| 标题 | 关于物资采购过程中有效监督的思考 |
| 范文 | 商安平 摘要：由于自身产品特点，煤炭企业的销售情况随着季节变化波动较大，大部分国有煤炭企业，为了防止由于材料配件问题在销售旺季造成生产难以接续问题，积极申报采购计划。而这些问题所隐藏的违规违纪问题为企业的正常运营带来极大隐患。近年来，历次巡视都能在物资采购领域发现应招未招的问题，让人深思。本文结合目前国有煤炭企业物资采购工作现状，针对问题就如何有效监督进行探讨。以期对物资采购监督工作的开展拓宽新思路，提出新措施，达到新实效。 关键词：物资采购 监督 风险 新思路 中图分类号：F274 文献标识码：A 1 国有煤炭企业物资采购现状 随着新常态煤炭企业面临去产能的压力，采购成为一种可为企业节省成本，除了降低人工和材料消耗和扩大产品销售以外的第三利润源泉。因此物资采购管理工作直接影响企业综合管理效益。目前大多国有煤炭企业物资库存量很大，部分物资已经需要报废处理。某些企业的存货储备甚至占到了流动资金总额的50%以上，使得其流动资金占用额过高，给企业流动资金的周转带来了很大困难。造成该现象的原因有提交计划部门及制定采购计划部门统筹分析职责不到位，制定提交计划前缺少与相应站点的库存核实程序，对库存物资状态一知半解等。另外，在采购中存在化整为零规避招标的问题，原因是对于材料类物资采购，采取按类分包和公开招标的意识不够强，形成了按需求单位分包采购的惯性思维；同时，原有管理体系存在一定问题，每个业务员的分工均是按照企业各二级单位以及各二级单位所专业的备件、材料计划来划分业务；有的物资一年采购数次，主要是由于计划提报单位对预估年消耗量，统一招标采购的优势认识不强，综上原因造成许多应招未招现象。总的来说物资采购工作现状急需改变，强化采购监督工作刻不容缓。 2 物资采购纪检监督存在问题 2.1顶层设计不完善带来的监督困难 目前物资采购是以采购金额确定招标方式，同时采用低价中标法实施招投标活动。实际操作中，无论公开招投标还是询比价招标只要能把产品质量过硬的厂家邀请过来，只要在技术要求上提出合理需求，很难说哪种效果更好。甚至有可能出现邀请招标费用低的现象。而现实中，邀请招标不是短名单，就是只有三家。公开招投标也是基本固定的投标人，再加上低价中标法劣币淘汰良币的现象也是存在的。另外，关于如何合理分包，没有一个明确的规定。我们好多企业已经采购了十几甚至二十几年了，一直没有明确的规定，只是粗放地按照行业不同划分，或者只要名称一样就放到一起。这样既存在采购工作不精细，也为如何区分应招未招的监督执纪带来难度。 2.2监督方法单一，执纪效果不佳 目前我们针对物资采购的监督重点在招投标环节，而这个环节都存在时间短、项目多、专业多元化的特点。几个专家，加上纪检人员半天或者一天的时间，看数百本标书，完成几十个招标项目的招标工作，纪检人员在有限的时空内发现问题实属不易。另外，好多的违规事项大多都是在前期或在验收环节滋生，招标环节只是合法化的一个道具而已。所以，纪委的监督效果一般，因为有的违规可能只有从多次招标综合判断才能发现蛛丝马迹，而有的违规需要给我们一定时间去发现。而且当纪检人员发现围标嫌疑，并经专家确认后，一般只做废标处理，围标厂家下次依然卷土重来。 2.3专项监察力度不够 国有煤炭企业纪检人员少、专业性力量不足。尤其在国有企业的三级单位，都没有独立的纪检机构，好多都是兼職人员。虽然在目前具有完全的工作独立性是不现实的，但最大限度地提高他们的独立性是提高监察效果的必要手段。比如说日常监察工作的开展，往往被人们视为洪水猛兽，一般的日常监察，都要通过集体研究、决策才能实施，这种情况肯定会影响监察效果，直接导致专项监察的力度大打折扣。提高纪检监察机构和监察人员的相对独立性，需要在三级单位设立独立的纪检监察机构，配备专职的纪检监察干部和专职纪检员。如果纪检监察机构和干部均由上级考核任命和管理，基层监察人员由上级派驻，他们的工作独立性将大大提高，从而促进纪检监察效果的提高。 2.4缺乏高效惩防体系，形不成长效监督机制 目前在物资采购方面，各单位各行业正积极探索高效惩防体系的建设，但是在形成长效监督机制上面，还有待加强。在企业内部由于追责的压力，在物资采购领导小组会议上，出现了纪检人员甚至党工部、工会人员参加会议，集体决策越来越多，追责大家共同承担。而党工部、工会人员对于整个采购过程只有一个模糊的概念，但却要承担责任。不管干什么，领导小组所涉及的人员全部参加，但是很少分析出现问题的根源，探索改进和加强采购工作的办法。所以导致监督效果不是很好，难以形成长效机制。要想形成长效机制必须完善采购流程，强化监督流程，用制度管理人、约束人；加大监督和处罚力度，让实例教育人、警示人。 2.5企业外部环境问题 尽管目前纪检工作卓有成效，但形势依然严峻。由于外部环境问题，导致国有企业纪检工作难以做到标本兼治。我们的质量监督部门的执行力、物价管理部门的执行力，还有我们的低价中标法，让我们很难从价格和质量评估中对某一物资给出一个标准的定位。一种产品在社会上各种价位都有，报价比拦标价低50%的也有，这是一个比较严肃而无奈的话题，由于外部环境问题，我们追求所谓的“物美价廉”，相对难以实现。 3 关于物资采购工作困惑 3.1计划的前瞻性问题 我们大多企业物资采购的计划总是审来审去，等拿到计划，走各项流程，时间已经过去大半，计划的前瞻性在哪里？ 作为一个成熟的企业，我们每年的计划除去新投资的其他应该是基本固定的，出入不大，甚至除了一些有时效性的特殊物品，大多都可以年初一次招标采购，分批次签合同。 3.2程序对了过程就是否没有问题 我们在专项监察的过程中发现有些物资采购，程序上是合法合规的，买回来的东西也是在保质期内没有出现问题的，价格也是最低的，可是实际使用效果却是很差的。 3.3急需采购物资是否特别急需 有的单位提出他很急，恨不得马上采购到位，可是等了两年也没有因为缺少这类物资出现问题，还有的急需是采购了，放到库里从来没用过，过几年又报急需。 这里面有个责任心的问题，我们的相关工作人员不能认真履行自己的职责，凭借经验主义办事情，不去考虑事物的发展，想当然地提交一些急需计划。 3.4物资采购是否只能通过各种招标方式确定 有些物资我们确实需要招标采购，而有的物资我们的工人、班组长对他们已经很熟悉了，他们知道用哪个品牌的最经济、最实惠，我们难道就不能实事求是，按实际采用谈判的方式解决这类问题吗。 这种问题笔者认为是一个体制的问题。从顶层设计应该给予企业一定的自由度，让企业决策更加科学合理。 4 如何开展物资采购监督工作的意见与建议 4.1以制度建设为基础，流程管理为抓手，强化物资采购监督工作 物资采购流程管理主要在于制度的建立，要结合物资采购管理制度，制定相应的管理与配套的监督流程，采用关键部位与一般环节相结合的监督方式；通过专项监察及日常监察，完成物资采购监督任务。要实现一套制度具有一套流程，一套流程配备相应的监督流程。重点要针对采购环节、保管环节、领用环节、验收环节制定相应流程，并严格执行。 要想夯实基础管理，必须建立适合自身管理需要的制度体系，才能达到想要的效果。当然，自己建立制度也得结合大环境的因素，同时要兼顾自身的适应性。 对于上级的管理体系必须使其 “本地化”，要让其在本地生根发芽，而不是一味地原样复制使用，导致最后无所用；或者是“伪拿来主义”，认为是守规矩，实际上是不作为、不担当。真正意义的作为，是保留上级管理体系原制度中根本性的影响深远的和非常重要不能含糊的部分；同时要结合实际制定本单位目前条件下可以执行好的，并且对本单位能达到很好管控的制度。 对于给下级制定的管理制度要按照地域、行业不同具备“差异化”。国有企业中好多单位都是我中有你，你中有我，这也充分体现了一体化经营的优势。可是这样越需要“差异化”管理。但是对于纪检工作来说，万变不离其宗，我们每一个国有企业及其员工，必须按规矩办事，对于差异化管理也只是特殊情况下、行业差距下的不同规矩而已。 如何才能制定出实用的流程管理制度，需要我们深入开展有针对性的调查研究。我们不仅要研究关键环节本身，还必须针对一些普遍的深层次的问题开展调查研究。调研方式上，也应该多样化、科学化、务实化；通过采用问卷、访问、座谈等不同方式，力求了解实际情况，制定切实可行的流程监督制度，为精准执纪提供有力支撑。 4.2从源头入手，做到抓早抓小 对于物资采购监督来说，源头采购初期计划的科学性非常重要。要建立物资采购计划统筹分析制度，要在计划采购的源头做重点盯控。针对提报计划单位的科学性准确性，对提报计划单位进行考核，屡教不改的经认定后给予相应处分；针对组织采购计划的单位，要求去统筹分析计划的科学性，首先要与相关供应站点核实库存状态，并填寫利库责任单和执行审批手续，根据库存状态确定最终采购计划。同时结合使用单位提报的物资使用效果，考核供应商的诚信及质量等重要事项，从而建立优质供应商名单。为下一步物资采购提供重要依据。对于纪检监察而言，要掌握以上各环节是否到位。这样从源头入手，可以初步建立不能腐的良好机制，为企业发展保驾护航。 4.3突出关键环节，加大问责力度，倒逼物资采购工作科学规范发展 纪检监察制度我们有很多，可是我们的违纪案件也有很多；怎样才能控制好，必须盯紧关键环节，加大问责力度。 倒逼物资采购公平、公正，科学发展。 对于物资采购往往我们关注较多的是招投标环节，但是对于纪检监督来说远远不如计划及验收环节重要。我们的物资采购总是由使用单位提出质量问题，可是有质量问题怎么就验收了。一个单位在物资使用上经过二十年还不能明确提出，哪些产品不合格，那些最经济，那些不能验收或者尽管验收也只能差评，值得怀疑。这里存在一个担当的问题，什么时候最容易发现问题，那就是验收和使用的时候。但我们监督的时候往往忽略这个环节。在物资采购中还存在同样物资数家供应商同时供应的情况，采购人员往往以加强竞争为由，这也是我们监督的关键环节，如果一种物资我们用了十几甚至二十年，都不知道哪家最好，反映出责任心和执行力上是存在问题的。 5 结论与展望 5.1结论 物资采购工作的监督离不开纪检人员，在现有纪检机构人员的条件下，应该把精力放在采购工作的计划和验收环节。通过流程管控求实效，有针对性地对各环节进行抽查，通过对关键岗位、关键业务、关键环节实施高效的防腐措施和监察，对广大党员干部做出及时提醒。另外，对于违规违纪行为要严肃问责，以达到震慑的作用，达到风清气正的目标，确保企业科学发展。 5.2展望 只要我们不断地探索，不断地改进工作方式，在物资采购监督中纪检人员将不再是违规的保护伞，不再是接受处分时的“连带责任者”，而是风清气正的守护神。 参考文献： [1] 傅杰著.纪检监察工作研究[M].北京：北京方正出版社，2013. [2] 鄂尔多斯检察官协会.鄂尔多斯检察六十年[M].北京：中国广播影视出版社，2015. |
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