| 标题 | 行政事业单位财政存量资金探析 |
| 范文 | 张晶晶 摘要：在经济全球化的大背景下，我国行政事业单位在抓好基础工作时，也在不断进行改革创新，以适应社会主义市场经济化的发展。近年来，我国行政事业单位在政策管理与工作实施过程中逐渐趋向透明化、公开化、规范化，财政体制不断合理化、法律化、人性化。财政资金作为我国行政事业单位的重点管理对象，对我国税收支出、财务管理以及社会腐败问题有着重大影响，因此，行政事业单位一定要做好财政存量资金管理工作，确保为国民带来福利。 关键词：行政事业单位 财政 存量资金 资金管理 中图分类号：F812.2 文献标识码：A 在我国行政事业单位是人们的政府机构，它的职能是尽可能的给予并保障国民的社会福利，以及维护国家的社会秩序，它是公益机构，代表着大众的利益需求，在行使职能时不能以盈利为目的，要保证工作的公开与透明。其中财政存量资金管理方面是直接反映行政事业单位公益属性的一个标准，因此，如何盘活财政存量资金是现在所有行政事业单位所面临的难题之一。本文针对现如今我国行政事业单位发展情景，重点阐述了在财政存量资金方面可能存在的问题，以及相应的应对策略。 1 行政事业单位财政存量资金的现状 国民经济迅速发展的同时，带动着公共财政体制的不断改革，只有不断完善相应制度，提高行政事业单位的工作效率，才能更好地与社会发展相适应。近年来，随着国民社会保障意识的增强，我国逐渐重视行政事业单位的工作，资金管理作为反映行政事业单位财政部门的重要指标，相继的有很多管理专家、学者开始集中研究分析我国现阶段行政事业单位的财政支出、资金管理、内部控制等方面，为我国行政事业单位在财政资金管理工作上提供了宝贵的经验、建议。如今，虽然我国财政资金管理逐渐趋向制度化，但是研究发现，仍存在着一些问题，例如资金管理制度不健全、财政控制不完善、监督流于表面形式、内部审计处于初级阶段等等，这些问题严重阻碍着行政事业单位的发展。由此可见，财政体制改革势在必行。我国财政部在2015年4月末提出《关于推动地方财政部门履职尽责 奋力发展 全面完成各项财税改革管理任务的意见》（下文简称《意见》），明确要求各地区深化财政体制改革，重点做好财政资金管理工作。《意见》的提出，各地除了已经实施财政体制改革的地区都加大了改革力度，其中影响最大的省就是安徽省。安徽省自2015年1月在财政管理方面就已经走在了许多省市的前面，积极响应国家政策的号召，在财政部门推出了完善存量资金管理制度、加大存量资金盘活力度、提高支出预算执行效率、推进财政资金统筹使用等一系列改革措施后，安徽省行政事业单位认真履行其职责，提高了工作效率。在同年的前七个月，安徽省全省公共预算支出的增长超过了20%，在全国排名第一。下面将结合安徽省体制改革实例，展开介绍存在问题及对策。 2 行政事业单位财政存量资金的问题 2.1行政事业单位对财政管理重视力度不够 尽管国家财政部门已经提出相关政策，要求全面开展深化财政体制改革，大力推进资金管理制度的实施，但是仍有一部分地区的行政事业单位对财政管理方面认识不足，相关思想意识薄弱，不能很好地带领财政部门紧跟国家政策方針，不能完善资金管理制度，也不能加大盘活存量资金力度，以致在公共预算管理方面不能达到预期目标，严重阻碍了行政事业单位的发展。 2.2财政存量资金管理制度不健全 以安徽省为例，在几年之前，安徽省尚未实行财政体制改革，财政存量资金管理制度不健全，行政事业单位缺乏合理有效的制约方案，财政部门在行使其相关职能时，由于制度的不健全，财政管理不能规范化，不能提高其工作效率，对财政存量资金的管理不能合理掌控，对其支出与税收不能达到有效收支平衡，相比其他财政存量资金管理制度较为健全的行政事业单位，安徽省全省公共预算支出增长幅度与速度不突出，明显发展落后于其他省市。 2.3预算管理漏方面洞较多 很多行政事业单位的资金预算管理情况很不理想。首先，对预算的认识和理解不足。行政事业的资金来源于政府拨款，实际上是人民的税收。很多单位意识不到预算管理的重要性，对资金的使用没有合理地预算，还有的认为行政单位不需要资金预算。这就导致了资金的利用率很低，用于人民福利的资金效率不高。其次，预算编制制度不会灵活变通，照抄照搬企业的预算管理制度。行政事业单位有着其特殊性，不能按照企业的商业性预算管理，应该本这人民福利，服务人民的宗旨进行预算鞭子。最后，行政单位的预算执行力度和监督力度不够。很多单位的预算管理知识表面功做，在实践工作中并没有落实，知识为了应付工作。在执行过程中没有有力地监督，导致有些贪污腐败现象发生。 2.4财政部门监控管理不足 任何制度想要长久有效地执行下去必须依赖切实可行的监督制度。如今，某些行政事业单位财政管理部门监管力度不高、内部控制没有合理被运用起来，以致在财政存量资金管理方面水平不高，单位财务部门账单虚假，费用支出过高，工作实际效益远不及预期效益，甚至出现严重的腐败问题，影响着财政资金的有效运营，这些都与财政部门监管力度不足有关，不能实现行政事业单位工作的规范化、公开化、透明化，影响着国民生活水平质量的提高。 2.5单位部门相关员工专业素养不高 如果说管理是制度的保障，那么部门员工就是事业单位的灵魂，想要单位事业有条不紊地健康发展，单位员工的专业素养必须有待提升。如果单位员工相关知识水平不高，专业技术手段不能准确掌握，那么对于行政事业单位财政存量资金管理来说，必定会降低工作单位做事效率，加剧资金流向的混乱，不能准确及时地处理相关资金危机，增加了行政事业单位发展中的不稳定因素。 3 行政事业单位财政存量资金的对策 3.1提高行政事业单位对财政管理的重视力度，加大财政存量资金盘活力度 国家在不断推进新的财政体制改革的同时应该加大其宣传力度，提高事业单位对财政体制改革的认识，展开全面学习，确保所有行政事业单位都能认识到深化财政体制改革的重要性，从而加强本单位财政部门的建设，加大对财政存量资金的盘活的重视力度。安徽省在实行改革后，主要从盘活结转、结余等方面入手，制定相应对策，对事业单位各个部门进行了细致化地职责分配，重点管理存量资金，自2012开始，省级结余结转资金已经超出了50亿，促进了行政事业单位的发展，极大的保障了民生。 3.2建立健全财政存量资金管理制度 政策实施的关键依赖于制度的健全，只有相关财政存量资金管理制度的不断完善才能确保事业单位有法可依，有制度可循。行政事业单位应该根据当下的形势政策，结合自身单位的情况，制定科学合理的财政存量资金管理制度。安徽省在完善存量资金管理方面，坚持分类盘活，规范管理，清理财政存量资金，合理有效利用沉淀资金，使存量资金在事业单位发展过程中充分被调动起来，加快了公共资金的支出，提高了资金的使用效率，加快了财政管理制度的构建。 3.3弥补预算管理漏洞 行政事业单位应充分提高对预算管理的重视力度，明确其在财政存量资金中的重要性，加强内部控制的管理，设立专门的内控审计部门，针对预算管理可能出现的漏洞，及时作出相应的弥补措施，提高预算执行效率。安徽省财政部门自2014年开始，相继发布关于提高预算管理制度的政策，不断健全预算管理相关机制，通过对各市县预算执行能力的分析、总结，进行综合评估，对预算管理中出现问题较大的市县及时进行沟通，整改，确保整个省都能协调发展，达到制度一体化。据统计安徽省在2015年，资金规模同比减少近40%，促进了行政事业单位的发展。 3.4加大行政审计事业单位的监督管理、控制力度 监督机制是事业单位在发展过程中必须要重点发展的对象之一，在加大监督力度的同时，事业单位还应强化内部控制制度，加大对内部控制的重视力度，设立专门的内部审计机构部门，确保实现内部控制管理的权威化、独立化。美国《管理审计职能》中就曾提出提高公共财政支出监管力度的有效手段之一，是加大事业单位的内部审计力度。安徽省在进行深化财政体制改革的同时在事业单位部门重点将内部审计这一部门独立出来，与财政部门各自分工，协同工作，互相监督，极大的提高了事业单位的监控力度，确保了财政存量资金的有效盘活。 3.5提高行政事业单位人员专业素养 加大对单位员工专业知识及技能手段的培训，使其能够适应不断改革的政策，从而提高事业单位的工作效率。行政事业单位应严格选拔专业人才，在招聘时按照条件择优录取，提高事业单位的内在素质。在事业单位管理中，要时常对事业单位优秀人才进行培养，组织其参观学习其他在财政存量资金管理方面较为先进事业单位，并做好学习总结，结合本单位部门发展现状，提出改革措施，充分调动员工工作积极性，积极开展工作，实现事业单位真正意义上的收支平衡。 除了以上几条改革措施，行政事业单位还应推进财政资金统筹力度，加大财政存量资金管理的创新，不断实现资金资产的规范化、统一化，尽可能地发挥财政资金效益。加强行政事业单位往来资金管理，设置相应的资金处理范围，扩大财政部门的经营范围，充分利用财政存量资金，调动事业单位经济运行效率，确保事业部门工作的顺利进行。行使职能过程中必须明确财政存量资金的流向，保证资金的最终受益者为我国人民，进而提高国民福利。 4 结束语 随着我国经济的快速发展和政策形势的不断变化，行政事业的各项工作也在不断地改革创新。行政事业单位是我国国民福利保障的公益性机构，行政事业单位的财政存量資金在一定程度上反映着政府机构的管理能力国民保障能力。但是我国目前的行政事业单位财政存量资金管理普遍存在很多的问题，问题原因多而复杂。因此，行政事业单位应该建立完善的资金管理制度，加强盘活财政存量资金的意识与执行力度，从根本上解决资金管理问题，整体提高行政事业单位的资金使用效率和税收管理能力，从根本上改变贪污腐败问题，更大限度地为我国国民带来福利。 参考文献： [1] 张静.如何盘活行政事业单位财政存量资金[J].行政事业资产与财务 ，2016 ，（13）：23- 24. [2] 孙开，王丹.盘活财政存量资金的对策建议[J].财政监督 ， 2013，（28）：7- 9. [3] 王微.激活存量资金 提高财政资金使用效益[J].中国乡镇企业会计 ，2016，（4）：98- 99. |
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