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标题	全球经济危机对欠发达地区招商引资的影响及对策
范文	摘要:1994年分税制以后,基层财政困难重重,县级财政为摆脱困境积极组织财源招商引资的道路也频频受阻。2008年席卷全球的经济危机对欠发达地区经济带来一定负面影响,但却带来更多机遇。本文以苏北某县为例,分析其在招商引资中存在的问题、经济危机中所受影响及获得的机遇,并就欠发达地区如何抓住机遇招商引资给出对策。 关键字:经济危机,县级财政,财政困境, 招商引资, 自1994年分税制在全国范围内推广以来,财权上划,事权下移的趋势致使县级财政频亮红灯。多数县级政府采取扩大税源,招商引资的方法暂时缓解财政压力,以等待分税制的完善。但是由于资源状况、地方政府执政能力、市场等多种因素的影响,部分欠发达地区招商引资的道路并不一帆风顺。以江苏某县为例(下称A县),A县为发展地方经济摆脱财政困境于2006年加大力度招商引资,设立多项税收优惠政策,但直至至2008年仅招进一户年纳税额超过500万的企业。就全国范围内来看很多欠发达地区县都存在优惠条件种类繁多层出不穷,招商效果却不明显的现象。 一、欠发达地区县级财政招商引资困难原因 (一)自然资源贫乏,生产条件落后 A县位于江苏北部地区,境内人口110万(包括其下乡镇),县城人口30万,贫困村、贫困人口所占的比例比较高。目前已探明可开采的矿藏少,水能资源较为匮乏,农村生产生活设施较为落后。从产业结构来看,工业为主,但工业基础落后,工业化程度不高;以农业种植业比重较大;第三产业发展缓慢,占总产值比重较小。自然资源和生产条件在一定程度上制约了于本地经济的发展,成为A县招商引资困难最原始原因。 (二)财政支出效率低下,基础设施落后 R-squared=0.883053 估计的回归方程和样本观测值拟合较好,表示该模型对样本观测值具有一定的解释能力。 F检验 对于给定的显着性水平α=0.05,分子自由度为2,分母自由度为7的F分布上侧分位数F0.05(2,7)=4.74 。因为F=26.42805>4.74,所以可知A县财政收入和A县挖潜改造支出与科技三项费用之间的线性关系是显着的。 t检验 对于给定的显着性水平α=0.05, =7的双侧分数t0.05/2,7=2.365 , t1=2.530855> t0.05/2,7=2.365可以认为A县挖潜改造支出对财政收入的增长有显着影响,t2=0.487585< t0.05/2,7=2.365可以认为A县的科技三项支出对于财政收入的的增长没有显着的。虽然由于以上数理分析考虑不够全面,但是还是能说明地方财政的确存在支出效率低下的情况。 (三)经济发展起步迟缓,马太效应作用明显 地区间经济发展存在“强者越强,弱者越弱”的马太效应。当自然禀赋,国家宏观发展政策,地方政府执政能力等因素决定了一个地方的经济发展水平后,经济发展的趋势将呈惯性作用。因为一地区的经济发展水平决定它财政收入水平,财政收入水平部分决定该地区财政支出的竞争力,而财政支出的竞争又关系到该地区下一轮的经济发展。故欠发达地区往往走进这样的怪圈,即经济落后—税收欠佳—支出竞争力差—经济更落后,深陷其中找不到突破口。A县的经济财政状况亦显现这样的特点,由于同地区其他乡县发展较早,经济发展较快,招商引资进行地较为顺利,使得A县在竞争的夹缝力一直处于勉强支持的状态。 (四)财政竞争白热化影响优惠政策效果 发达地区在招商引资上的优势极大地压缩了欠发达地区发展经济的空间,所以欠发达地区之间更要为本已不多的企业和投资资本而各显神通。多数地方政府会推出各种各样的税收优惠手段,加之各种基于投资数量和科技含量的奖励返还,以力求给企业创造一个低成本的环境以便企业的入驻。地方选择低供给-低负担型的公共产品-税收负担组合时,却没有发觉这样的组合存在很大弊病,首先这样的组合并不满足技术、环境要求高的企业,即使推出再低的税收负担,只要由地区原因造成的企业利润的减少量多余税收负担的减少量,多数企业还是会流向高供给-高负担型公共产品-税收负担组合的地区;其次,这样以大幅降低税收的换取企业进驻的手段如果超过一定限度,会加重地方财政负担,恶化地方财政困难。 二、经济危机对欠发达地区县级财政招商引资的影响 自2008年开始,由美国金融危机演变的全球经济危机在传导机制的作用下,在中国各大中城市蔓延开来,给沿海外向型城市带来很大打击。相较而言,对于内向型、发展相对迟缓的地区的影响相对较轻。数据显示,全球经济危机对于内陆欠发达地区县域经济的影响并不明显,总体来看: (一)财政状况稳中有升 由于房地产业异军突起加上前期建设开始产生经济效应,A县2008年财政一般预算收入44121万元,相比2007年31094万元增长41.9%,相比2007年增幅28.1%还要多出13.8个百分点。 (二)企业总体稳定,部分企业受影响较大 从企业状况来看,A县境内265家定报企业,2008年缴国库24059万元,相较2007年20124万元增长16.49%,但相较于2007年定报企业缴国库增长率28.33%下降了11.84个百分点。2009年一二月份,当地一些化工、机械、电子企业一直处于停产状态,境内定报企业销售收入与去年同期相比减少22.0%。这说明经济危机放缓当地定报企业缴库增长幅度,对当地企业运行有一定影响。 (三)零售服务业总体稳定 从零售业和服务业的经营状况看,作者选取A县县城内137户零售业服务业门店进行问卷调查,得到数据,其中分别有32%和43%零售门店认为2009年一二月与2008年同期相比销售量稳定或20%以内的减少,15%的门店认为销售量减少20%-50%。分别有44.4%和36.1%的服务门店认为客流量没有变化或稍有下降, 16.7%的服务门店认为客流量有较大幅度下降。虽然零售业出现销量小幅减少的趋势和服务业也出现客源减少的状况,但由于一二月本身处于服务业和零售业春节旺季之后的淡季,可能处于营业额相对较低的周期性低谷,调查数据并不完全代表经济危机带来的影响。由于A县零售业和服务业并没有出现显着的滑坡,可推知其受经济危机影响程度较浅。 (四)居民预期较乐观 作者在书店,超市,学校和医院对600名居民进行问卷调查得到数据。其中33.8%的居民没有感受到经济危机,55.3%的居民认为自己的生活受到一些影响,不过能够克服,11.3%的居民认为经济危机给自身生活带来很大影响,对于自己生活状况很不满意和较不满意的居民仅占调查人数的11.2%。56.7%的居民认为经济危机对中国没有影响或影响程度很小, 56.5%的居民认为这场经济危机在中国持续时间不会超过2年。当然值得注意的是在被调查的600位居民中有76.0%没有进行金融类投资。这部分说明,经济危机对于A县居民生活波及程度较浅,相较于大中城市大规模的居民失业和收入降低,经济危机对于内向型欠发达县乡居民的影响不十分明显。 三、经济危机给欠发达地区县级财政招商引资带来的机遇 (一)资金较以往充裕 由于国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,2008年下半年几次人民币存款准备金率和利率的下调,在一定程度上增加了社会资本的流动性。虽然在全球经济危机的风暴中没有国家能独善其身,但由于市场开放程度有限加上国家的宏观调控,中国部分欠发达地区经济发展基本稳定。因为,经济危机中的通货紧缩并不代表通货无故蒸发,只是由于社会普遍预期悲观,投资欲望减弱,而造成可用资金的减少。如果地区经济发展稳定,扶植政策恰当,完全有可能引起持资人的投资欲望。所以,就欠发达地区而言,在通货紧缩的大环境下,也许可以得到比过去更好的融资条件。 (二)企业发展成本降低 从2008年下半年看,基础工业产品价格基本呈下滑趋势,其中石油,钢铁,煤炭,水泥等价格均下跌,最大跌幅达66.0%。加上2008下半年中央银行多次调息,降低了企业贷款利率,又为企业减负扩大利润空间。这些便利条件都为新企业的建立和发展铺平道路。虽然目前看来需求萎缩、市场低迷、市场预期并不乐观,但只要找好发展方向市场定位准确,欠发达地区利用低成本优势招商引资,稳步扩大企业规模还是有可能的。 (三)多项政策扶持 为消除经济危机对企业的负面影响,国家在减轻负担和帮助融资等方面陆续出台政策给以帮扶。从2008年10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点;从2008年10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点这样的利好政策减轻了企业财务的负担;取消对商业银行的信贷规模限制利于缓解中小企业“融资难的”问题。以扩大内需,刺激经济增长为目标的4万亿投资计划更是让很多起步企业看到希望的曙光。 (四)发达地区经济实力被削弱给欠发达地区以发展机会 这次全球经济危机对东部发达地区的经济造成重创,其中广东、上海等对外部环境敏感性強的地区受打击最严重。这对于我国经济稳定较快发展肯定有一定影响,但是,从公平的角度来说未见不是一件好事。经济危机会改变产业的结构、资源的使用方向,甚至会打破原有的经济秩序。按现在的情况看来,经济结构的全面的“洗牌”是不太现实的,但是,它提供给欠发达地区一些机遇,就像茂密森林里的一场大火,虽然烧毁大片森林,却给新生的嫩芽照到阳光的机会,孕育新生。这也是欠发达地区克服马太效应,从恶性循环中走出第一步的绝好时机。 参考文献 1张淑珍.对当前招商引资税收优惠政策的思考[J].金融与经济 2007(3) 2王瑞文.金融危机对欠发达地区县域经济的影响及发展建议——以安徽省明光市为例[J].经济论坛 2009(6) 3刘凤英.浅析美国次贷危机对中国经济的影响及启示[J]. 北华大学学报 2009(2) 4吕佳,高韵萱.县级财政拓展税源的问题浅析——基于江苏省某县的实证分析[J].哈尔滨商业大学学报2009(6)
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