| 标题 | 城市总体规划编制工作的思考 |
| 范文 | 林丽 摘要：当前，随着城镇化的加速推进和经济转型发展，城市总体规划面临新地冲击和挑战，在新的发展背景下，需要秉承与时俱进和可持续发展的理念，对空间结构、产业布局和发展战略进行全方位、立体化地考量和定位，从而优化城市规划，实现更快、更好地发展，针对此，本文将以新时期城市总体规划的新要求为出发点，针对编制工作存在的具体问题，探寻其未来发展的有效路径，从而推动城市总体规划编制的科学化、合理化发展，以此为城市整体发展提供根本性指引。 关键词：城市总体规划 可持续发展 城乡一体化 优化布局 中图分类号：TU984.11 文献标识码：A 近年来，城乡一体化进程深化推进，经济处于转型发展的关键时期，城市发展在其中发挥着重要的作用，如何夯实基础、提升优势，增强城市辐射带动能力成为实现“以城带乡、城乡共荣”发展目标的关键所在，也是实现经济顺利转型的内在要求，而城市总体规划因关涉空间结构、产业布局、交通设施建设及发展战略等多种内容，是城市未来建设和发展的方向指引，在编制工作中要强调前瞻性和科学性，秉承创新和与时俱进的理念，准确界定功能定位、整改重点和发展方向，以打造出功能完备、特色凸显的中心城市，促进城市整体建设水平的显著提升，进而发挥其在经济社会发展中的增长极作用，但问题的关键是以往城市总体规划编制工作存在规划理念落后、层次定位不明、公众参与度低等现实问题，这严重阻碍了规划的科学、合理性，为此，本文将以新时代背景下城市总体规划的新要求为研究基点，剖析编制工作存在的不足，并探讨了其未来发展方向，以此推进规划编制工作的优化发展。 1 城市总体规划编制工作的新要求 经济转型发展的大背景下，新型城镇建设成为了主要着力点，其强调要优化城市空间布局和规模结构，进一步完善城市总体规划，加快基础设施和公共服务体系建设，优化区域规划、道路建设，从而增强城市的辐射带动作用，形成“核心带动、轴带发展”的辐射效应，并促进“以城带乡，城乡共荣”的发展目标的加速实现，在此新形势要求下城市总体规划编制工作面临着新的挑战和要求，具体分析如下： 1.1强调以人为核心的理念 科学、延续性的城市规划首先应该以人为核心、体现以人为本的理念，城市生存和发展的根本在于人，历史记载、文化传承、空间规划、产业发展等内容均离不开人的支撑，而且城市发展之初也是为了给人创造更好的生活、工作环境，尤其是新型城镇化建设更是为了解决城乡居民生活差异而提出和重点推进的，由此，城市的发展起源于人又回馈于人，而城市总体规划作为城市建设的“蓝图”，是城市未来发展的方向指引，其应该充分融入“以人为本”的发展理念，将人们的需求作为根本出发点，在人文、地理、文化及环境等中都应该秉承以人为核心的观念，要明确城市功能定位和形态，将其作为经济增长极和城镇化发展的主要抓手，有序推进农村人口城市化，扩大公共服务范围，强化环境与人的和谐发展，从而将城市打造成为生态城市，促进人与城市的共生发展。 1.2优化空间整体布局 生态环境和谐发展、基础设施完善、交通运输系统健全的城市才能够持续发展，而这也正是城市规划空间布局的根本性要求，城市规划涉及的方面众多，由人文、地理、历史、自然、环境、基础设施、产业发展及交通运输等多种内容构成，这无疑增加了空间整体布局的困难性，而当前，在经济转型发展驱动下，产业结构和布局不断优化，集群化发展成为必然趋势，据此发展而来的城市自然也呈现区域化发展态势，有的以物流、交通、特色产业等为引领，形成地区城市为主要节点的紧密城市圈，辐射周边，形成网络化、放射状城市空间布局，而且新型城镇化影响下，为了协同城市之间基础设施、交通运输及生态环境等核心要素，必须要遵循集约高效的原则，优化城市空间结构和布局，以完善城市功能建设，凸显其自身特色。 1.3要具备可持续发展性 城市是经济发展、社会进步和环境保护中发挥着独一无二的作用，其关系国家和人民未来的发展，在城市总体规划编制中应该在秉承以人为核心理念的同时，遵循前瞻性、可持续性和科学性的原则，城市的发展离不开人口聚集、产业发展、基础设施建设、工程建设、文化传承及信息化建设等，这是工业化和城镇化进程中的必然支撑，也是人类生存发展的根本，但这些在发展过程中不可避免地会对土地、历史遗迹、地域风貌、民族风俗等造成既定的影响，由此，在城市总体规划编制工作中应该重视人文、地理、环境和人的和谐共生发展，并将其作为根本指引，逐步落实、分层建设，由此才能将其打造成为生态城市、共生城市，更好地发挥其在推动经济增长、城镇化建设中的作用。 2 城市总体规划编制工作的现实问题 2.1缺乏科學有效的规划编制理念 城市总体规划是对城市未来建设和发展的设想，其作为经济活动的直观投影，在编制理念中应该秉承前瞻性、科学性和延展性，但是，编制工作的具体开展需要由人来操作，由于认知架构、教育背景、社会经验、外界环境等诸多因素的影响，致使城市规划存在偏激之处，多将其作为单纯的物质空间进行规划，而忽视了其与社会经济发展需求的有效衔接，具体而言，在城市空间规划上未充分考量宏观经济因素，致使所编制的城市规划在空间规模、土地使用及用地指标上与社会经济及现代化标准之间缺失协同一致性。同时，科学发展观指引下，城市规划应该秉承“以人为本、树立全面、协调、可持续发展”，并强调城乡、区域、人与自然、社会经济等的和谐发展，但是从现实编制工作来看，这些具有时代特色的理念尚未充分融入编制工作中，甚至是偏离本来的轨道，尤其是在借鉴发达国家城市规划理念时，并未将其充分“本土化”而是照葫芦画瓢，由此所编制的城市规划无法适应社会经济发展需求，脱离了现实发展需求。 2.2尚未形成准确的层次定位 城市总体规划涉及的内容众多且复杂，需要综合各方面因素进行分析和规划，而其中最为重要的是准确界定城市功能定位，并结合经济社会发展需求规划城市规模、空间布局、交通网络、基础设施等内容，但是从目前规划编制实践来看，城市总体规划包含城市规模和空间结构、总体用地规模、发展实施战略、重大工程建设规划、给水排污系统、电力电信工程规划、公共服务设施、环境绿化建设规划、城乡体系规划、文化古迹规划等，编制工作要全部囊括这些内容，事无巨细，势必会耗费更大的精力，这就需要把握中重点，准确定位城市功能，从而围绕其核心功能展开层次化地规划编制，但是现实是编制者精力有限且未准确把握城市规划的大方向，尚未形成准确地层次定位，致使过多地关注细枝末节，影响了规划的可操作性，不能有效发挥城市规划的真正功效。 3 城市总体规划编制工作的未来发展方向 3.1准确定位城市发展的战略目标 城市总体规划编制工作的核心内容在于准确定位发展战略目标，这是指引编制工作顺利开展的基础和必要前提，而且国内外许多学者也多次强调城市总体规划根本在于战略性和政策性定位，这是推进城市长期可持续发展的关键所在，为此，城市规划编制工作中要更多地关注城市发展定位、空间结构规划和布局，如最新版本的《伦敦规划：大伦敦空间发展战略》就在经济、社会、交通、环境等几个层面对伦敦未来20～25年发展进行了整体性的战略部署和规划，以全球顶级商务中心与世界宜居城市作为战略目标，为其该城市的未来建设和发展设定了框架性的指引。具体而言，城市发展战略规划应该围绕竞争力与可持续发展两大主线展开，其中前者更多的强调城市规模、核心功能、经济社会发展水平及其在区域经济中的引领作用，而后者则更多关注的是城市空间布局、交通网络建设、环境与经济社会的和谐度、文化传承及宜居建设等。 3.2强调城市空间规划的整体性 城市规划的最大作用在于给经济社会发展提供根本性指引，为此，空间规划的整体性更为凸显，其要求在编制规划中要粗细适中，既不能对于土地使用进行事无巨细地部署，也不能对于城镇体系进行过于粗放地规划，城市规划编制与审批是“分权”体制，这决定了总体规划向框架性和整体性方向延伸，规划编制过程中应该转变传统繁琐的规划内容，转而以相对简约的编制内容替代，強调重点，剔除不相关因素，以城市社会经济的实际发展需求为目标，重点关注空间规划的整体性、全局性和矿建性的内容，而具体的实施内容则由下一层级规划来进行完善，由此形成层次定位分明的规划内容，并确保编制内容与现实发展需求充分对接，进而有效发挥城市规划的本质作用。 3.3推进城市规划的公众参与性 公众参与度的高低在很大程度上决定了城市总体规划的科学性和合理性，尤其是公共管理社会化的加速推进和民主社会思潮的深化发展，这些都将公众参与度作为衡量社会进步与否的关键要素，而城市规划作为社会活动的重要组成部分，其不再是单纯的行政行为，而是一种社会行为，其自然也应该高度重视公众参与性，并积极构建公众参与机制来保障和推进城市规划的科学性、延续性和民主性，而这与《中华人民共和国城乡规划法》的根本指导思想和要求存在高度一致性。在我国传统规划体制中，因为资源占有的不对称性，导致公众与政府规划部门之间存在相差悬殊的博弈，并形成单方面的决策行为和部署，致使公众参与过程流于形式，影响了公民正常权力的行使，为此，新形势下，要加大力度推进多元主体广泛地、有效地参与城市规划编制工作，进而确保城市规划的公正性和科学性。 4.结束语 当前，在经济新常态战略调整的大背景下，城市的基础性作用逐渐凸显，其是稳定经济增长、促进城乡一体化发展的关键力量，尤其是在城市规模和数量不断激增的新形势下，如何主动适应并引领经济新发展，成为城市规划的重点和难点，这给城市总体规划编制工作带来了新的挑战和要求，针对此，应该以可持续性、科学性为编制理念，针对现存问题，从内容规划、发展战略、整体布局等各个方面来具体开展规划编制工作，从而明确方向，为经济社会加速发展提供全方位、立体化地规划指引。 参考文献： [1] 梁晓冬.上海市新一轮城市总体规划编制背景下闵行区现状评估的思考[J].住宅科技，2015，（6）：1- 4. [2] 梁志斌.广州开展环境总体规划编制工作的思考[J].广州环境科学，2014，（4）：6- 8 [3] 郑德高，葛春晖. 对新一轮大城市总体规划编制的若干思考[J].城市规划，2014，38（S2）：90- 98. [4] 张泉.城市总体规划编制工作的思考[J].城市规划，2013，（1）：51- 55. [5] 陈岩松.关于城市总体规划编制改革的思考[A].中国城市规划学会（Urban Planning Society of China）.2004城市规划年会论文集（上）[C].中国城市规划学会（Urban Planning Society of China），2004. |
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