| 标题 | 县(区)级公共教育资源现状及其整合研究 |
| 范文 | 董约武 摘 要：当前，全国许多县(区)级地方公共教育资源处在各自为阵、多头办学的状态，亟待进行资源整合、提升规模效益、业务能力和培训质量。本文以温州市鹿城区地方公共教育资源分别现状为例，对该问题进行初步探讨。 关键词：公共教育 资源 整合 近年来，党中央提出了树立大教育、大培训的观念，提出了新形势下进行大规模干部教育培训的任务要求。当前，全国县（区）级公共教育培训资源存在着各自为政，多头办学、条块分割、缺乏统筹的现象，造成人才、设施和场所的极大浪费等现实问题，迫切需要推进干部教育培训工作体制、机制的探索与改革，加快干部培训资源的整合，理顺干部培训体制，合力构建和打造一个规范、统一、完备的基层干部公共教育培训基地，构建一个以县（区）委党校为龙头、各级部门业务培训学校（中心）为基础的“大党校”教育网络体系，形成功能互补的公共教育培训新格局。 1.温州市鹿城区公共教育培训机构设置的现状调查 1.1县（区）公共教育培训机构数目众多，但是职能覆盖不全 经调查，温州市鹿城区干部教育培训机构名目繁多，他们各自占据着相应的培训市场和培训资源。这些机构的多头设置，主要原因是省级、市级相应的主管部门都配备此类教育培训机构。省级机构的培训业务量还可以，到了市级就已经大面积萎缩，县（区）级机构的培训业务量就变得寥寥无几，最后往往沦落到靠出租房子养工作人员的地步。在实际工作中，县（区）级行政部门的相关人员确实有相应的业务培训需求，目前仍有部分部门有意增挂培训机构牌子，设立相应教育培训机构，配备工作人员。因此，面对如此众多的培训机构，却没有足够的业务培训能力，即使再新办、设置更多的机构也无法从根本上改变培训能力差、培训业务量少的现状。 1.2各机构存在多、小、散现象，造成培训资源的极大浪费 各培训机构明显存在着“硬件不硬、软件太软”的现象。由于各培训机构仅占据着鹿城区某个特定公共领域的培训任务，其业务量严重缺乏，培训场地闲置率非常高，因而势必造成硬件不硬。同时，由于培训业务量的制约，也会造成教师专业配置不齐全和教师的专业分工不明确，同时引发专职教师课时量严重不足，教师教学能力得不到充分锻炼。据了解，鹿城区妇女活动中心、文化中心，或自办或外包，都在做着一定份额的老年人培训工作，而鹿城区老年大学作为老年人培训的主渠道、主阵地，自身却没能配置相应的师资，影响力远远没有得到充分发挥，场地闲置现象相当严重。 1.3各部门多头办班、名实不符，增加了公共财政的经费支出 虽然各地县（区）委、县（区）政府有关主管部门每年要求各单位上报干部培训办班计划，能够放到县（区）委党校办班的要放到党校统一办班，以整合办学资源。但是一直以来，各有关办班单位既没有明确的教学目标、规范的教学计划、合理的课程设置和专业的师资教学，更谈不上对教学管理的监督、考核和评估。不但培训质量无从谈起，更是存在“以培训为名，行旅游考察之实”的现象，严重浪费了公共财政的培训经费，同时也败坏了政府的公众形象。因此，必须下大力气严格对各部门的培训进行规范化、专业化管理，提升质量和效果。 1.4涉及办班的主要部门和主要培训科目情况 以温州市鹿城区为例，很多部门（如图所示）从线上说，省、市级上级单位均设有相应培训机构，就本区而言也有其业务培训职能，但是作为县（区）级地方财政根本无力承担如此众多的培训机构。因此，各部门有想要申下属培训机构的、有正在申办中的、也有已经申办成的。但是，即使业已申办下来的培训机构也是存在着场地、师资、培训业务量形成不了规模效益的问题，而处于半停顿状态。 温州市鹿城区公共教育机构设置现状及资源配置需求表(如下表)。 这些部门主要的培训班次科目包括科（局）级领导干部培训班、中青年后备干部培训班、统战干部班、党务工作者培训班、入党积极分子培训班、公务员新任班、公务员知识更新班、社区、村干部培训班、农民技能培训班、外来务工人员培训班、财务人员业务培训班、各类中小学校长培训班、教师进修班、专业技能人才培训班、工会干部培训班、团干培训班、妇女干部培训班等班次。上述班次长则月余、短则数日，很大一部分短期班次往往带有外出考察的内容，业务培训变成走过场、形式化，成为外出考察的由头，达不到培训的预期效果。 2.整合公共教育资源是做大做强县（区）干部教育和职业教育、技能培训的必由之路 2.1新形势、新任务决定了县（区）级教育培训资源必须进行整合 必须要着力改革创新，解决公共教育资源建设、发展中遇到的突出矛盾和问题，立足于在新的历史起点上开创新的工作局面。其中重要的一点就是要完善县（区）级公共教育培训机构的设置布局，要围绕构建“布局合理、资源统筹、优势互补”的公共教育培训体系，健全以县（区）委党校为龙头、各级部门业务培训学校（中心）为基础的“大党校”教育网络体系，形成功能互补的公共教育培训新格局，将师资队伍配全、配强，提高综合培训职能，共享培训资源，优化培训机构，实现一校多能，提高培训效率。 2.2破解县（区）级公共教育培训资源存在的突出问题迫切需要进行整合 培训资源是培训工作的基础，直接影响公共教育培训机构工作人员的业务水平和工作的质量，主要的问题有：一是多头办学，分散投资，重复配备教职人员、教学设施，造成人、财、物力的严重浪费。二是培训渠道多元、混乱，培训机构各自为政、自行其事，培训对象和内容重复而雷同，导致公共教育培训秩序的混乱。三是由于财政投入分散，导致机构办学规模不大，基础设施投入不足，信息化建设滞后，后勤服务跟不上，严重阻碍着培训质量的提升。四是由于班次少形不成规模效应，教师缺乏实践锻炼的机会，教学经验不足，理论与实践脱节，加之缺乏再教育、再培训经费，师资水平难以保证。要从根本上解决上述问题，必须深化管理体制改革，创新公共教育机构办学管理体制，走优化整合培训资源路子。 3.构建公共教育培训运行新机制，实现资源整合效益最大化 对各种干部公共教育培训机构的教学资源进行有效整合，合力打造一个功能强大的县（区）级公共教育培训学院，最大限度地实现资源共享，促进基层干部教育事业健康发展，推动学习型政党和学习型社会建设，支撑县（区）级地方政府培养和造就高素质的干部队伍和人才队伍势在必行。 3.1建立以党校为主体的综合性公共教育培训机构 按照“优化整合、扩大规模、集中办学、资源共享、合作共赢、培育特色”的原则，将县（区）级各类干部教育培训资源进行整合，建立一个由县（区）级各相关职能部门领导参加的“公共教育培训联席会议领导小组”，作为职能协调、决策、议事机构，成立以县（区）委党校为主体、干部教育和部门业务培训为核心的区级“公共教育培训学院”，实行“多块牌子一套人马”的办学模式。要让这个公共教育培训学院实现公共资源集约化，公共教育培训效益的最大化。 3.2构建职能完善、覆盖全面的新的公共教育培训体系 构建一个以县（区）委党校为龙头、以其他培训机构为基础，纵向到底、横向到边的基层干部和各类人才的“公共教育培训学院”，构建县（区）级公共教育培训体系。要在县（区）委、县（区）政府的统一领导下，由组织部门牵头总抓，赋予县（区）委党校具体协调和统筹安排当地基层干部和各类人才培训工作的职能，把各类培训统一纳入“公共教育培训学院”的教育培训体系中，改变各部门分散培训、培训资源效率不高的局面，形成以党校为龙头，部门业务培训分工合理、优势互补、资源整合、整体联动的基层干部和各类人才公共教育培训工作的新格局。 3.3以人为本，实现人、财、物的有机融合 推进县（区）级公共教育资源整合要始终把人、财、物的有机融合放在一个突出位置，采取一系列行之有效的措施解决各校资源整合后可能的各种矛盾和问题，确保多校能够实现平稳合并、有机融合、高效运转、人心安定。其中，解决好人的问题，是合并能否成功的关键。要突出坚持以人为本的原则，要坚持正确的思想导向，帮助职工树立发展信心，正确认识多校合并对公共教育事业发展的重大意义和对个人前途的正面影响。在日常管理工作中要体现整体观念和一视同仁，不人为制造缝隙，使各校教职工在统一的管理运行中实现有机融合。要从职工的现实利益出发，在职工的工作分工和收入分配等方面做到统筹兼顾、合理安排，让教师职工充分感受到几校合并后带来的切身利益。 3.4实行“三统一”原则，稳步推进机构整合的实施 县（区）委党校及其他部门学校在合并之前是相互独立的事业单位，各自承担着不同的培训业务，分别隶属于不同的管理部门。多校合并后，必须实行财务、管理、待遇三统一的原则，统一财务收支、统一人员调配、统一福利分配，理顺内部的各种关系，使多校迅速融合成为一个有机整体，实现资源整合效益的最大化。另外，从工作实际情况出发考量，众多教育机构合并也许不是一时可以一步到位、一蹴而就的事情，所以可以采取分步实施的方式。首先，我们可以将部分条件比较成熟，合并意向比较强、阻力比较小的单位实行合署办公，整合场地、师资、行政资源。其次，对要设而未设，或者有申办培训机构需求、正在申办中的机构，进行集中挂牌，举行统一挂牌仪式。第三步，根据改革的深入和职能的进一步梳理，完成县（区）级公共教育机构整合改革的总体目标。 3.5改革经费投入方式，充分发挥资金效益 培训经费是保障公共教育培训机构工作正常开展的最重要因素。长期以来，投入不足、自我发展能力弱一直是制约县（区）级各类培训机构良性发展的瓶颈。为改变当前政府公共教育培训经费低效运行的现状，提高资金使用效益，破除公共教育培训的部门“小金库”，分散的资金整合起来，使有限的公共教育培训经费集中使用，达到效益的最大化。要推行公共教育教育培训经费列入县（区）级财政年初预算，并随着社会经济的发展和公共教育培训事业的需要逐年增加。要将公共教育培训经费纳入县（区）财政统一列支，由 “一个口子”进出。要探索拓宽公共教育培训经费的筹措渠道，争取各级党费中的干部教育培训资金和其他部门资金的支持。 在当前县（区）级公共教育机构处于整合、改革的大背景下，在学习型政党和学习型社会建设成为时代潮流的大环境中，各县（区）地方政府要顺应时代潮流，将当地的公共教育资源整合作为机构改革的一大亮点，成为本县（区）级机关公共服务职能提升的一个突破口！我们要按照科学发展的要求，着眼于有效提高公共教育培训工作的质量和水平，不断创新思维方式和工作方法，改变干部教育、职业教育和业务培训条块分割、各自为政的现状，逐步整合县（区）级公共教育培训机构，使之有机融合为有序高效运转的统一整体，使有限的公共教育资源最大效能地发挥作用。 参考文献： [1]彭华.城区联合党校改革模式的探索与思考[J].中国浦东干部学院学报.2010(06) [2]刘国军.探求深化市县党校改革发展对策的思考[J].中共乌鲁木齐市委党校学报.2006(04) [3]许银芝,袁丛梅,佘晓红.基层党校培训资源整合探析[J].中国校外教育(理论).2008(S1) [4]刘春红.整合县域教育资源是县级党校适应建设社会主义新农村的需要[J].中共伊犁州委党校学报.2009(03) |
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