| 标题 | 浅析灾民视域下舟曲泥石流各主体救助参与状况 |
| 范文 | 摘 要：2010年，舟曲发生特大山洪泥石流灾害后，给当地人民生命财产造成重大损失。本文通过分析了解政府和民间组织，解救被困人员、妥善安置受灾群众、开展灾后重建的差异和存在问题。分析存在原因，促进良性互动，论证民间组织和志愿者救灾参与的合理性与必要性，并积极探索良性互动的有效方式。 关键词：救灾参与 灾民视域 补充合作 舟曲发生特大山洪泥石流灾害以后，抗灾救灾经历了紧急救援、过渡安置、灾后重建，政府和民间组织的救助行为按照尊重自然、科学规划、共同努力的总基调，立足于舟曲灾区的具体实际，基于汶川、玉树地震灾后恢复重建的成功经验开展各项工作。灾情发生两年来，调查灾后恢复重建是否促进国民经济和社会发展相结合，与综合治理相结合，提高防灾减灾和生态环境显得尤为重要。 1.灾后灾民基本数据分析 舟曲泥石流发生后，家园受损、基础设施遭到破坏、社区功能丧失、生态失衡。从灾民感知、想象、感受、直观、本质直观、判断等等意识行为等“观场”视角展开，分析考察政府、民间组织，这两大救灾主体的灾害救助参与情况。 通过与当地社区的各阶层、各层面进行问卷访谈。经过相关分析，得到的基本情况是：（1）未愈合的心理创伤。43.6%的受访者有焦虑、抑郁、失眠和孤独的恐惧。孩童则表现为对家长和教师的依赖。（2）教育观念的流行。救灾和灾后恢复和重建，使用了大量的新技术、新材料的运用，传播了新思想、新观念，给当地人民带来了实实在在的好处，使他们深刻地体会到知识的力量。21.2%的受访者选择教育作为重建工作的重点和理想的职业发展方向。（3）人生观、世界观反映核心价值观。经历了生死之劫，舟曲人民重新定位个人价值和社会价值，同时在老百姓需要救助的时候，一大群党员干部挺身而出。 2.政府灾害救助参与的反馈情况 以人为本是现代政府的基本价值观，同过去其救灾中一样，政府依法救灾、信息公开的救助，达到了科学救灾、专家参与的效果。 民生牵着民心，对百姓关心的问题进行调查，结果高达33.1%的被访者选择了“居住环境的安全”。中央政府的亲切关怀极大地鼓舞了舟曲人民在重建家园时的信心。许多受访者都提到了“没有共产党，没有政府，就没有新舟曲。” 以人为本的政府应急管理中包括了尊重和保障人权，即以确保在政府宏观保障救灾的同时，尊重和发挥公众在应急管理中的主动性和主体性。事实上，在灾害刚刚发生的时候，灾民自救、互救是唯一的也是最积极的方式，离开了公众主动参与的应急管理体系，其有效性是值得怀疑的。 政府对舟曲泥石流灾害发生后相关信息披露得充分、完全和透明，也得到外国媒体的高度肯定。“这次中国政府展开了一场报道战斗，在自然灾害中显示完全的透明。”我国政府和民众成功应对了多次巨灾检验，将救灾理论进行 “本土化”的吸收和运用，标志着我国的自然灾害应急管理已迈上了一个崭新的台阶。以《突发事件应对法》为统领的应急法律体系开始不断释放出法制的力量，上下级政府、部门之间、政府与社会之间的关系有一个清晰的法律保护规范协调。 3.民间组织灾害救助参与的反馈情况 国之大者，不在于大包大揽，而应当是有容乃大。人道主义精神不仅体现在国家行为，而且还反映在民间社会组织的行动中。通过组织捐款、个性化帮助，充分发挥民间组织的社会动员、提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 调查表明，63.5%的民众对民间组织积极参与救灾表示满意，36.5%的受访者表示，基金会和其他社会组织主动积极参与救灾使他们表示满意。 通过对民间组织的信任度调查，31.4%的受访者表述了希望建立更加透明的捐助及款物使用机制。一些受访者也不同程度地表示说，如果能建立一个透明的捐助款物使用，将可以提高社会组织的公信力，赢得更多的信任和支持。 然而，我国很多民间组织都是根据政府的需要，由业务主管部门负责发起成立，而不是主要根据社会的需要，由民间自发成立。他们参与灾害救助的作用尚未充分发挥，一方面，目前民间组织参与灾害救助的机制还不够完善，与政府之间的信息交流不够畅通，综合协调机制还不健全。另一方面，我国的社会动员的配套措施还不完善，保险的职能作用还没得到有效发挥，政府、企业和社会减灾救灾义务和责任的界定不够清晰明确。 4.影响民间组织救助参与效率和质量的重要因素 4.1政府组织和民间组织的协调 虽然近年来非政府组织的作用得到政府和社会的关注，但与灾后重建客观要求相比尚显不足。政府过多参与救援的微观领域，民间组织发挥作用的空间被压缩。在协作中，民间组织往往承担着着政府救助资金发放单位的作用，成为政府行政职能的延伸机构。 4.2缺乏“精品”“名牌”组织 从全国角度来看民间组织数量不少，但有实力、有成果、拿得出、打得响的“精品”、“名牌”组织少，缺乏竞争力、影响力。适合地域发展特色的民间组织、务实救灾则更少。空架子、花架子多从而导致整体服务水平低下。 4.3人员素质不理想 从整体调查来看，无论什么性质的民间组织来看，都存在着人员素质有待提高问题。首先，政治素质有待提高，在救灾行动的关键时刻，时间就是生命，灾情就是命令。因此，对于政策的敏感反映显得尤为重要，善款的管理要受到全社会的监督，使善举在阳光下进行。其次是转变思想观念，许多民间组织“坐、等、靠”的心态严重，工作没有新举措，活动没有新创意，办事效率也相应很低。 5.灾后重建中重新思考 5.1大学生与服务灾区 我国的志愿服务作为伴随改革开放出现的新生事物，其实质是长期开展的学雷锋活动的发展和延续，有着广泛群众基础和独特优势。反映了高度的历史责任感和时代使命感、高尚的爱国主义情怀，坚定了大学生投身祖国、服务发展的理想信念。 大学生在灾区恢复重建中的实践，有助于培养志愿服务意识。各种形式的志愿服务活动，是促进和践行志愿精神的有效载体，而大学生在参与志愿服务的过程中，享受灵魂的快乐、深化对社会主义和志愿精神的理解。 志愿服务实际上起到了催化劳动与资本等要素结合的功能，还能在一定程度上使志愿服务替代资本，突出了人的价值观和社会良知，改变着民众的生活方式和社会认知，道德、伦理和生命意识在社会群体中出现了空前的自觉。 5.2行为干预与灾民教育 舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，许多问题暴露出来，特别是受灾者的观念、意识、能力问题。教育干预对在应对危机的灾民质量具有重要作用，有利于解决和调整重建过程中由于自身观念、意识等产生的社会关系问题，有利于缓解灾民因适应新环境而触发的生计问题。 从之前的调研发现，难以消除灾难情节给灾民心理带来的健康问题。适应未来新生活，灾民面临新旧观念更替、能岗不适应、文化障碍等问题。解决这些微观问题就是要发挥政府和市场配置资源的作用，搭建教育干预体系网络。扩大政府间教育干预的沟通和合作。寻求专业协助，将教育干预重心下移，发挥基层阵地作用，建立长效机制，营造灾后教育于预氛围。 5.3协同善治的救灾模式 “善治”的模式，这种传统的公共行政范式正在下降，而另一种公共治理的“善治”的目标已成为普遍追求的价值取向。所谓的“善治”，是符合公众利益最大化的社会管理过程。其本质特征在于它是政府和公民在公共生活进行合作与管理，从灾害角度，探讨政府和民间社会组织的一种新型关系，在最佳状态下，两者展开合作。 由此可见，当代公共治理的精神，是政府和民间组织的合作互动。在救灾过程中，政府和民间组织，通过协作和合作共同管理公共事务的社会治理体系，促进社会资源的整合多样化，最终达到满足公众的需求，并最大限度地提高公众利益的动态过程。 在舟曲泥石流灾后重建中，灾民在大爱、团结中感受到了人性之美，民族团结一家亲。各级政府在救灾过程中，全面贯彻落实科学发展观。同时，民间社会组织的地位得到空前承认，这是中国建设公共服务型政府的需要，也是民间组织自身发展的需要。政府的民间社会组织的概念改变的前提下，允许民间社会组织提供更多的公共服务，形成双方互利合作的新境界。 参考文献： [1]王树田等.共青团组织参与社会管理和公共服务研究[J].学校党建与思想教育.2010，3 [2]张静秋、汤永隆等.5.12四川地震灾民社会支持的调查[J].心理科学进展.2009 [3]陈光、雷叙川等.灾民参与与重建的组织和引导.抗震救灾[J].2008，4 [4]姜淮，刘长滨.自然灾害恢复重建的联盟博弈分析.运筹与管理[J].2011，2 [5]罗自刚．政府重构：从官治到民治[J]．探索，2002，5 作者简介： 柯溢能（1990-），男，汉族，浙江绍兴人，兰州大学政治与行政学院，2009级思想政治教育专业本科在读学生。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。