群团组织脱离群众，建设群众之家、成为群众之友。 3.2抓好群团队伍建设，建立“人才支撑平台” 优质、有效的群团工作必须依靠一支高素质的群团干部队伍，这是新时期发挥好群团组织作用的重要保障，要高度重视群团干部队伍的培养和锻炼，切实加强群团干部的能力建设和素质提升，不断提高群团干部“急群众所急、想群众所想”的政治觉悟和看家本领。 第一，建设一支政治坚定、结构优化的人才队伍。党的群团工作和群团组织姓“党”，群团组织必须保持坚定的政治立场。因此，在选人用人上，必须坚持以德为先、以德为先，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，选拔一批具有丰富群众工作经验、在人民群众中威望较高的同志担任群团工作负责人。优化群团干部年龄、学历和专业结构。群团干部的考察和推荐必须广泛听取利益相关群众代表的意见建议，可以采用兼职、聘用、顾问等创新方式吸引社会上具有群团工作经验和相关知识的优秀人才加入。 第二，建设一支具有多种技能的人才队伍。群团工作的对象是广大的人民群众，这个群体不仅数量庞大、个体差异巨大，且各自代表着不同的利益诉求，因此，群众工作内容涉及到社会经济的方方面面，对群团工作者的能力素质、知识架构、群众工作方法提出全面要求。提升群团干部队伍的能力素质和复合技能，是进一步发挥群团组织作用的有力保障。可以通过社科联、高等院校、党校（行政学院、社会主义学院）或其他社会组织聘请相关专家学者以专题讲授的形式，加强对基础群团干部队伍的技能培训，提高他们的思想政治素质和实际工作能力。同时，培育一支政治立场坚定、知识体系徒步、年轻富有生气的青年志愿者队伍，参与到群团工作中来，在社会利益关系的调节、社会冲突矛盾的化解、公民素质的提升、新型社会规范的形成、现代公民意识的养成以及对社会管理工作的社会监督等方面的工作，发挥生力军作用，为发展群团事业提供人才储备。 参考文献： [1] 李虎.全面深化改革视阈下党的群团工作建设[J].湖南省社会主义学院学报， 2015， （3） ：29- 32. [2] 胡献忠.新常态下如何加强群团工作[N].中国青年报，2015- 03- 02（02）. |
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