网站首页  词典首页

请输入您要查询的论文:

 

标题 国有企业廉洁风险防控管理的实践与思考
范文 杨瑞娟
摘 要:开展廉洁风险防控管理,是新形势下国有企业促进反腐倡廉建设的新途径、新方法,是拓展源头治腐、强化监督制约的新举措。国有企业结合实际建立并落实以规范权力运行为核心、以查找风险点为基础、以制度建设为重点的廉洁风险防控机制,是当前的重要任务。
关键词:企业廉洁风险 防控管理
1.国有企业廉洁风险防控管理应把握的内涵意义
正确认识和全面把握国有企业廉洁风险防控管理的内涵意义,是开展好廉洁风险防控工作的前提条件。
1.1国有企业廉洁风险是客观存在的
国有企业廉洁风险,是指国家公务人员和企业管理人员在执行公务或日常工作、生活中发生腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和公务人员、企业管理者不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。任何掌握公共权力、企业决定权的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险,每个权力岗位都存在廉洁风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性;只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。
从国有企业廉洁风险的表现形式看,主要有思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险、业务流程风险和制度机制风险等五种类型,具体到不同企业、不同岗位,其表现形式、侧重点也不尽相同。
1.2国有企业廉洁风险是可防控的
廉洁风险不是明确的腐败行为,而是腐败行为发生的条件,是廉洁的隐患。只要措施到位,完全有可能得以化解或控制。廉洁风险防控管理包括“防”和“控”两个方面。“防”强调在风险发生前,主动采取措施预防;“控”是指廉洁风险发生,但尚未转化为腐败时,采取措施进行控制,把问题解决在萌芽状态,避免情节恶化。
国有企业廉洁风险防控管理,就是借鉴和应用现代风险管理理论和质量管理方法,在反腐倡廉工作中,通过对企业管理人员在履行岗位职责、行使权力中面临的以及潜在的廉洁从业风险进行识别、评估,采取针对性防控措施进行应对管理的过程。目的是建立起反腐倡廉建设与企业经营业务之间的关联机制,在权力运行的各个环节对廉洁风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性,使企业管理人员不犯或少犯错误。
1.3实施国有企业廉洁风险防控意义重大
开展廉洁风险防控管理,是国有企业在社会转型时期应对反腐败斗争复杂严峻形势,健全反腐倡廉制度的有力举措,也是国有企业提升竞争力、保障科学发展的现实要求,更是坚持以人为本、培养和关爱党员干部的集中体现。构建廉洁风险防控机制,能够超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险,使腐败行为不发生或者少发生,有利于提升预防腐败水平;能够把各项制度细化、可操作化,促进制度的执行,有利于提升惩防体系构建成效;能够促使企业管理人员增强风险防范的责任意识,认真履行“一岗双责”,有利于进一步落实反腐倡廉建设责任制。
2.国有企业廉洁风险防控管理应抓实的重点环节
国有企业开展廉洁风险防控工作,应严格遵循“风险识别——风险评估——风险应对”基本流程,运用全面风险管理的基本方法扎实推进。
2.1全面查找,广泛识别廉洁风险点
风险点的查找是开展廉洁风险防控管理的工作基础,必须全面具体。要按照全员参与、上下联动、内外结合的原则,根据企业自身特点,围绕经营管理的重点领域和关键环节,从个人、部门、单位三个层面入手,采取自己查、互相找、领导点、组织审、上下互动等形式,对各类廉洁风险点进行广泛排查识别,力求全面、超前,避免信息遗漏。一要围绕人、财、物和产、供、销等重点岗位查找个人风险点。重点查找在履行职责中可能引发不作为、乱作为、失职、渎职的岗位职责风险;查找可能因请托等外部因素而违反职业操守、导致履职不公的外部环境风险;查找在遵守纪律、道德修养、学习和作风等方面存在的或可能引发的思想道德风险。二要围绕企业决策权、管理权查找单位和部门风险点。重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大,可能造成权力失控的业务流程风险;查找由于现行制度可操作性不强、落实不到位或机制的约束和监督作用不明显而引发的制度机制风险,特别要查找在贯彻执行“三重一大”决策制度等方面存在的薄弱环节;查找在落实各项组织原则、政策措施过程中因受外部影响而可能出现的外部环境风险。
2.2突出重点,准确评估风险等级
风险点的评估是开展廉洁风险防控管理的中间环节,也是实行廉洁风险有效防控的基础,必须准确科学。对查找认定的风险点,要按风险发生几率和影响程度进行评估分级:涉及“三重一大”事项与人、财、物等重点岗位,一旦发生将产生严重影响的风险点为高等级风险;虽不直接拥有人、财、物的支配权,但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位,一旦发生会造成一定影响的风险点为中等级风险;不涉及人、财、物等权力,工作内容较公开透明的岗位,一旦发生造成的影响程度较低的风险点为低等级风险。高等级风险主要集中在工程建设、物资购销、资金管理、产权交易和人事管理领域,是防控的重点。
2.3科学应对,有效防控廉洁风险
风险点的防控是开展廉洁风险防控管理的核心内容和关键环节,必须具有针对性。要根据风险等级评估结果,按照区别对待、有的放矢的原则制定并落实防控措施。
一要围绕廉洁风险点对应的业务流程查找薄弱环节,完善内部控制,实施过程监管;对过于简化、权力过于集中的业务流程,应增设环节、分解权力,进行程序规范。二要围绕制度建设,全面梳理现有规章制度,查找不完善或执行不到位的制度缺陷进行整改,对内部管理的“盲区”,制定相应的内控机制,堵塞管理漏洞;对不符合科学发展观要求的制度,予以废除;对缺乏针对性、有效性的制度,进行修订、完善。三要加强对高等级风险的防控,对重点岗位和关键环节,要围绕权力的合理配置和制衡制定防控措施,规范权力行使行为,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
3.国有企业廉洁风险防控管理应建立的运行机制
国有企业廉洁风险防控管理工作起步不久,需要在实践中探索,在实践中完善。要实行对廉洁风险的长效管理,必须建立健全廉洁风险防、控管理的运行机制,推动廉洁风险防控工作常态化。
3.1构建廉洁风险责任体系
一要明确廉洁风险防控管理责任,成立由企业“一把手”任组长的廉洁风险防控领导小组,同时对廉洁风险的识别评估、应对措施的制定落实、防控效果的评价,以及组织协调各项工作明确分工,落实责任。二要根据不同等级的风险点分别确定直接责任人、监控责任人和领导责任人,实行分级管理、分级负责。构建起领导有力、职责清晰、运行高效的廉洁风险防控责任体系。
3.2实施廉洁风险集中管理
对排查识别的廉洁风险点,要在一定范围内进行公示公开,并建立廉洁风险信息库,实施集中管理和重点防控。一是信息采集。要利用各种监督渠道和手段,掌握各类廉洁风险信息动态变化及其规律,及时更新风险防控运行信息。二是综合评估。要按一定周期对廉洁风险防控工作整体情况进行综合评估,着重对日常管理中存在的制度漏洞和流程薄弱环节进行分析评估,并提出解决对策。三是动态管理。要根据工作任务和环境的变化,对廉洁风险的内容及其防控措施作出相应的调整:及时将新产生的廉洁风险点纳入防控管理的范围;对不具有风险可能的,风险程度减小或加大的风险点,应分别取消、降低或提高风险等级和监控等级。
3.3落实廉洁风险防控措施
一要加强前期预防,建立健全教育长效机制。通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育,引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性。二要加强中期监控,建立健全风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考察、网络舆情等多种渠道,加强对岗位履职行为和权力运行过程动态监测,及时发现苗头性、倾向性问题。三要加强后期处置,建立健全预警纠错机制。对已经发现的廉洁风险,及时向有关部门或岗位个人发出预警,运用谈心疏导、警示提醒、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,纠正工作中的失误和偏差,化解廉洁风险。
3.4强化风险防控监督考核
一要加强检查考核,对考核中发现的制度不落实、防控措施不到位等情况要限时纠正;对不认真开展廉洁风险防控工作,导致分管部门和人员发生违纪违法案件的,要按照反腐倡廉建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。二要加强监督优化,针对在风险防控管理中出现的问题,要及时制定和不断优化防控措施,跟踪督导,形成廉洁风险防控的良性循环。
随便看

 

科学优质学术资源、百科知识分享平台,免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。

 

Copyright © 2004-2023 puapp.net All Rights Reserved
更新时间:2025/3/23 5:25:58