| 标题 | 民事调解执行检察监督问题研究 |
| 范文 | 摘要：修订之后的《民事诉讼法》，将民事执行检察监督写入法律。在倡导“大调解”的环境之下，越来越多的调解案件不能按时履行而进入到执行程序，此类案件的执行难度也会越来越大，对此类案件的执行监督使检察机关面临新的挑战。本文仅就目前民事调解案件存在的执行监督问题进行比较浅显的探析，借以能够解决民事调解案件的执行监督难问题。 关键词：民事调解执行 检察监督 检察程序 2012年的修订的《民事诉讼法》增加规定人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督，首次在立法上将民事检察监督的范围从民事审判活动监督扩展到整个民事诉讼领域。民事执行检察监督是指具有法律监督权的检察机关对其监督范围内的民事执行机关在执行活动中所作出的不当或者违法行为，要求民事执行机关予以纠正和保证实施的检察监督制度。[1] 公民维权意识随着经济改革的不断深化和法治的进步逐步增强，经济纠纷、民事纠纷呈上升趋势，调解的快捷简便性得以更多的认识和重视。《最高人民法院工作报告》显示，至2013年，地方各级人民法院受理案件5610.5万件，审结、执结5525.9万件，审结一审民事案件1474.9万件，受理执行案件1219.6万件，执结1203.9万件，一审民商事案件调解与撤诉结案率达到64.6%。因此，加强对民事调解执行的检察监督具有十分重要的现实意义。 一、民事调解执行检察监督的现状分析 通过调解得以解决的民事纠纷案件主要发生在基层法院，对其执行负责检察监督的也主要是基层检察院。然而，我国基层民事调解执行检察监督的现状不容乐观： 1.基层检察院执行监督案件量大。当前基层法院承担着大量的调解执行案件，基层民事执行检察监督责任重大。以湖南省株洲市为例，据统计，该市至2013年底，共受理各类案件103474件，审执结101956件；其中，基层法院受理85403件，基层法院承担的执行案件84120余件，占全部执行案件的82.51%。而目前，比较突出的法院执行难、执行乱的问题使基层检察机关开展民事调解执行监督任务难度更大。 2.基层检察院执行监督人员过少。主要开展民事执行监督任务的民行部门大部分在编人员只3人左右，有的甚至只1人，编制不足，而同级基层法每年办结的执行案件达 1000-2000多件，确实有心无力。 3.基层检察院执行监督方式多样。由于检察机关对民事执行活动的监督范围法律没有明确，基层检察院所使用的监督方式也各有不同：检察建议、监督意见、参与执行和解、暂缓执行建议、纠正违法通知书、现场监督等方式的混乱、不规范，不利于当事人实现权益，也有损司法的严肃性和权威性。 二、民事调解执行检察监督存在的问题与成因 导致大量民事调解案件进入执行程序，并难以执行和监督的问题有很多，本文主要归纳为以下几点。 1.法制方面：首先，立法不完善。对以调解方式结案后进入执行程序的案件，部分权利人因在调解中作出了让步，但因义务人未按时履行，而执行的依据是生效的调解书，权利人基于对方当事人的“诚信”而作出的让步已无法挽回，相应的救济法律上也无规定，使权利人的权益受损。在这一块，当事人无从通过检察机关获得救济。其次，缺失合理可行的操作程序。新修订民诉法对检察机关监督的范围、形式、程序、效力等问题未做出具体的规定。第三，缺乏能落实的有效制约措施。抗诉权的行使具有特定性，针对调解执行的监督很难行使。“一般而言， 法院可以做接受的表示也可以不接受，即主动权在法院”[2] 2.检察机关方面：首先，业务知识的相对弱化导致开展民行监督难。长期以来，检察机关的业务主要集中在刑事案件方面，长期定位其主要职能为刑事公诉、查处职务犯罪上，与法院对民商事审判和执行的精通相比，精通和熟悉民商法和民事诉讼程序的专门人才比较缺乏。其次，民事执行检察监督队伍的短缺导致监督难。“从我国检察机关目前的地位及其编制、人员素质、工作任务等因素看，检察机关无法胜任对民事执行工作的监督”[3]。第三，民事调解执行监督的被动特性，导致案源发现难。检察机关对调解执行监督案件的来源主要依靠当事人的申诉，而我国经调解的民事纠纷当事人很多缺乏对在执行中可以向检察机关申诉的意识，无法及时掌握法院的执行活动，导致检察机关难以发现执行监督案件的线索。 3.法院方面：首先，强调高调解率驱使法官调解异化。一方面，调解协议生效后义务人未按调解协议履行义务，权利人只得向法院申请执行，调解执行中某些法官消极、懈怠，使当事人失去对法律的信心，损害了司法的权威形象，使调解工作失去了意义。另一方面，法官无原则地调处，表面上解决了纠纷，而实质上是以损害司法尊严为代价的。[4]检察机关对这种调解执行的监督难以进行。其次，法院干警对检察监督的排斥抵触心理，导致协调难。检察院、法院对以种种理由搪塞对检察机关的执行监督， 并在实践工作中对民事执行活动进行监督限制、刁难，导致检察机关执行民事监督难。[5] 三、完善民事调解执行检察监督的几点思考 1.检察机关要大力加强自身建设，强化监督职能 首先，要重视执行监督法制意识宣传。一是要加大宣传力度，加强调解当事人的维权意识。二是对调解的方式予以适当监督。三是检察机关干警本身要转变观念，重视民事执行监督，着力解决执法理念、行为、作风等方面的问题，恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法。 其次，加强执行监督队伍建设。 一是配备专业才队伍，突出抓好执法能力建设。二是要注意专业人才的培养，加强基层素质能力建设。 检察机关要与法院等部门形成合力联动机制，促进民事执行监督工作的顺利开展，维护司法公正。 一是促使审判监督工作与执行监督工作有效衔接配合，形成良性互动。从根本上提高调解案件的质量是解决调解案件切实得到执行的关键。二是检察院应重视信访工作，解决人民群众对审判执行工作中存在问题提出的意见，是检察部门监督与群众监督联动的重要方式。 三是加大与法院相关部门的有效联动。联动机制的设立，有利于法院的执行与检察院的监督。 2.完善民事调解执行监督程序，促进民事调解执行监督有法可依 要明确具体规定民事调解检察监督的范围，诸如立案标准、管辖划分、审查程序、结果处理等程序性问题，具体可分为受理、立案、审查、审查终结 4个阶段。 （1）民事调解执行检察监督案件的受理 ①主体：能够申请启动民事执行检察监督程序的主体包括执行申请人和被申请人。②案源：以当事人申诉为主，涉及损害公民合法权益的则向当事人通报，由当事人决定是否申诉；同时检察院在办理民行申诉案件中发现执行违法情况，如涉及损害国家和社会公共利益的行为则由检察院启动监督程序。③期限：应该明确规定对超出时效的当事人申请调解执行监督申请不再立案。建议短于当事人申请抗诉的期限2年，以1年进行规定。 （2）立案 ①立案管辖：由执行法院所在地的同级检察院进行立案，以方便立案后审查、调阅执行卷宗材料。②立案标准：即监督程序启动的条件和要求，包括实质要件和形式要件两方面。一是有确凿的事实和证据支持；二是违法行为造成后果严重。也就是说，对一般违法行为或违纪行为，不予立案。⑶立案期限：民行部门应缩短立案审查时限，以及时有效维护当事人合法权益，在受理申诉后的7个工作日内作出是否立案的决定。 （3）审查 检察机关立案后应当进行审查，①审查范围：当事人申请案件除非涉及损害国家、社会公共利益，应以当事人申请的事项为限，充分尊重当事人的处分权。②审查期限：为了保护当事人的权益，不因为执行完结导致当事人的损失无法弥补，因此检察机关应当尽可能的縮短民事调解执行立案审查的时间，快速审查并作出处理决定，建议规定在1个月内审查终结。 （4）审查终结 案件审查终结后，检察院应对申请人的申请作出处理：①查明民事执行行为合理合法的，应当书面驳回申请，并告知申请人申请复议和向上级检察机关申诉的权利，记录相关情况在案，作出不支持监督申请的决定。②查明民事执行行为确有违法的，根据不同的情况分别相应处理： 第一，认为执行裁判行为错误的，应依法向执行机关提出抗诉。第二，认为具体的执行行为违法，应当向执行机关发出书面检察建议。第三，认为当事人之间的执行行为损害了公共利益和国家利益的，应当向当事人发出书面的检察建议或提出抗诉。若检察机关认为主要负责人和直接责任人有渎职犯罪嫌疑的，可转交渎职犯罪侦查部门处理。[6] 注：本文为湖南省人民检察院课题“民事执行监督问题研究”（编号XJ2013C44）阶段性成果之一。 参考文献： [1]李源政.民事执行检察监督制度研究，郑州大学，2013年硕士论文 [2]何小敏、吴进东.《检察机关民事执行监督职能管见》，载《检察论丛》第 7 卷法律出版社 2004 年版 [3]赵晋山 、黄文艺.《如 何 为民 事执行监督开 “处方”》，载《人民法院报》2007 年 8 月 16 日 [4]杨海蒂：民事调解案件执行问题探析.http：//www.lawtime.cn/info/minshi/mssslunwen/2011080243915.html [5]彭德文、杨 红：论民事执行监督的制度构建和完善—以基层民事执行检察监督为视角.中国检察官.2013 年第 6 期（司法实务）/ 总第 173 [6]夏蔚、范智欣.民事执行检察监督若干问题研究.法制论坛.2013.6 作者简介： 黄艳群（1971-）女， 湖南化工职业技术学院教师，研究方向：经济法。 （作者单位：湖南化工职业技术学院；湖南 株洲 412008） |
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