| 标题 | 实施电子政务对政府形象塑造的影响研究 |
| 范文 | 摘 要：政府形象作为政府执政理念、政府行为的外在体现, 是社会认识和评价政府工作基础,也是政府合法性与合理性不断巩固与发展的有效保障。信息化技术与手段为政府形象的塑造与传播提供了现实支撑和平台,而高效、理性、勤廉、民主的政府形象也迫切需要通过政府信息化来实现。本文主要探讨电子政务对政府形象塑造的影响和电子政务政府形象的内涵。 关键词：电子政务政府形象形象塑造 1.电子政务对政府形象塑造的影响 随着经济全球化和互联网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式和生活方式，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。所谓电子政务，其主要内涵是运用信息技术和通讯技术，建立一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关，在政府、企业和民众三者之间迅速有效地交换信息，积极推进政府部门的办公自动化、网络化、电子化，以改进政府组织，重组公共管理，实现信息全面共享、交换和处理。 要塑造良好政府形象，需突破传统集权管理模式，提高公众参与政治的积极性，建立高度法制化、效能化、民主化的理想政府。当前，由信息技术的迅猛发展带来了深刻的社会变革，电子政务的出现为问题解决提供了机会。 1.1信息技术的运用打破了政府与公众行政地位的不平等性，为公民参与政治，与政府建立良性互动关系提供了前景，也为政府形象的构件提供了良机。美国著名的未来学家托夫勒认为，权力质量层次逐渐增高三种形式是暴力、财富和知识，现代信息技术的发展，打破了知识和信息被传统官僚机构所垄断的局面，带来的知识和信息的社会化。而作为财富和知识主体的市场、社会、公众的权力将得到不断的强化。由信息垄断带来的集权权威，也必将由此而削弱。事实上，一部信息技术的发展史，就是集权走向分权的历史。随着个人电脑的普及化与网络数字技术的发展，不仅公众分权和平等的观念得到的强化，而且公众选择机会的空间也得到了扩大。在信息社会，政府将权力行政转变为服务行政，公众的利益和意愿要求既是政府行政的出发点。在政府和公众间，公众的“顾客” 定位似乎更恰当些。所以这些都成为了政府形象构件的重要前提。 1.2信息网络技术的运用为打破政府的传统集权体制提供了技术支持，为公众更积极地参与政治，为公民与政府良性互动关系的实现扫除了障碍。传统行政的等级制、金字塔似的特征造成的行政的“排他性”，公众被排除在政府体系之外，只充当被动的受动者角色。这种科层制的交流模式往往是封闭的、不自主的，从而严重阻碍了公众与政府的沟通互动。而信息网络技术所营造的网络世界，以其信息的共享性，传输的便利性，快捷性，一举打破了政府的集权壁垒，动摇了政府集权的理论根基。公众通过电脑的交互界面直接与政府上层进行交流沟通。电脑网络的双向交互沟通、实时传输使得公众能更从容地选择信息，由此弱化了公众对政府和社团的依附，也迫使政府放弃固有的权力运作方式。在这信息网络营造的“虚拟”空间里，公众参与政治的积极性空前提高。同时，政府也通过信息网络的平等空间收集到最直接的第一手资料，使政府能更全面地了解民意，提高政府决策的科学性，为政府能从更全面的角度考虑其行为方式、取向提供的信息保证，由此我们可以看到政府的运作将朝更开放化、更民主化方向发展。信息网络营造的开放、自由的“虚拟”空间为改革传统的、封闭的、不自主的、等级的集权体制提供了“现实”的空间，而这又为提高公众对政府的合法性认同，提高政府行为有效行，提高政府民主化程度，提供了难得的机遇、捷径。 1.3信息网络技术运用提高了政府的办公和决策的效率。高效率的决策，低成本运作是现代政府管理的一大特点。政府办公和决策离不开准确、及时、全面的信息。随着经济和社会的发展，特别是经济成分和投资主体的多元化，公民生活方式的多样化，对政府的办公决策和服务提出了新的挑战。传统的政府办公方式，信息传递速度慢、共享程度低、查询利用难，已成为政府获取和利用信息，提高办公和决策效率的严重制约因素。电子信息技术的广泛运用可以消除传统办公方式的弊端大大提高政府决策和办公的效率。同时，信息网络技术的有利于加强政府和民众的联系，提高政府决策民主化、科学化的程度。 1.4信息网络技术运用有利于政府职能的转变。政府职能包括政治职能、经济职能和社会管理职能。信息网络技术影响政府的政治职能。减少政府行为，实行有效管理，加强政府的服务功能是网络时代政府的必然选择。网络技术的发展则有力地推动了政府管理手段的转变，由原来的“统治、管制”向“治理、善治”转变，更多的公民可以通过网络来向政府表达自己的意愿，拓宽了公民利益表达和利益诉求的渠道．网络技术能更准确定位政府的经济调节职能．加强政府的宏观经济的调控能力，充分的让政企分开、政社分开成为可能，可以带动市场经济自由和全面的发展，还可以发挥政府有形的手的作用对市场经济的失灵进行有效的控制．网络技术对影响政府社会管理职能的转变。政府对社会的管理职能已经从原来的“社会管制”到“社会管理”再到“社会治理”这样一段历程．通过网络技术可以建立一个高效的建立网络民意表达机制，及时掌握民生需求． 2.电子政务政府形象的内涵 政府的形象是十分重要的问题，古今中外的任何一个政府都很重视树立自己的形象，因为良好的政府形象是一个政府行使职能的有效保障。在信息技术条件下，我国中央政府和各级地方政府的良好形象更是包括了丰富的内涵： 2.1效能政府形象 政府机关的工作效率直接关系到整个社会的运转效率。但目前政府机关办事效率低的问题仍是一个不争的实事，我国政府现行行政组织是按其内部职能而建立的科层制组织形式，组织结构呈阶梯状。其政务运作依赖于纸质媒介的信息传递，并需一层层，一级级的传递，使本来含金量很高的信息在层层传递中价值衰减、损耗甚至完全失效。通过电子政务的广泛而有效运用可以大大地改变我国传统的政府运作方式和结构，塑造效能政府得良好形象。 电子政务以电子公文和网络办公为主要方式，加快了政务信息的传递速度，加快了政府的办事速度，从而增强了推行政令的实效性，大大提高了政府的效率。政府信息化推动政府行政机构的变革，缩减甚至取消中间管理层，听精简政府管理机构，将大大简化行政运行的环节和程序，有些中间管理层环节被计算机程序取代和被取消，这无疑将很大的提高政府的运传效率。电子政务的目标之一是将其行政运行成本，随着电子政务的深入发展，政府行政管理结构将逐步优化，公务员队伍素质将逐渐加强，政府信息传递效率和政府办公高水平将不断提高，这些都会促使行政运行成本的减少。 2.2民主政府的形象 民主是世界的潮流，社会日益进步的重要标志就是社会自治范围的不断扩大，民主作为一种浪潮，正将越来越多的国家卷入其中，政府信息化对民众参与政府决策的方便与促进，正与公众的民主需求达成一致。互联网作为政治传播的主要媒介之一，具有向民众传播政府理想、计划、目标、政策，并使其充分理解、自觉执行的重要功效，他为公众参与政策的制定提供了一个前提基层——必要的信息掌握，也即时我们通常所说的公众知情权的体现。同时，公众可以利用网络的传播功能将自己的意见直接反映到决策部门，政府应可利用网络的互动性，将民众的反馈信息给与迅速的搜集、整理，找出最普遍、最迫切的要求。在制定政策时加以考虑。有时政府还可以把自己在下一步意见继续在网上公布，人们在进一步表达思想，在网上形成政策系统的反馈环。这种政策制定过程的沟通与讨论，使人们的意见和政府的意见都得到有效表达和尊重 2.3廉洁的政府形象 现代政府是服务型政府，政府行政的最大、最根本的目的和价值追求是为公众服务，而且是高质量、多样化的服务。忠诚、廉洁几乎是各国政府公务人员最基本的行为准则，政府希望其官员能成为社会的表率，以良好的政府形象造成良好的社会风气。政府除了社会公众利益，不应该有自己的私利。在市场上市场主体谋求的是自身利润最大化，其目的是赚取利润；在政府中政府谋求的只能是社会公众利益的最大化，其目的是为公众服务。因此，清正廉洁，克己奉公是公众对政府的基本期望，也是政府形象的必然要求。没有政府的廉洁，政府就没有战斗力和凝聚力。只有廉洁奉公，勤政为民，政府是真的赢得人民的支持和拥护。信息网络技术将为政府机构自身工作提供一个方便、有效、便捷的载体。政府的工作置于政府系统内部和全社会的监督之下，公众可随时依照法律掌握政府的非机密的信息，并可通过网络了解和评价政府机关的工作质量，最大限度地满足公众的知情权和参与权，加强了公众对政府行政的监督，让权力在阳光下运行，减少政府官员的腐败现象的发生。 2.4服务政府的形象 全球化趋势给政府带来的巨大的挑战，把政府推动改革的风口浪尖，而服务行政作为一种新兴的行政理念已经成为世界性趋势。同政府职能的转变趋势来看，人民不仅是权力的归宿主体，而且将逐渐扮演权力行使主体的角色，因此政府的主导性职能不再是通控制和管制，是转向服务和为服务创设条件，那些不能向公众提供细致、周到的服务的政府，必将招致公众的不满，从而使自身形象受损。政府在服务方面的优势更加凸显。 政府原有有服务职能便捷化。网上政府的活动都是电子化形式，其中自然包括一些与公众服务有关的项目，如车辆注册、税收征管、企业登记、福利发放等。电子形式的便利性主要体现为繁杂手续的简化，服务时间的灵活性以及政策解释的全面细致等。政府新的信息服务项目不断开发。公众的需求往往是繁琐、零碎的，在以往的行政运行机制下，希望政府能照顾到公众的方方面面要求是不现实的，但运用信息技术之后，这些服务项目不仅能够开发出来，而且成本低廉. 许多便民服务措施就可以通过公众的点击得到自动实现，既不需要特别设置人员，也没有时间和地域的限制，真正的“做到随时随地的关怀”。 2.5法治政府的形象 依法行政是现代法治国家政府行使权力是普遍奉行的基本准则，也是健全社会主义民主与法制的必然要求，是保持党和政府政策持续性和稳定性的重要前提，是发展市场经济的客观需要。当一个社会在走向法治化的道路时，政府就必须是一个法制化的政府，否则，法制建设就难以为继。 法治政府应是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度 要特别指出的是，作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，而又没有形成对政府行为的有效制度约束。因此，要健全行政监督的法律法规，还要调整对政府行为的约束与监督的立法角度，即从对政府及其工作人员的禁止性立法转变为允许性立法：政府及其工作人员只能做法律法规允许的事项，法律法规没有明确允许的一律视为不允许。与此同时，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，严格约束政府行为。 电子政务改变了政治交流的结构和流程，由上而下可转为双向和多项互动，使官民沟通、交流日益活跃，公众可以随时了解到政府的各种政策、规定、法令、法规等信息；网络公投票、网络调查的结果也可以马上反馈到有关部门，并能提供给公众查询，排除了伪假的的可能。因而政府会有更大的透明度，政府决策、法规的影响会扩大，公众对政府及其领导人依法行政的监督也将加强。在这种情况下，政治不可能成为少数人的事，权力机关监督权的行使和提出议案的过程，各种各样的法令的制定和通过，都将有了平民百姓的广泛参与，法庭审讯也会更加公开，司法活动会受到全面的监督。因此政府法制形象将通过网络提供的条件更好地建立起来。 参考文献： [1]张国庆 公共行政学 北京大学出版社2006.4 [2]张璐 唐琳 电子信息时代下的政府形象重塑［J］.决策和信息 2008.11 [3]胡振东 论电子政府的形象建设［J］.电子政务 2006.9 [4]张志泽 王丽 信息化:政府形象重塑与发展的战略选择［J］.黑龙江社会科学 2007.1 [5]杨路明电子政务 电子工业出版社2010.9 作者简介： 李兴振，男，汉族，河南省淮阳县人。现为郑州大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向为行政管理理论与实践。 |
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