| 标题 | 不动产测绘成果的整合利用实践阐释 |
| 范文 | 陈军+张剑 摘要：在不动产统一登记中，不动产测绘成果是至关重要的基础资料，在不动产价格评估、征收征用、城镇规划、财稅征收以及解决房产纠纷等方面发挥着不可忽视的作用。本文从阐述不动产测绘成果内容及重要性入手，对不动产测绘成果的整合利用实践路径进行探讨。 关键词：不动产 测绘成果 整合 实践路径 中图分类号：D923.2 文献标识码：A 1 不动产测绘成果概述 不动产测绘成果是指在不动产测绘中形成的各种数据资料，包括图件、质量检查报告、成果表、验收报告、技术总结等资料。 1.1不动产测绘成果的内容 在不动产测绘中，要按照《房产测量规范》《地基测绘规范》《全球定位系统（GPS）测量规范》等开展测绘工作，做好测绘成果的档案收集整理工作，保证测绘成果资料的完整性，为各项数据的追根溯源、划分不动产管理责任归属、提高测绘资料开发利用效率提供有力依据。不动产成果的归档内容主要包括：一是归档申请方资料。包括申请方提供的立项审批文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证、竣工验收资料、工程总平面图、竣工平面图、设计变更图、人防工程施工图等资料；二是归档测绘单位资料。主要包括受委托测绘单位提供的测绘合同、测绘项目设计书、测绘技术报告、房屋面积测算报告、房屋外业技术测量草图、测绘仪器检定证书、测绘成果检查报告等资料；三是归档备案审批资料。主要包括房屋登记主管部门在备案过程中形成的资料，包括房产测绘成果备案申请表、审批表、复核记录、核准通知书等材料。 1.2不动产测绘成果的重要性 不动产测绘主要包括地籍、房产、海籍测绘，这些测绘成果均是不动产登记和管理的重要依据，以房产测绘为例，主要是对房屋权属、地形状况、自然状况、利用状况进行测绘，通过测绘成果能够如实反映房屋地理位置、权属界限、建筑面积等情况。在房产行政管理部门对房产测绘成果进行审核通过后，该测绘成果具备一定的法律效力，能够作为解决房产纠纷问题的法律依据。同时，房产测绘成果还在房产税征收、房产交易、房地产开发、市政建设规划、旧城区改造等方面提供可靠依据，尤其在社会公众对房屋产权意识不断增强的新时期，房产测绘成果在维护司法公正性中的作用日益凸显。 2 不动产测绘成果的整合利用实践措施 2.1完善不动产测绘管理体系 建立完善的不动产测绘管理体系是有效整合利用不动产测绘成果的保障，具体应从以下几个方面入手： 2.1.1统一不动产测绘技术标准 我国现行的不动产测绘管理规定中，对不动产测绘市场的准入条件、不动产测绘业务的管理办法及相关的收费标准等内容进行了明确的规定。而相关的测绘报告中则包含了测绘的类别、建筑地上和地下的层数、不同功能区的面积及分摊计算表等内容，测绘图中的主要内容有分层分户图等。为使上述内容可以更好地进行关联，应制定统一的技术标准，为不动产测绘管理体系的完善提供保障。 2.1.2规范不动产测绘市场运行 建立不动产测绘市场时，为使相关的测绘成果能够得到有效的整合利用，应对市场的运行加以规范。其一，可以委托国有测绘单位或测绘协会，开展相关的业务管理工作，借此来提升测绘质量。其二，应设立测绘服务中心，并将具备资质的测绘单位的名单在服务中心内进行公示，所有出现在公示中的单位，均可接受不动产测绘业务的委托。其三，各测绘单位应按照自身的资质等级进行测绘活动，不可超出许可范围，同时应确保测绘成果的质量，并对不合格的成果负责。需要注意的是，任何测绘单位不得将承接的测绘项目转包给其他单位。 2.1.3签订测绘书面合同 对于测绘项目的登记工作可由测绘服务中心负责，并以招标的形式，对公示中的测绘单位进行选择，由此可使测绘委托方的选择途径变得更多。同时，在商品房的测绘项目中，双方当事人应签订书面合同，并在合同条款中对各自的基本情况及测绘项目的收费标准等内容加以明确，此外，还应约定好完成的期限及质量等内容，以免引起不必要的争议。 2.1.4构建测绘成果发布机制 承接到测绘业务的单位，应当在完成测绘后，将测绘成果交由委托方签字确认，并在审核部门进行备案，经过备案的不动产测绘成果可在权属登记中进行使用。此外，可以网络作为平台，将测绘成果的相关信息发布出去，以此来实现测绘成果的透明化。 2.2实现不动产测绘成果的数字化管理 在不动产档案的各个组成部分当中，测绘成果是较为重要的内容，对该成果的利用随着不动产统一登记的实施变得更加频繁，由此对不动产档案管理工作提出了较高的要求，管理人员的工作强度也随之增大。鉴于此，应对不动产测绘成果进行数字化管理，借此来提升管理水平，减轻劳动强度，提高工作效率。在现阶段，应当对已经完成数字化的测绘成果及档案进行整合，并将此项工作当成不动产测绘成果整合利用的重点来抓，相关档案数据的整合需要以测绘成果整合为基础，由此可为档案整合提供便利条件。在整合方式上，应以地理空间位置作为基准，并依据相关法律和规范要求，对电子数据进行整理归档，以此为前提构建图档合一的不动产档案管理体系，从而为不动产测绘成果的整合利用提供保障。 2.3加强不动产测绘数据的整合管理 对于不动产测绘成果而言，相关数据的整合管理是一个较为重要的环节，主要包括的数据有地籍测绘成果、房产测绘成果等。在具体整合的过程中，应按照相应的规则，构建图档一体化的管理机制。地籍测绘成果的基础编码是地理坐标，同时，该成果还与土地权属登记之间建立了相应的关联，部分地区建立了有关的数据库，为测绘成果的整合及不动产统一登记提供了基础保障。但从目前的总体情况看，房产测绘成果数据尚无统一的模式，由此对此类数据的整合造成了一定程度的影响。由于房产测绘成果中涵盖的数据较多，在进行整合的过程中，需要强大的系统进行支撑，该系统应具备空间处理和图形处理等功能，这样才能满足实际的数据整合要求。GIS作为一种综合信息系统，它除了具备强大的空间和图形处理能力外，还具有良好的运行稳定性，因此，可基于GIS开发相关的系统，对房产测绘成果数据进行整合，并将整合后的数据纳入到不动产统一登记管理系统当中，为相关业务的开展提供数据支持。 2.4建立不动产测绘成果异议处理机制 不动产测绘成果是否准确对其产权所有人的合法权益具有直接影响，当产权所有人对名下的不动产测绘成果有异议时，需要顺畅的处理渠道为其解决问题。国家现行的规范标准中，对测绘成果质检监督机构的职能进行了明确规定，然而，在具体的实践过程中，由于不动产测绘成果异议处理机制不健全，从而存在较多的阻碍。鉴于此，应当建立起一套相对完善的不动产测绘成果异议处理机制，逐步拓宽争议解决渠道。有些地区的测绘行业协会在对长期从事房地产测绘工作的人员进行筛选之后，由专业人士组成了专家库，其主要的职能是对房产测绘成果的异议和矛盾问题进行处理，该组织在不动产测绘成果数据的委托检验方面具有丰富的经验，为此，在完善相关机制的过程中，应对各地区的实践经验予以尊重，以此为前提，对不动产测绘成果异议处理的机构、程序等规定要求加以明确，这样可以使产权所有人的合法权益得到有效保障。 2.5构建统一的不动产测绘、交易、登记信息平台 在不动产统一登记的推动下，相关登记部门都加大了信息化的建设力度，一些技术标准的颁布实施，为统一登记平台的构建提供了强有力的支撑，在此基础上，使不动产登记与测绘信息的互联共享成为可能。不动产统一登记后，交易与登记被拆分成两个環节，测绘机构与交易和登记机构原本的信息共享机制遭到破坏，为此，必须构建起统一的不动产测绘、交易、登记平台，以此来实现机构之间的信息共享。在对统一的信息平台进行建设的过程中，应对现有的平台及数据加以充分利用，以此来确保相关信息的完整性和持续性。同时，应防止重复建设的问题发生，并对现代信息技术加以利用，使构建的平台更加完善，从而保障信息共享和查询效率。测绘机构应明确自身的职责，积极配合交易和登记机构的工作，满足公众对测绘成果的需求，而不动产交易和登记机构则需要翔实、完整、准确、可靠的测绘成果，为相关业务的开展提供保障。鉴于此，应本着因地制宜的原则，对信息平台进行构建，从而使各机构之间能够有效衔接，推动测绘成果的整合利用，由此可大幅度提升不动产的相关业务水平。 3 结束语 总而言之，不动产测绘是不动产登记的前置性工作，其测绘成果是不动产登记的可靠依据，为了提高不动产测绘成果的整合利用效率，要进一步完善不动产测绘管理体系，加快不动产测绘成果数字化、信息化建设，实现测绘数据的高度整合。同时，还要建立不动产测绘成果异议处理机制，切实保障产权所有人的合法利益，为社会发展提供高质量的不动产测绘服务。 参考文献： [1] 彭正泉，许锡文，蒋俊平.不动产测绘中ArcGIS数据格式转换的探讨[J].北京测绘，2016（4）：57- 58. [2] 郑金水.浅谈新形势下不动产测绘管理[J].测绘地理信息，2015（7）：98- 99. [3] 程晓军.浅谈我国不动产测绘监管的制度设计[J].中国测绘，2014（3）：63- 64. [4] 孔令彦，张保钢，时守志，姜坤丽.不动产测绘地理底图编制初探[J].北京测绘，2017（2）：43- 45. [5] 杨伯钢，张保钢.我国不动产测绘工作的现状与分析[J].测绘通报，2016（12）：123- 124. [6] 梁艳艳.新形势下湛江市不动产测绘模式解析[J].黑龙江科技信息，2017（3）：38- 39. |
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