| 标题 | 部分地区宅基地退出模式对河北省的启示 |
| 范文 | 赵心琪 摘要：近年来，随着我国城市化发展，由城乡二元化所引发的城市与农村用地矛盾，引起人们普遍关注。2015年我国设立33个农村土地制度试点，通过在试点区域支持集体经营性建设用地入市、提高被征地农民的补偿、引导宅基地的自愿有偿退出，来缓解城乡二元化结构带来的矛盾，健全城乡一体化发展。本文从农村宅基地退出补偿模式方面进行研究，通过借鉴几个重心在宅基地制度的有偿退出模式试点的宝贵经验，结合河北省实际情况，提出适合河北省的农村宅基地退出补偿模式。 关键词：宅基地 退出模式 农村土地制度改革 启示 中图分类号：F30 文献标识码：A 1 前言 随着我国城镇化发展，城市对于人口具有拉力，与此同时，农村对人口具有推力，单纯的农业生产已经无法满足人们的物质生活水平的需要，导致农村人口大量向城鎮转移，但受到土地位置固定性和城市规模的限制，城市建设用地紧张与农村宅基地大量闲置相矛盾，因此农村宅基地的节约集约利用越来越受到重视，已逐渐成为社会热点问题。 2015年我国审批同意在全国33个县级行政区设立农村土地制度改革的试点，主要面向三方面的工作：集体经营建设用地入市；提高对土地被征收农民的补偿标准；引导农民自愿有偿退出宅基地。河北省唯一一个试点——定州市，工作重心落在提高被征地农户的补偿标准上，在宅基地退出补偿模式上缺乏经验。但经过两年时间，到2017年底将全面完成试点相关工作，各地将要围绕农村土地制度改革提交总结报告并提出对策建议，这表明农村土地改革制度在很多方面已经有一定的成果，其他各试点关于农村宅基地退出补偿模式的经验将对河北省相关工作的开展实施具有借鉴指导意义。 2 各试点宅基地退出模式 2.1重庆市宅基地退出补偿模式 重庆市对于农村宅基地退出采取“地票交易”的方式。地票，就是指对农村集体建设用地进行复垦，包括农村宅基地及其配套的附属设施用地、乡镇企业的建设用地、农村的公共设施建设和公益事业用地，在经过土地管理部门对其进行严格验收后所产生的量化指标。地票交易就是指废弃闲置的宅基地等经由这种形式的复垦并验收通过后，取得相应的“地票”，然后再拿到城镇进行“兑现”。通过这种方式，既可以缓解城市建设用地紧张的现状，又可以加强对农村宅基地的节约集约利用，将城市建设用地和农村建设用地增减挂钩，促成了不侵占耕地、造成耕地面积，同时城乡建设用地的总量也未增加的双赢局面。 重庆市《关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》和《关于完善地票价款分配的补充意见》两个文件对农村宅基地退出补偿标准做出了规定，对于复垦农村宅基地及其配套的附属设施用地在以地票平均价款扣除复垦项目成本以后，以12万元/亩的标准对退出宅基地的农户给予补偿；对农村集体的补偿标准为2.1万元/亩；若地票交易价款扣除宅基地复垦成本和宅基地退出补偿（农民补偿和集体补偿）后，仍有剩余溢价，则按照85∶15的比例分别再次支付给退出宅基地的农户和集体经济组织[1]。通过政策规定可以看出，参与宅基地退出收益分配只包含农民、村集体两个主体，区县政府在扣除必要复垦成本后，不参与地票价款分配；同时由于地票价款扣除复垦成本后通过直拨方式经由区县政府分别按比例拨付给农民和集体，故农民和集体之间并不存在地票价款利益博弈过程[2]。 2.2天津市宅基地利用方式 天津蓟县作为天津市的农村土地改革试点，在盘活农村闲置的宅基地方面进行实践探索，针对旅游资源较丰富的地区，开展乡村旅游业，既能加强对农村闲置宅基地的利用，又可以增加农民收入。蓟县小穿芳峪村采用“一结合、一分离”思路，将新农村建设与宅基地制度改革相结合，将居住保障与产业经营相分离，在保障居住的同时，发展乡村旅游[3]。通过发展乡村旅游业，兴办村旅游公司，农民可以以其原有宅基地入股，并将愿意退出宅基地的农户安排到集中居民楼，不仅将农民手中闲置的宅基地更加有效地利用起来，而且形成了村旅游的整体规模，提高了乡村旅游业的竞争力。 2.3其他地区宅基地退出补偿模式 浙江省嘉兴市对于一户多宅和过多占用土地进行清理工作，对自愿退出宅基地，有意愿进城定居的农户，对其宅基地进行统一回收处理，退出宅基地农户可凭退出证明，进行宅基地置换城镇安置房、经济适用房等；四川省成都市温阳区自愿退出宅基地的农户，可享有集中居住区的购房优惠和补贴，享有社会保险待遇，且给予一次性的转移就业补助费和相应按面积实施的宅基地退出补偿；浙江省在借鉴重庆“地票”制度的基础上，提出以“宅基地权票”来量化宅基地的使用权，农户可自愿有偿地通过这种权票来进行宅基地的有偿退出或流转[4]。 3 对河北省宅基地退出补偿模式启示 3.1对宅基地实行量化管理 河北省环抱京津两市，2016年末常住人口城镇化率高达53.32%，人们对于城市生活的向往程度较高，大量人口向城市流动，造成农村宅基地的闲置情况严重，城市建设用地紧张与农村宅基地大量闲置之间的矛盾在河北省越来越严重。但实际上相关部门对于农村宅基地的管理上存在一定缺口，宅基地面积超标、随意占用集体用地等问题严重，给宅基地退出工作制造了较大障碍。借鉴重庆市的“地票”制度，对河北省农村宅基地实行量化管理，即利用农村土地确权数据信息，将农村宅基地经过有关土地管理部门确认并开具指标证明，既可以强化对农村宅基地的有效管理，又可以为农村宅基地退出、集体经营性建设用地入市做准备。 3.2利用区位优势，发展乡村旅游业 河北省具有旅游业发展的诸多优势和潜力。首先，河北是一个历史悠久，拥有众多文物古迹的省份，也是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，旅游资源相当丰富[5]；其次，河北省内外衔接北京、天津以及渤海，是首都衔接全国各地的通道，交通网络十分发达，随着京津冀一体化发展，河北强化与京津旅游部门的对接，为河北旅游业的发展提供机会[6]；最后随着人们生活水平的日益提高，人们对精神文化的追求逐渐增强，尤其是现在随着城市人口增多，城市的交通拥挤、环境污染等“城市病”愈发严重，造成人们更愿意到乡村休闲娱乐，甚至是生活，但由于宅基地退出受限制，农村宅基地只允许在农村集体内部进行流转和交易，这就在一定程度上推动了乡村旅游业的发展。 对于河北省承德、张家口、秦皇岛、唐山等旅游资源丰富的地区，可在村集体内兴办村集体旅游公司，集中建设新民居，对有居住需求、自愿有偿退出宅基地、“一户多宅”且有经营意愿的农户给予相应补偿，并安置到新民居，将其原有宅基地入股到集体旅游公司，由集体旅游公司统一管理、分配，集中建设具有区域特色，综合竞争力强的乡村旅游产业，既加强宅基地利用效率，又能提高农民收入水平，有利于推动新型农村建设，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。此外，发展农村旅游业，为农村集体及其集体内成员带来经济效益的同时，也是逐步缩小其与城市差距的过程，对于逐步推进农村宅基地退出起到缓冲作用。 3.3给予安置补偿以及后续保障 农村宅基地不仅具有居住功能，还是一种资产，对于大多数农户来说，在补偿标准过低的情况下，农民是不愿意退出宅基地的，且退出宅基地后，农户在激烈的社会竞争中，也处于劣势地位，不论是外出打工临时落脚在城市里，还是有能力在城市定居的人来说，都愿意保留宅基地的使用权，使自己能够在城市竞争失势的情况下退有所居。 因此引导农民自愿有偿退出宅基地，加强河北省农村宅基地的节约集约利用，还需提高宅基地退出补偿标准，给予退出宅基地农民基本的安置补偿，避免其在城市高额房价和处于社会竞争劣势地位的情况下居无定所，以保障农民的合法权益不受侵害，促进社会公平。 此外，还应给予退出农户与城镇居民相同的社会保障。当前我國城乡二元化问题严重，农村与城市存在较大差异，不仅体现在经济、交通、基础设施等方面，农村居民与城镇居民的福利水平和保障待遇也存在较大差距，鼓励农民退出宅基地，农民离开赖以生存的土地，不仅要给予其安置，还应提供与城镇居民相同的社会保障、相应的就业指导等多种方式补偿，使其能够在城镇中得以生存，缩小退出宅基地农民与城镇居民的差距，尽量避免社会矛盾的发生，使宅基地退出补偿工作更加合理和完善。 参考文献： [1] 陈臣.重庆地票：制度创新与农户权益保护[D].西南政法大学，2015：1- 37. [2] 王兆林，杨庆媛，王娜.重庆宅基地退出中农民土地收益保护研究——基于比较收益的视角[J].中国土地科学，2016（8）：47- 55. [3] 黄玉敏.乡村旅游发展中宅基地开发利用研究——基于两个案例村的实证分析[J].东南大学学报，2016（18）：51- 53. [4] 刘楝子，陈悦.转户农民宅基地的有偿退出机制：重庆个案[J].改革，2015（10）：143～148. [5] 阿迎萍，王立升.河北省旅游业发展战略研究[J].职业时空，2008（9）：245. [6] 王红宝，葛永红.新型城镇化视角下智慧旅游城市建设模式研究———基于河北省智慧旅游城市建设分析[J].河北学刊，2016，36（3）：197- 202. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。